趙長明

【摘 要】民以食為天，人之生存和發(fā)展離不開充足的食品供應(yīng)。近年來，有毒、有害、摻雜、摻假食品充斥著市場，成為關(guān)系市場平穩(wěn)發(fā)展和消費者生命健康的重大問題。基于此種情況的存在，如果防范食品衛(wèi)生安全問題的出現(xiàn)，保證居民飲食安全，成為擺在政府和社會面前的重要問題和亟需解決的緊迫任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】食品安全；法律規(guī)制；問題研究

1.引言

民以食為天，人之生存和發(fā)展離不開充足的食品供應(yīng)。當(dāng)然，在市場經(jīng)濟的條件下，隨著人之生活水平的提高和對優(yōu)良物質(zhì)生活的追求，人每天所要攝入的食物往往不再以“初級農(nóng)產(chǎn)品”的形式存在，而是以“商品”的形式存在。而由“初級農(nóng)產(chǎn)品”向“商品”轉(zhuǎn)化的過程，凝結(jié)了人的勞動力，同時亦需要投入一定的技術(shù)手段和機器設(shè)備。此過程提高了食品之營養(yǎng)價值，全方位滿足了人們不同的口味和營養(yǎng)需求。然而，我們亦應(yīng)當(dāng)看到，附著食品加工工藝的復(fù)雜化，許多新方法、新技術(shù)被適用到食品加工過程中時，食品企業(yè)為追求生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的最大化，往往忽略了食品加工之原料、方法和技術(shù)的衛(wèi)生安全性問題，更有甚者為降低成本而不顧食品的安全性。此種情況下，有毒、有害、摻雜、摻假食品充斥著市場，成為關(guān)系市場平穩(wěn)發(fā)展和消費者生命健康的重大問題。例如，一段時期以內(nèi)，毒牛奶、染色饅頭、地溝油、毒豆芽、牛肉膏等有毒有害食品充斥著市場，既擾亂了市場秩序，又危害消費者身體健康，從而使得相關(guān)食品企業(yè)在一段時期內(nèi)成為人們口誅筆伐的對象。

基于此種情況的存在，如果防范食品衛(wèi)生安全問題的出現(xiàn)，保證居民飲食安全，成為擺在政府和社會面前的重要問題和亟需解決的緊迫任務(wù)。2003年，根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，在原國家藥品監(jiān)督局的基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，并為其配備了負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的管理等職能，強化對食品企業(yè)衛(wèi)生安全的管理工作。同時，國家和相關(guān)行業(yè)協(xié)會亦制定、修改了大量的食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)自律而規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，改善食品衛(wèi)生安全狀況。另外，各食品企業(yè)為適應(yīng)食品衛(wèi)生安全生產(chǎn)的需要，紛紛購入先進(jìn)的加工設(shè)備，引入科學(xué)的管理體系，加強對員工衛(wèi)生安全培訓(xùn)，杜絕衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。以上措施的施行，取得了一定的社會效果，食品衛(wèi)生安全事件高發(fā)勢頭得到了一定的扼制，市場秩序亦相對好轉(zhuǎn)。然而，這些措施并未從根本上改變食品衛(wèi)生安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，今年曝出的“蒙?！迸Ｄ厅S曲霉毒素超標(biāo)即為一例。這種情況之下，我們應(yīng)當(dāng)加強對食品企業(yè)安全衛(wèi)生管理問題的研究，從整個社會管理的角度識食品質(zhì)量安全問題的諸多方面，探究食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，從而尋找規(guī)避的辦法和解決的途徑。本研究之開展即是在以上背景下進(jìn)行的。

2.食品安全問題理論意義

就其理論意義而言，應(yīng)該說，當(dāng)前對食品安全法律規(guī)制的研究是比較充分的，學(xué)者在研究的過程中也提出了具有建設(shè)性的建議和意見。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，認(rèn)為食品安全法律規(guī)制最終需要通過企業(yè)履行其責(zé)任而實現(xiàn)。因此，本文以企業(yè)社會責(zé)任為切入點研究食品安全法律規(guī)制問題，將食品安全法律規(guī)制與企業(yè)社會責(zé)任結(jié)合起來，以求能得到大家的認(rèn)同。

食品安全法律規(guī)制是對于市場自我調(diào)節(jié)失靈時，代表社會公共利益的政府采取措施，通過制定規(guī)范，健全監(jiān)管體制，建立相應(yīng)的制度，規(guī)制主體行為，制約非法行為來干預(yù)市場，使其正常運行。本文通過對食品安全法律規(guī)制問題的研究，認(rèn)為在市場經(jīng)濟條件下，作為市場主體的企業(yè)對其社會責(zé)任的履行對于解決食品安全問題而言具有積極意義。即是說，本文通過分析認(rèn)為社會責(zé)任的履行是食品安全法律規(guī)制之目的得以實現(xiàn)的重要途徑。在此基礎(chǔ)上，本文提出了通過立法完善企業(yè)社會責(zé)任、并建立起企業(yè)社會責(zé)任履行機制的建議，這些建議對于食品問題的解決和經(jīng)濟秩序的維護(hù)是具有指導(dǎo)作用的。

就食品公共安全問題產(chǎn)生之原因而言，孫震、程慶嶺在其《簡析食品企業(yè)發(fā)展與衛(wèi)生監(jiān)督問題》一文中認(rèn)為，食品企業(yè)存在以下衛(wèi)生安全衛(wèi)生問題：其一是我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)130 萬家，從總體行業(yè)來看，主流企業(yè)中小企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，食品安全保證措施不健全或先天不足，管理手段投入相對較少，缺乏微機等現(xiàn)代管理設(shè)備，市場信息、數(shù)據(jù)及內(nèi)部管理得不到合理配置，不適應(yīng)新的發(fā)展形勢。其二是從20 世紀(jì)70 年代中期我國先后制定近500個國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著科技發(fā)展和市場變化，有相當(dāng)一部分食品沒有相應(yīng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（ 如乳制品、保健食品等） 或仍沿用80 年代初的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（ 如白酒、果酒、牲畜肉及水產(chǎn)品等），衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)滯后的現(xiàn)象較突出。其三是全國現(xiàn)有食品行業(yè)24個，檢測設(shè)備技術(shù)條件很不均衡，除幾個全國知名企業(yè)的白酒、乳飲料及一些合資軟飲料企業(yè)檢測技術(shù)條件相對較好外，大部分食品行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、裝備和檢測手段與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)相比還有較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)食品衛(wèi)生法律規(guī)范要求和實際工作的需要，抵抗市場風(fēng)險能力和競爭能力較弱。

就食品企業(yè)食品安全責(zé)任而言，王曉麗、李磊的《基于食品安全視角的食品企業(yè)社會責(zé)任淺析》一文認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立正確的經(jīng)營理念，增強食品安全責(zé)任觀念；應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食品企業(yè)GMP認(rèn)證；完善制度建設(shè)，加強政府監(jiān)督管理力度，加大社會的監(jiān)督力量，建立一整套合理的食品企業(yè)社會責(zé)任評估系統(tǒng)和獎懲制度， 用制度來引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念， 并從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面對企業(yè)進(jìn)行評價，將企業(yè)社會責(zé)任作為一個制度化、規(guī)范化的管理體系來運行，使企業(yè)社會責(zé)任具體內(nèi)容以法律形式得到系統(tǒng)明確的規(guī)范。另一方面，加大網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等輿論媒介和消費者協(xié)會等社會團(tuán)體監(jiān)督，形成多層次、多渠道的評估、監(jiān)督體系，通過表彰積極承擔(dān)社會責(zé)任的民營企業(yè)，批評無視社會責(zé)任的企業(yè)，起到約束、監(jiān)督和懲罰或激勵的作用，從而形成企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的良好社會氛圍，引導(dǎo)企業(yè)朝著積極承擔(dān)社會責(zé)任的方向發(fā)展。食品企業(yè)自己為構(gòu)建各個利益主體之間的和諧氛圍所要求承擔(dān)的責(zé)任；食品企業(yè)在外部要主動承擔(dān)起與社會各利益相關(guān)者尤其是消費者之間的和諧義務(wù)。而食品安全是食品企業(yè)責(zé)任的最低控制線，是密切消費者關(guān)系的先決條件，是食品企業(yè)社會責(zé)任的首要特征。張斌的《食品企業(yè)在食品安全上的法律主體責(zé)任和社會責(zé)任》一文認(rèn)為，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全起著決定性作用，應(yīng)該對食品安全承擔(dān)法律上的主體責(zé)任。既然企業(yè)是食品安全責(zé)任的主體， 也就相應(yīng)地要求企業(yè)必須具備較強的自治能力，企業(yè)自治的過程，實質(zhì)上就是企業(yè)進(jìn)行自我管理的過程。

綜上所述，現(xiàn)有的研究對食品安全之概念、食品安全問題之原因、食品企業(yè)公共衛(wèi)生安全管理之責(zé)任、食品企業(yè)安全法律規(guī)制體系的完善等方面做了較為詳盡的闡述。我們認(rèn)為，食品安全問題首先是一個企業(yè)管理問題，其涉及到企業(yè)的經(jīng)營信譽和產(chǎn)品銷路。食品安全問題同時又是一個法律問題，其產(chǎn)生于市場經(jīng)濟過程中，需要政府通過法律對其予以規(guī)制。而在市場經(jīng)濟條件下，作為市場主體的企業(yè)對其社會責(zé)任的履行對于解決食品安全問題而言具有積極意義。因此，法律對食品安全問題的規(guī)制應(yīng)當(dāng)通過對企業(yè)責(zé)任予以規(guī)定而實現(xiàn)。所以，在市場經(jīng)濟的條件下，市場經(jīng)濟本身即是法治經(jīng)濟，食品衛(wèi)生問題的解決，最終需要法律在其中發(fā)揮其規(guī)制作用，通過為企業(yè)設(shè)定義務(wù)而保障食品安全。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張濤.食品安全法律研究[M].廈門大學(xué)出版社，2006.

[2]喻勤婭.企業(yè)環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任之我見[J].生產(chǎn)力研究，2005（6）.