摘 要:公務(wù)員掛職鍛煉制度是公務(wù)員的交流形式之一,是我國20世紀(jì)90年代公務(wù)員法制化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,一方面旨在培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員需要,豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),增長閱歷;另一方面也旨在增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位之間的溝通與聯(lián)系,相互學(xué)習(xí)和交流。公務(wù)員掛職鍛煉在實(shí)踐工作中取得了顯著的成效,極大的推進(jìn)了新錄用公務(wù)員和中青年干部的培養(yǎng)和成長,成為了我國政府部門人力資源開發(fā)的重要途徑。通過基層掛職鍛煉,掛職干部的綜合協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜問題的能力顯著提升。但與此同時(shí),我國公務(wù)員掛職鍛煉也存在一些亟待完善的地方,本文就我國公務(wù)員掛職制度的實(shí)施狀況以及存在的問題展開了分析。
關(guān)鍵詞:掛職鍛煉;實(shí)施狀況;存在問題;完善措施
1 公務(wù)員掛職鍛煉制度在我國的實(shí)施狀況分析
1.1 我國掛職鍛煉和掛職服務(wù)的實(shí)施狀況
1999年以來中組部和團(tuán)中央開展的“博士服務(wù)團(tuán)”赴西部和革命老區(qū)掛職鍛煉,截至2007年,共有809名青年知識(shí)分子參加了七批博士服務(wù)團(tuán)。他們是來自中央部委、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)省市的博士。2000年以來中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委聯(lián)合組織的西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職,截至2004年,參加掛職鍛煉的總?cè)藬?shù)已達(dá)3300名。中組部2001年和2004年兩次選派344名中直機(jī)關(guān)和大型國企干部赴西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)掛職。與此同時(shí),中央還圍繞“援藏”、“援疆”而選派大量干部掛職。地方政府組織實(shí)施的掛職活動(dòng)數(shù)目眾多,難于統(tǒng)計(jì)。外界影響較大的有:武漢市組織的“萬名干部下基層”活動(dòng),福建省的“南平模式”,從市縣直接下派1100多名干部到農(nóng)村當(dāng)支部書記。另外,地方政府派出公務(wù)員到國外掛職鍛煉,如安徽毫州2003年派出公務(wù)員到韓國榮州市掛職(研修),重慶九龍坡區(qū)“80后”公務(wù)員到韓國仁川廣域市掛職。
各地關(guān)于掛職的制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn):青島出現(xiàn)掛職導(dǎo)師制,給掛職干部配備一個(gè)導(dǎo)師,縮短他對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯倪m應(yīng)期;遼寧省、福建南平市都出臺(tái)了自己的地方掛職條例;四川出現(xiàn)了海外掛職;重慶向韓國選派公務(wù)員掛職鍛煉等。
1.2 公務(wù)員掛職現(xiàn)象分析
如今新出現(xiàn)各種掛職現(xiàn)象,事業(yè)單位、國有企業(yè)中均出現(xiàn)掛職現(xiàn)象,最新出現(xiàn)的還有民企掛職和國外掛職。這些都是從黨政系統(tǒng)衍生出來的,許多高校選派年輕教工和研究生掛職鍛煉。按照掛職的目的,掛職分為兩類,一類是突出服務(wù)功能的,中組部人才局的博士服務(wù)團(tuán)就屬于這一類型,成員主要是以專業(yè)技術(shù)人員為主,目的是培養(yǎng)復(fù)合型人才;另一類是培養(yǎng)后備干部,中組部的干部局、組織局所組織指導(dǎo)的官員掛職屬于這一類型。雖然目前涌現(xiàn)出這些許多新的掛職現(xiàn)象,但并沒有相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范。迄今只有《公務(wù)員法》對(duì)掛職有規(guī)定,規(guī)定公務(wù)員可以在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部交流,也可以與其他企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行交流。而且目前也缺少一部全國統(tǒng)一的條例和地方實(shí)施細(xì)則。沒有具體管理辦法會(huì)引發(fā)一些問題,如對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)干部缺乏監(jiān)管,就容易滋生腐敗。在地方上只能掛虛職的干部能發(fā)揮的作用有限;掛職之后的評(píng)價(jià),往往掛好掛壞一個(gè)樣,導(dǎo)致掛職缺乏激勵(lì)作用。
2 我國公務(wù)員掛職鍛煉存在的問題
(一)在下派干部的選擇上標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán),執(zhí)行不力,容易產(chǎn)生掛職鍛煉的“交叉感染”的弊病。有些上級(jí)機(jī)關(guān)在選派掛職鍛煉干部時(shí),一方面是沒有很好地制定嚴(yán)格的選派標(biāo)準(zhǔn),另一方面是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不力。很多行政機(jī)關(guān)只是根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)掛職鍛煉的規(guī)定做了簡單的照搬作為選派干部的標(biāo)準(zhǔn),沒有結(jié)合本部門本地區(qū)和所派至基層的情況制定更為具體的、切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)在干部的管理環(huán)節(jié)中,出現(xiàn)了對(duì)掛職鍛煉干部“兩不管”的真空地帶。派出單位認(rèn)為已完成派出任務(wù),便不去管理;接收單位認(rèn)為是上邊派來的,且有組織部門管理也不愿去管理;組織部門認(rèn)為由派出、接收單位管理,加上組織部門事情多,人員少,有時(shí)的確也顧不上很好的去管理。由于以上三個(gè)問題的存在,因而導(dǎo)致有些下派掛職干部原工作機(jī)關(guān)和掛職單位兩頭不見人,使他們整天游離社會(huì),失去管理和監(jiān)督,影響了下派掛職鍛煉干部工作的能量的發(fā)揮和工作潛力的發(fā)揮,不能達(dá)到鍛煉提高的目的。
(三)掛職鍛煉工作中存在一些不正之風(fēng)。首先,在上級(jí)行政機(jī)關(guān)中存在一些不正之風(fēng)。其次,在基層的掛職鍛煉者的工作中也存有不正之風(fēng)。有些掛職干部把掛職看成是鍍金,是短期行為。由于目前實(shí)行的固執(zhí)鍛煉大多有明確的時(shí)間規(guī)定,或者一年,或者兩年。工作時(shí)間相對(duì)較短,也可能使得有些人產(chǎn)生的臨時(shí)的思想,工作中便有了短期行為。
3 完善公務(wù)員掛職鍛煉的主要措施及對(duì)策
3.1 將現(xiàn)行法律貫徹到公務(wù)員基層掛職制度上
協(xié)調(diào)好上級(jí)命令和地方人大及其常委會(huì)的關(guān)系。既然公務(wù)員基層掛職鍛煉屬于官員任免的范圍,那么就應(yīng)當(dāng)遵循我國現(xiàn)行憲法和地方人民代表大會(huì)和人民政府組織法等法律的規(guī)定,按照法定的提名和任命程序來進(jìn)行。當(dāng)然,這里并不是要死板的執(zhí)行法律,只是應(yīng)當(dāng)注意遵循相關(guān)程序。而在事實(shí)上,卻可以運(yùn)用黨組織的力量,使目的得以較好的實(shí)現(xiàn)。
3.2 掛職鍛煉與公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合
面對(duì)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)時(shí),公務(wù)員個(gè)人是否有積極性主要取決于兩個(gè)因素,個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和個(gè)人生活中的現(xiàn)實(shí)問題。其中,公務(wù)員的發(fā)展規(guī)劃是決定性因素。只有公務(wù)員認(rèn)為掛職鍛煉工作與自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相符合,相信在掛職鍛煉的崗位上鍛煉出的工作能力能夠?yàn)樽约簩淼穆殬I(yè)發(fā)展提供有力基礎(chǔ),是自己在未來的職業(yè)發(fā)展道路上走的更加平穩(wěn)的時(shí)候,公務(wù)員才會(huì)真正的調(diào)動(dòng)起自己的主動(dòng)性和積極性,全身心投入到掛職鍛煉工作中去。
3.3 強(qiáng)化掛職人員績效考核
績效考核可以使公務(wù)員掛職鍛煉工作更加有效地實(shí)施,也是對(duì)掛職人員進(jìn)行有效督導(dǎo)的重要手段。
4 總結(jié)
公務(wù)員基層掛職鍛煉,有利于那些將要走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的政府工作人員充分了解民情,將基層被多個(gè)層級(jí)隔絕的信息傳遞給高層;有利于領(lǐng)導(dǎo)層更加透徹的了解時(shí)局。但是,其現(xiàn)行的方式卻是有缺陷的,所以需要從各方面來改善這一情況,包括嚴(yán)格按照法律進(jìn)行掛職。進(jìn)而最終使得公務(wù)員個(gè)人真正體驗(yàn)到掛職鍛煉給自己的收獲和從中得到的益處。
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作者簡介
胡艾迪 (1993—),女,回族,河南省信陽人,現(xiàn)為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院2010級(jí)行政管理專業(yè)本科生。