周一粟 王丹

摘 要：以英美為首的發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)行的電力體制改革，為我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：改革要從本國國情出發(fā)，依法推進(jìn)，發(fā)揮政府引領(lǐng)與組織職能，改革電力管制方式、電價(jià)形成方式，有序穩(wěn)步推進(jìn)改革等，對我國電力體制改革具有一定的啟發(fā)。我國電力體制改革要確立改革理論指導(dǎo)體系，確立適合我國國情的電力市場運(yùn)營模式與電價(jià)機(jī)制，確立改革原則與目標(biāo)，確立有效的監(jiān)管機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：國際；電力體制改革；經(jīng)驗(yàn)；啟發(fā)

一、國際電力體制改革概覽

1.英國電力改革

英國電力改革始于撒切爾政府時(shí)期?！案母锴坝娏I(yè)是按1957年的電力法，由國有化的中央電力局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)、輸和配電。其特點(diǎn)是集中、統(tǒng)一、壟斷和國有?！?983年《能源法》的頒布拉開了英國電力體制改革的序幕，它允許非公企業(yè)加入電力行業(yè)， 國家電網(wǎng)可供多種所有制的電廠使用。地方電力公司可以進(jìn)行電力分銷，允許它從私人電力公司購進(jìn)電力。此后，英國再次修訂《電力法》，建立起電力產(chǎn)業(yè)管理體制新框架，電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重新組合，將國家發(fā)電資產(chǎn)重組成三大電企：原子能電力公司、電力生產(chǎn)公司、國家電力公司；將電力生產(chǎn)與電力傳輸獨(dú)立，把國家輸電資產(chǎn)歸屬于國家電網(wǎng)公司，從宏觀上保障全國電網(wǎng)正常運(yùn)行，并且調(diào)配全國電力。1988年，電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行私有化。

2.美國電力體制改革

美國通過法律的形式相繼實(shí)行發(fā)電市場自由化，允許非公企業(yè)介入發(fā)電與電力市場，賦予電力企業(yè)同等進(jìn)入輸電網(wǎng)的權(quán)利。為了更好地將電力行業(yè)引向市場化，美國在電力行業(yè)引入競爭機(jī)制， 建立市場化運(yùn)營模式。發(fā)電領(lǐng)域?qū)嵭型顿Y主體多元化政策，許多獨(dú)立發(fā)電商得到迅猛發(fā)展；電網(wǎng)面向全員開放，電價(jià)實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)；管理模式上打破壟斷經(jīng)營，廢除垂直管理，實(shí)行發(fā)電與輸電業(yè)務(wù)獨(dú)立，輸、配電獨(dú)立管理，獨(dú)立結(jié)算；強(qiáng)化政府監(jiān)管，“聯(lián)邦政府電力主管部門主要職責(zé)是制定電力工業(yè)法規(guī)并實(shí)行監(jiān)督”。電力體制改革使美國電力行業(yè)得到健康發(fā)展，增強(qiáng)了國際競爭力。

3.歐盟電力體制改革

歐盟在1996 年要求成員國進(jìn)行電力體制改革，“歐盟推進(jìn)電力市場化改革的主要目標(biāo)是要建立競爭性和高效率的電力市場，確保歐洲的能源供應(yīng)安全，提高歐盟電力和經(jīng)濟(jì)總體的競爭力，提高消費(fèi)者的福利水平，并形成歐洲統(tǒng)一電力市場?！钡路ǖ葒嗬^進(jìn)行了電力機(jī)制改革。德國從1998年實(shí)行自由化改革，第一步卸下高價(jià)購買國產(chǎn)煤的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然后重組與出售電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)，籌集資金用于電力體制改革，通過電力自由化改革有效緩解了德國居高不下的電價(jià)；法國在2000年進(jìn)行電力體制改革，為了推動(dòng)電力自由化改革，法國頒布了《電力市場自由化法》，打破法國電力壟斷體制。

4.日本電力體制改革

與國際上發(fā)達(dá)國家相比，日本的電力改革步伐進(jìn)行得比較慢，于2003 年修訂《電力事業(yè)法》，提出用戶可以自由選擇供電商，奠定了日本電力體制改革的大方向。從2004年開始相繼賦予用電大戶、小戶、居民用戶等自由選擇的權(quán)利。

二、國際電力體制改革經(jīng)驗(yàn)共性分析

1.從本國國情出發(fā)推行電力體制改革

國際電力體制改革的主要內(nèi)容是引入市場競爭模式，打破舊的壟斷模式。首先，各國尊重電力行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，只有尊重電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律的改革才是富有實(shí)效的；其次，電力行業(yè)究竟該怎么改革，這決定于各國的電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與具備的條件。上述各國國情不盡相同，所以任何一個(gè)國家都不是盲目的實(shí)行“拿來主義”，而是依據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇適合本國電力改革的道路。總之，任何一國電力體制改革都要從自身國情出發(fā)，在借鑒別國經(jīng)驗(yàn)時(shí)要充分考慮兩國間的差異性，汲取適合自身發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.依法推進(jìn)電力體制改革

綜合上述分析的幾個(gè)國家及國際上電力體制改革實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)國際上電力體制改革首先是制定相關(guān)的法律、法規(guī)，在法律保障下推進(jìn)電力體制改革，做到依法改革。在法律法規(guī)的約束下，電力體制改革推進(jìn)有了大方向，這有效消除改革隨意性帶來的資源浪費(fèi)與負(fù)面影響，提升電力體制改革的成功率。所以電力體制改革必須法律先行，依法改革。

3.發(fā)揮政府對電力體制改革的引領(lǐng)與組織職能

國家的任何行為都離不開有效的引領(lǐng)與組織，政府是一個(gè)國家一切行為實(shí)施的引導(dǎo)者與組織者?？v觀國際電力體制改革，沒有一個(gè)國家的電力體制改革不是在政府的引領(lǐng)與組織下進(jìn)行的。政府要在電力體制改革過程中進(jìn)行宏觀謀劃，制定具體可行的改革方案，落實(shí)改革具體環(huán)節(jié)。此外，大多數(shù)國家的電力行業(yè)涉及國家利益，由國家或地方政府部門壟斷經(jīng)營，改革將觸及多方利益，它關(guān)乎著國家的發(fā)展與民生，所以只有在政府的引領(lǐng)與組織下，才能公平、有效地推進(jìn)電力體制改革，讓全社會(huì)受益。

4.改革電力管制方式

電力管制是指政府部門對電力行業(yè)的控制，改革電力管制方式就是努力轉(zhuǎn)變政府對電力行業(yè)活動(dòng)的管理方式。傳統(tǒng)的電力管制主要是由相關(guān)部委與各級政府機(jī)構(gòu)構(gòu)建的垂直壟斷模式，它對電力行業(yè)活動(dòng)的管理具有范圍廣、低效、不公開等特點(diǎn)，這種管制方式只適用于國有電力壟斷經(jīng)營時(shí)代；隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，人們越來越注意發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律杠桿作用，要求努力轉(zhuǎn)變政府職能，國際電力體制改革注重將政府部門的壟斷經(jīng)營轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，對于行業(yè)發(fā)展的管制主要依靠經(jīng)濟(jì)手段，政府的職能是制定相關(guān)的法律、法規(guī)加以規(guī)范和宏觀調(diào)控，相對傳統(tǒng)的管制方式，它體現(xiàn)出時(shí)代特點(diǎn)，具有高效、公開等特點(diǎn)，能夠充分調(diào)動(dòng)電力企業(yè)的經(jīng)營熱情，發(fā)揮電力企業(yè)的主觀能動(dòng)性。

5.改革電力資源定價(jià)方式

電力行業(yè)要打破傳統(tǒng)壟斷局面，引入市場競爭機(jī)制，改革電價(jià)是關(guān)鍵。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由國家統(tǒng)一分配電力資源、輸送電力產(chǎn)品與籌集經(jīng)費(fèi)，電力資源價(jià)格主要決定于電力產(chǎn)品與電力服務(wù)所產(chǎn)生的直接成本，而電力基礎(chǔ)建設(shè)成本未能很好地得到體現(xiàn)，從而造成某些國家電力運(yùn)營成本高于出售電力資源價(jià)格，電力行業(yè)負(fù)利潤運(yùn)行，成為政府的包袱與負(fù)擔(dān)。引入市場競爭機(jī)制需要打破電力資源定價(jià)方式，各競爭電力企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律與用戶需求來確定電力資源價(jià)格，采用靈活的電價(jià)確定機(jī)制。