占心磊

摘 要：秦國從秦孝公開始，至秦王政結束，歷時141年，完成統(tǒng)一。秦的統(tǒng)一不但包含地理區(qū)域上的聯(lián)合，還包括權力上的集中。地理區(qū)域上的聯(lián)合和權力上的集中是相輔相成的關系，有效詮釋了“統(tǒng)一”。

關鍵詞：統(tǒng)一；地理區(qū)域聯(lián)合；皇帝；三公九卿；郡縣制

公元前221年，秦國結束，秦朝開始。秦的統(tǒng)一結束了春秋戰(zhàn)國以來諸侯爭霸的局面，開啟了統(tǒng)一的多民族的專制主義中央集權國家的先河。

所謂“統(tǒng)一”，既是“統(tǒng)”，又是“一”?！敖y(tǒng)”即聯(lián)合，就是把各個部分聯(lián)合起來，聯(lián)而歸“一”，即“統(tǒng)一”。傳統(tǒng)觀點認為，從歷史史實角度而言，“統(tǒng)一”，就是在中國的地理范圍內(nèi)，由一個政權把這個國家的各個部分聯(lián)合起來，并對各個部分實施有效的治理，但筆者認為秦的統(tǒng)一中的“統(tǒng)一”一詞除了包含地理區(qū)域上的統(tǒng)一之外，還應包括權力上的統(tǒng)一。

一、地理區(qū)域上的統(tǒng)一

地理區(qū)域上的聯(lián)合主要分為三步完成：一是秦王掃六合，完成地理區(qū)域上的初步統(tǒng)一；二是北擊匈奴修建長城，完成對秦疆域的北方區(qū)域的統(tǒng)一；三是南服百越，將版圖擴展至嶺南地區(qū)直至南海。

（一）秦王掃六合

秦王政掃滅六國只是秦朝完成統(tǒng)一的最后一步，在此之前，共有六代君臣為此前赴后繼。具體來說，秦滅六國始于秦孝公元年（公元前361年），成于秦王政二十六年（公元前221年），歷時141年。秦的統(tǒng)一來之不易，先后經(jīng)歷了4個歷史階段：一是變法圖強階段，即秦孝公時期，通過兩次商鞅變法，奠定了國富兵強的基礎，一躍成為戰(zhàn)國七雄中的強者之一；二是拓展軍力階段，即秦惠文王時期，制勝鄰敵，收復失地，南并巴蜀，奪取漢中，使國力倍增，成為戰(zhàn)國七雄中的首強；三是進軍關東階段，即秦昭王時期，通過利用矛盾，分化瓦解，縱橫捭闔，遠交近攻，各個擊破等手段，在伊闕之戰(zhàn)、濟西之戰(zhàn)、鄢郢之戰(zhàn)、長平之戰(zhàn)取得4次決定性勝利，造成六國弱、秦國強的局面；四是掃滅六國階段，即秦王政時期，進一步廣納人才，“奮六世之余烈，振長策而御宇內(nèi)，吞二周而亡諸侯”，以風掃殘云之勢而席卷天下，最終完成統(tǒng)一大業(yè)。①

公元前221年秦國結束，秦朝開始，結束了春秋以來長達500余年的諸侯割據(jù)紛爭的戰(zhàn)亂局面，建立了中國歷史上第一個中央集權的統(tǒng)一國家，完成了地理區(qū)域上的初步統(tǒng)一，繼而向北繼續(xù)擴大自己的版圖，北擊匈奴、修建長城。

（二）北擊匈奴，修建長城

匈奴是我國北方古老的游牧民族。戰(zhàn)國時期，中原戰(zhàn)亂頻繁，匈奴騎兵不斷南下，占地擾民。公元前214年，秦始皇命大將軍蒙恬率30萬秦軍北擊匈奴，收復河套地區(qū)，屯兵上郡，“卻匈奴七百余里，胡人不敢南下而牧馬”，并從內(nèi)地移民墾田戍邊。為長久防范和抵御匈奴，秦始皇又下令修筑了西起臨洮（現(xiàn)在的甘肅岷縣）、東至遼東（現(xiàn)在大同江一帶）的萬里長城，長城是秦朝疆域的最北端。穩(wěn)定了北方之后，秦始皇將目光轉向了南方。

（三）南服百越

自春秋戰(zhàn)國以來，南越一直對中原地區(qū)存在威脅，不時騷擾中原地區(qū)。秦始皇統(tǒng)一六國后，派兵征服嶺南越族地區(qū)，在那里設置了桂林、南海、象郡三個郡。為轉運糧餉，秦始皇開鑿了靈渠，溝通了長江和珠江兩大水系，對當時的政治和經(jīng)濟文化的交流產(chǎn)生了重大的影響，郭沫若先生評價靈渠時說：“北自長城，南來至，靈渠岸上。親眼見，秦堤牢固，工程精當?！c長城南北相呼應，同為世界之奇觀”，②靈渠在加強中央對南越的有效治理上發(fā)揮了重要的作用。

除了上述的地理區(qū)域上的統(tǒng)一之外，秦始皇加強權力也是“統(tǒng)一”的重要表現(xiàn)。

二、權力上的集中

“權力上的集中”指的是專制主義中央集權的確立和完善。戰(zhàn)國時期，商鞅已在部分地區(qū)實施縣制，將地方權力逐步收回；秦朝建立后，通過皇帝制度、三公九卿制度和郡縣制，將專制主義中央集權最終確立并加以完善。

（一）皇帝制度

天下初定，秦王嬴政做的第一件事，就是給自己先確定個名號，“今名號不更，無以稱成功，傳后世”。自感功高蓋世的嬴政，認為“王”的稱號不足以顯示其權勢和地位，于是下令群臣議名號，自認“德兼三皇，功過五帝”，決定：“去掉‘泰字，加上‘皇字，采用上古‘帝位的名號，稱為‘皇帝?！雹邸盎实邸泵柕拇_立，是秦完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨尊的權勢和地位。

如果說“皇帝”制度是核心，是根本，那三公九卿制度和郡縣制就是核心的支撐，是權力統(tǒng)一的重要基礎。

（二）三公九卿制度

三公是丞相、太尉和御史大夫。丞相是最高行政長官，輔助皇帝處理政務，同時負責管理文武百官。太尉是最高軍事長官，但他平時沒有軍權，戰(zhàn)時也要聽從皇帝的命令，并且要有皇帝的虎符才能調(diào)動軍隊，軍權實際上也是掌握在皇帝手中。御史大夫是負責監(jiān)察百官的，皇帝的詔令一般由御史大夫轉交給丞相去執(zhí)行。三公下面是九卿：奉常，掌管宗廟禮儀；郎中令，負責傳達皇帝命令，以及皇帝的警衛(wèi)；衛(wèi)尉，就是宮廷的警衛(wèi)首領，負責皇帝住所的日常守衛(wèi)；太仆，主要工作是負責侍從皇帝，掌管皇帝的車馬；廷尉，掌管全國的司法事務，負責審理重案要案；佃客，負責國家的外交事務，同時負責內(nèi)部少數(shù)民族的事務；宗正則是專門管理皇室事務的官員；治粟內(nèi)史，管理中央財政，并負責全國的稅收工作；少府是皇帝個人的財政官員，管理歸皇帝私有的山澤湖泊和宮廷手工業(yè)。④

三公九卿制度一個很重要的特點就是以皇權為中心構建中央行政機制?！叭徘洹狈止ぞo密，提高了辦事效率，但都要圍繞皇權這一中心來設置和運轉。三公之間互相牽制，任何人都無法獨攬大權，最終軍政大權全部由皇帝一人操縱，保證專制皇權不致旁落。

（三）郡縣制

在地方，完成權力統(tǒng)一的重要措施是實行郡縣制。這是地方政治體制的歷史性變化，代替了原來的分封制。設置郡縣，由皇帝親自任命官吏進行治理，罷免權操縱在皇帝手里。這樣就能使天下長期穩(wěn)定，政權永遠掌握在皇帝的手里。秦始皇在全國設立了三十六個郡，郡下設縣?？さ拈L官是郡守，縣的長官有兩個名稱，一是縣令（萬戶以上），一是縣長（萬戶以下）。縣以下依次是鄉(xiāng)、亭、里、什、伍，是一種準軍事化的管理體制，基層百姓五家為一個單位，由伍長負責。什則由十家組成，由什長負責。⑤

郡縣制的特點是選官不問身份，實行俸祿制度，官位概不世襲，主要官吏由皇帝任免調(diào)遣，官僚政治正式取代血緣政治，是秦朝成為專制集權的封建國家的重要標志，是“皇帝”制度的重要補充，最終從中央到地方完成權力的統(tǒng)一。

秦王掃六合，完成地理上的統(tǒng)一是權力集中的基礎，是前提條件，反過來，權力集中也保證了地理版圖上的穩(wěn)固不分裂，是地理版圖完整的必要條件。

注 釋：

①霍印章.秦統(tǒng)一中國的戰(zhàn)略謀劃.中國軍事科學，2006（5）：63-67.

②出自郭沫若《滿江紅》碑刻.

③出自《史記》卷六《秦始皇本紀》.

④出自《漢書》卷19上《百官公卿表》.

⑤出自《史記》卷六《秦始皇本紀》.

（作者單位 北京市第二中學亦莊學校）

編輯 謝尾合