田河 馬洪霞

摘 要：社會(huì)服務(wù)是高職院校的重要功能。社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、途徑與高職院校所在的區(qū)域及涉及的行業(yè)密不可分。警察類(lèi)高職院校強(qiáng)烈而獨(dú)有的專(zhuān)業(yè)特色使得其對(duì)區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到的作用和意義是其他高職院校無(wú)法比擬的。在服務(wù)社會(huì)的途徑上，與普通高職院校即有共性又有其特殊性，這決定了警察類(lèi)高職院校服務(wù)社會(huì)在方式上具有多樣性。警察類(lèi)高職院校有其特殊的人才培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校服務(wù)社會(huì)途徑有通過(guò)建立校外實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展社會(huì)服務(wù)；通過(guò)開(kāi)展教育培訓(xùn)來(lái)提供社會(huì)服務(wù)；通過(guò)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)來(lái)提供社會(huì)服務(wù)；以實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：警察；高職；社會(huì)服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）26-0249-03

現(xiàn)代高等教育應(yīng)具備教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)三大職能。高等職業(yè)教育由于其特殊的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式，使得其與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合度更高，其具有的職業(yè)特性使其服務(wù)社會(huì)的功能更為突出。警察類(lèi)高職院校由于其專(zhuān)業(yè)屬性的特殊，在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著顯著而獨(dú)特的作用。

一、高職院校社會(huì)服務(wù)職能的含義

高職院校的社會(huì)服務(wù)功能的含義有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)服務(wù)，是指高校具有的培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會(huì)服務(wù)等功能。狹義的社會(huì)服務(wù)，是指高校在完成國(guó)家下達(dá)的教學(xué)任務(wù)之外，在各種教育活動(dòng)和教學(xué)過(guò)程中以各種形式為社會(huì)發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)。本文所談及的社會(huì)服務(wù)功能屬狹義范圍的社會(huì)服務(wù)功能。

高等職業(yè)教育在我國(guó)起步較晚，發(fā)展不過(guò)十?dāng)?shù)年，但由于其更關(guān)注受教育者技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，加之其具有鮮明的行業(yè)性、區(qū)域性的特點(diǎn)，因此高等職業(yè)院校在服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容上、方式上、途徑上有著與本科院校明顯不同的特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出：職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)。教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》中也明確提出“高職院校要積極開(kāi)展科技工作。以科技成果推廣、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技咨詢(xún)和科研開(kāi)發(fā)為內(nèi)容，積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”。這些文件都表明了政府在宏觀層面對(duì)高職院校實(shí)現(xiàn)和發(fā)展其社會(huì)服務(wù)功能的要求。

二、警察類(lèi)高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的意義

1.警察類(lèi)高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，是警察職業(yè)教育的必然趨勢(shì)

高等職業(yè)教育從根本上講，其目的還是在于服務(wù)社會(huì)。從高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)是高職教育無(wú)可回避的必然選擇，也是其不斷前行的必然方向。我國(guó)自開(kāi)展高職教育以來(lái)就一直強(qiáng)調(diào)其社會(huì)服務(wù)的功能。經(jīng)過(guò)十?dāng)?shù)年的發(fā)展，經(jīng)歷不同時(shí)代的需求，我國(guó)高職教育一直在如何立足自身特點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)上不斷探索和實(shí)踐。警察職業(yè)教育在我國(guó)高等職業(yè)教育中獨(dú)樹(shù)一幟，在對(duì)社會(huì)的服務(wù)上發(fā)揮著獨(dú)特的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府、社會(huì)包括民眾對(duì)警察及警務(wù)工作提出了新的要求，警務(wù)工作、警察隊(duì)伍建設(shè)有了新的發(fā)展變化。這要求警察類(lèi)高職院校在自身的內(nèi)涵建設(shè)上要有深層次的拓展，不斷認(rèn)清自己的定位，發(fā)揮自己的社會(huì)服務(wù)功能，提升自己的辦學(xué)質(zhì)量。

2.警察類(lèi)高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須依靠區(qū)域內(nèi)廣大勞動(dòng)者素質(zhì)的提升和技能水平的提高。以培養(yǎng)技能型專(zhuān)門(mén)人才為目標(biāo)的高等職業(yè)院校，在服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著顯著的作用。警察類(lèi)高職院校對(duì)地方警察隊(duì)伍的建設(shè)、警務(wù)工作的促進(jìn)發(fā)揮著不可替代的作用。例如，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人民警察法》第25條規(guī)定“人民警察依法實(shí)行警銜制度。”《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》第17條規(guī)定“警司晉升警督，警督晉升警監(jiān)，經(jīng)相應(yīng)的人民警察院校培訓(xùn)合格后，方可晉升?！备鶕?jù)法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)警銜晉升的培訓(xùn)工作均由警察院校承擔(dān)。這其中，警察類(lèi)高職院校基本均承擔(dān)了本省中、低級(jí)警官的警銜晉升的培訓(xùn)工作。盡管這只是管中窺豹，但也可以看到，地方警察隊(duì)伍的建設(shè)、警務(wù)工作的發(fā)展與警察類(lèi)高職院校的社會(huì)服務(wù)有著天然而緊密的聯(lián)系。

3.警察類(lèi)高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，也是院校自身生存發(fā)展的需要

高職院校所在區(qū)域的當(dāng)?shù)卣⒔逃鞴懿块T(mén)、相關(guān)行業(yè)都對(duì)其予以了大力的支持，當(dāng)然也期待高職院校對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。如果高職院校不能發(fā)揮服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，其自身存在與發(fā)展的根基就會(huì)動(dòng)搖。任何社會(huì)都需要穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，警察即是以維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序、打擊和預(yù)防違法犯罪為己任的職業(yè)。警察類(lèi)高職院校是培養(yǎng)預(yù)備警官的搖籃。這種鮮明的職業(yè)性，使得全社會(huì)對(duì)警察類(lèi)高職院校對(duì)維護(hù)社會(huì)安全的服務(wù)有很大期待。以培養(yǎng)預(yù)備警官為目標(biāo)的警察類(lèi)高職院校理應(yīng)立足自身的辦學(xué)定位，運(yùn)用自身?yè)碛械慕虒W(xué)資源為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出具有自身特色的服務(wù)。另外，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，警察類(lèi)高職院校依此也可激發(fā)自我改革與完善的動(dòng)力。通過(guò)社會(huì)服務(wù)，既可以將課堂講授的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐，又可以將在社會(huì)實(shí)踐中所獲得的經(jīng)驗(yàn)、成果甚至是社會(huì)資源引入到校內(nèi)的教學(xué)中。目前警察類(lèi)高職院校都在積極探索校局合作的有效機(jī)制和途徑。在校局合作過(guò)程中，院校的學(xué)生包括教師在警察實(shí)務(wù)部門(mén)中提供人力、智力支持（形式有學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)、教師的調(diào)研鍛煉）。這樣，在解決了實(shí)務(wù)部門(mén)警力緊張的困境同時(shí)，院校的教師和學(xué)生也得到了鍛煉，理論知識(shí)得到鞏固，專(zhuān)業(yè)技能得到提升。由此不難看出，社會(huì)服務(wù)不只是付出，警察院校還可以從社會(huì)服務(wù)中獲得更多的信息和資源，進(jìn)一步拓展自我發(fā)展的空間。

三、警察類(lèi)高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的途徑

1.通過(guò)建立校外實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展社會(huì)服務(wù)

警察類(lèi)高職院校作為職業(yè)教育中的組成部分，當(dāng)然也在積極拓展學(xué)生校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。以筆者所在學(xué)院的實(shí)踐為例。學(xué)院積極拓展了天津港城公安分局、西安市雁塔區(qū)人民法院、渭南市公安局、西安兵馬俑博物館等學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)基地。在這些實(shí)務(wù)部門(mén)，一方面實(shí)現(xiàn)了學(xué)生實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)的提升，另一方面也給實(shí)務(wù)部門(mén)提供了人力支持。目前，我國(guó)警務(wù)部門(mén)特別是基層單位，警力是十分緊張的，在大量的警務(wù)工作面前警力往往顯得捉襟見(jiàn)肘，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的到來(lái)，很大程度上緩解了實(shí)務(wù)部門(mén)的警力緊張的困境。

2.通過(guò)開(kāi)展教育培訓(xùn)來(lái)提供社會(huì)服務(wù)

培訓(xùn)是警察類(lèi)高職院校的重要職能之一，也是其加強(qiáng)自身建設(shè)的有效手段。警察類(lèi)高職院校應(yīng)積極開(kāi)展形式多樣的非學(xué)歷教育及培訓(xùn)，把職業(yè)培訓(xùn)工作作為學(xué)校拓展服務(wù)領(lǐng)域的重要途徑?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第29條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展人民警察教育事業(yè)，對(duì)人民警察有計(jì)劃地進(jìn)行政治思想、法制、警察業(yè)務(wù)等教育培訓(xùn)?！比嗣窬旖逃善胀▽W(xué)歷教育和在職人民警察教育培訓(xùn)兩部分組成，實(shí)行普通學(xué)歷教育與警察職業(yè)教育緊密結(jié)合的教育模式。其中，針對(duì)在職人民警察的教育培訓(xùn)主要分為以下三種形式。第一，新錄用人民警察初任培訓(xùn)。警察機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人民警察的正式上崗前進(jìn)行培訓(xùn)，目的在于使新錄用人民警察對(duì)警察機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)、組織紀(jì)律、法律法規(guī)有所了解。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)理論知識(shí)、法律基礎(chǔ)知識(shí)、警察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和警體基礎(chǔ)訓(xùn)練。通過(guò)培訓(xùn)，使新錄用人民警察能夠明確自己將要承擔(dān)的工作性質(zhì)、內(nèi)容和職權(quán)與職責(zé)范圍。樹(shù)立良好的政治思想意識(shí)及職業(yè)道德觀念，端正工作態(tài)度。第二，在職干警學(xué)歷教育。在職干警學(xué)歷教育是提高人民警察學(xué)歷層次的有效途徑。通過(guò)學(xué)歷教育使人民警察補(bǔ)充新的理論、方法和技術(shù)，以適應(yīng)警察機(jī)關(guān)本職工作的需要。在職干警學(xué)歷教育有函授、夜大、干部專(zhuān)修科和大專(zhuān)自學(xué)考試等教育形式。第三，在職干警培訓(xùn)。對(duì)人民警察在職干警的培訓(xùn)，主要是針對(duì)崗位和工作的具體要求開(kāi)展的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的培訓(xùn)?？煞譃轭I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)與崗位培訓(xùn)和知識(shí)技能更新的培訓(xùn)。從目前的警察培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，對(duì)在職警察的教育培訓(xùn)基本由警察類(lèi)院校承擔(dān)。這也是警察類(lèi)院校服務(wù)警務(wù)實(shí)踐的重要并不可或缺的途徑。以筆者所在學(xué)院為例，學(xué)院年培訓(xùn)在職干警五千人次左右。2009年，學(xué)院被確定為政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)院校，為政法干警新的招錄體制改革實(shí)踐貢獻(xiàn)自己的力量。

3.通過(guò)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)來(lái)提供社會(huì)服務(wù)

司法實(shí)踐部門(mén)的干警在警務(wù)活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)碰到一些疑難問(wèn)題需要解決，需要警察理論、警察科學(xué)予以指導(dǎo)。譬如，如何提高警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在警務(wù)實(shí)踐中遇到犯罪嫌疑人或被告人、罪犯不服監(jiān)管該如何有效處理，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)如何有效控制和處理等等。為了能夠及時(shí)解決這些實(shí)踐中的疑難問(wèn)題，實(shí)務(wù)部門(mén)經(jīng)常會(huì)要求警察類(lèi)高職院校予以理論支持，對(duì)這些疑難問(wèn)題進(jìn)行共同研究，合作攻關(guān)。另外，警察類(lèi)高職院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，除了警察類(lèi)專(zhuān)業(yè)，為了適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還會(huì)設(shè)置一些非警察類(lèi)專(zhuān)業(yè)。以筆者所在學(xué)院為例，學(xué)院不僅設(shè)有司法警務(wù)、刑事執(zhí)行、刑事偵查技術(shù)三個(gè)警察類(lèi)專(zhuān)業(yè)，還設(shè)有法律事務(wù)、法律文秘、司法信息安全、心理咨詢(xún)（心理矯治方向）、應(yīng)用英語(yǔ)（法律方向）、社會(huì)工作、會(huì)計(jì)與審計(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、物業(yè)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等非警察類(lèi)專(zhuān)業(yè)。警察類(lèi)高職院校也可依托這些非警察類(lèi)專(zhuān)業(yè)積極開(kāi)展對(duì)外的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。筆者所在學(xué)院的法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職教師定期會(huì)組織帶領(lǐng)學(xué)生深入社區(qū)、街道為人民群眾開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)，取得了非常良好的社會(huì)效果。并且學(xué)院以服務(wù)社會(huì)為宗旨，經(jīng)過(guò)努力，相繼成為全國(guó)秘書(shū)職業(yè)資格考試考點(diǎn)、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試考點(diǎn)、全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)考試（NIT）考點(diǎn)以及西安市會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考點(diǎn)，為社會(huì)中為取得執(zhí)業(yè)資格或相應(yīng)技術(shù)等級(jí)的人群提供服務(wù)。

4.以實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目

實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)是所有職業(yè)院校辦學(xué)的三大支柱之一，警察類(lèi)高職院校也不例外。從目前實(shí)踐層面上看，警察類(lèi)高職院校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)外服務(wù)主要依托學(xué)校的硬件資源，如儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試中心、電教中心、計(jì)算機(jī)中心、駕訓(xùn)中心等，向社會(huì)開(kāi)放并進(jìn)行服務(wù)。警察類(lèi)高職院校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)外服務(wù)與普通高職院校相比有自己的特點(diǎn)。一方面，警察類(lèi)高職院校為滿(mǎn)足一般教學(xué)需要，會(huì)建有與普通高職院校相類(lèi)似的硬件資源，例如計(jì)算機(jī)中心、電教中心、駕訓(xùn)中心等。許多職業(yè)院校的這些硬件資源都是直接對(duì)外開(kāi)放的，并且這種開(kāi)放是有償開(kāi)放，這樣既服務(wù)了社會(huì)，又提高了設(shè)備的使用效率，節(jié)約了社會(huì)資源，同時(shí)還彌補(bǔ)了學(xué)院自身設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣類(lèi)型的硬件資源，警察類(lèi)高職院校也可以直接全面對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行社會(huì)服務(wù)。另一方面，由于警察類(lèi)高職院校的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)所致，其實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)一定是立足于警察職業(yè)，服務(wù)警察人才培養(yǎng)，因此，針對(duì)警察類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的實(shí)驗(yàn)室，例如刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練室等，在內(nèi)容上、類(lèi)別上、特點(diǎn)上都烙上了鮮明的警察印記，在對(duì)外服務(wù)上有其專(zhuān)有的特點(diǎn)。這樣類(lèi)型的硬件資源不能全面向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)，但可以面向公安、檢察、法院、司法機(jī)關(guān)開(kāi)放服務(wù)。近幾年，一些警察高職院校還依托自身的實(shí)驗(yàn)室硬件資源建立了司法鑒定中心，面向社會(huì)進(jìn)行有償服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。警察類(lèi)高職院校強(qiáng)烈而獨(dú)有的專(zhuān)業(yè)特色使得其對(duì)區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到的作用和意義是其他高職院校無(wú)法比擬的。在服務(wù)社會(huì)的途徑上，與普通高職院校既有共性又有其特殊性，這決定了警察類(lèi)高職院校服務(wù)社會(huì)在方式上具有多樣性。

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