劉小珍

摘 要：改革開放30多年來，產(chǎn)業(yè)一直是順德最大的亮點(diǎn)，也是順德始終領(lǐng)跑全國縣域發(fā)展的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。順德在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，根據(jù)順德產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律探索出了一條符合順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路?？偨Y(jié)了順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上分析了順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題。

關(guān)鍵詞：順德；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；模式

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0084-02

改革開放30多年來，產(chǎn)業(yè)一直是順德最大的亮點(diǎn)，也是順德始終領(lǐng)跑全國縣域發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來，隨著順德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境、資源、人口的約束日益明顯，空間利用率低，依賴土地、勞動(dòng)力和資金投入的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。家電、機(jī)械裝備、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，縱向或橫向整合發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。作為廣東乃至全國縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，順德以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先走出了一條具有明顯特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

一、創(chuàng)新政府管理模式

改革開放30多年來，順德從政企不分、政社不分到政企分開、政社分離，從直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主到間接實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、GDP為導(dǎo)向到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，政府的角色逐漸由“撐船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變。

（一）改革行政體制

2009年，順德政府本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，緊扣發(fā)展脈搏，厘清自身定位、調(diào)整發(fā)展重心，統(tǒng)籌謀劃，開展了“石破天驚”的“大部制”改革，有力推行行政審批制度改革、社會(huì)體制綜合改革、農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新社會(huì)管理和行政服務(wù)模式。行政體制改革的成功為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。另外，順德加大社會(huì)組織的培育與發(fā)展，使社會(huì)組織有效承接政府轉(zhuǎn)移的職能，做到政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織各居其職、各司其職，形成穩(wěn)定、和諧的社會(huì)局面，最終實(shí)現(xiàn)順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（二）優(yōu)化政策體系

順德政府已經(jīng)行動(dòng)起來，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用。在順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，確定方向，整合政策資源，完善政策體系。先后出臺(tái)了《順德區(qū)關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案（2011-2015）》多個(gè)政策文件及新興產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)等系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步構(gòu)筑起以“龍騰計(jì)劃”、“新光工程”、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)為龍頭的產(chǎn)業(yè)政策體系，引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要保持順德經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，順德提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)籌，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，以創(chuàng)建國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)為契機(jī)，堅(jiān)持“政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、科學(xué)發(fā)展”的方針，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源、深入推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順德模式。

（一）城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要強(qiáng)大的城市空間載體，承載與之相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。順德城市化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾是最主要、最核心的矛盾。一直以來，順德堅(jiān)持走工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展的道路，這種發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)揮到極致，難以為繼，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，環(huán)境問題突出，社會(huì)管理壓力增大，城市發(fā)展的質(zhì)量不高，城市開發(fā)深度不足，城市內(nèi)涵、格局和功能等較為滯后，難以承載龐大復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)人居環(huán)境改善、社會(huì)管理提升和高端要素聚集。因此，順德提出了“城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的目標(biāo)。順德開始加速城市化進(jìn)程，德勝河一河兩岸規(guī)劃形成，擬通過建設(shè)“新中軸線”、“創(chuàng)意港”、“休閑灣”、“今朝風(fēng)流”等多個(gè)城市節(jié)點(diǎn)和濱水岸線，打造成為順德的文化長(zhǎng)廊、休閑長(zhǎng)廊、景觀長(zhǎng)廊，形成高品質(zhì)城市生活帶，帶動(dòng)順德轉(zhuǎn)型。

（二）載體建設(shè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，順德樹立“載體先行”理念，堅(jiān)定不移地將平臺(tái)建設(shè)作為政府支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向。華南家電研究院、順德中山大學(xué)太陽能研究院、北航先進(jìn)技術(shù)南方產(chǎn)業(yè)基地等10多個(gè)公共創(chuàng)新平臺(tái)，以及2個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)國家級(jí)檢測(cè)中心正常運(yùn)作。建立院士工作室5個(gè)、省級(jí)產(chǎn)學(xué)研基地20個(gè)、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心51家，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)196家，省、市、區(qū)三級(jí)工程中心190家，是全國縣域公共創(chuàng)新平臺(tái)最集中的地區(qū)之一，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市升級(jí)提供科技支撐。

其次，順德推進(jìn)三大實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。為了促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，順德開展“三舊”改造；為了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技型工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，最終打造綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，順德強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)；為了更好落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)探索內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開放合作模式，改革創(chuàng)新行政管理體制和利益共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大貧困地區(qū)扶持力度，促進(jìn)資源、要素和產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域流動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)順德傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)，順德創(chuàng)新性地開展區(qū)域合作，全面開發(fā)建設(shè)廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（三）市場(chǎng)導(dǎo)向再造轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)

1.樹立“市場(chǎng)導(dǎo)向”理念，以現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要力量。順德注重發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，相信市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，堅(jiān)持發(fā)揮現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的主體作用，加大對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的引導(dǎo)和幫扶力度，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。作為全國乃至全球的制造強(qiáng)區(qū)，龐大的制造業(yè)存量是順德轉(zhuǎn)型升級(jí)中不得不面對(duì)的“難題”，一方面通過產(chǎn)學(xué)研合作提升自主創(chuàng)新能力，一方面發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)延伸，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變成繼續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。通過政策的扶持和引導(dǎo)，吸引本土企業(yè)、外來企業(yè)在順德設(shè)立總部或區(qū)域性總部，引導(dǎo)企業(yè)將核心業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)制造向設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，以制造型企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)為特色的總部基地初成規(guī)模，北■總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)初步形成，順德總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)。

2.樹立“品牌提升”理念，打造國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的目標(biāo)是建立一個(gè)突出、完整的品牌個(gè)性、可識(shí)別的形象，在品牌構(gòu)建上表達(dá)的是人們所期待的或令人感興趣的信息及有別于其他工業(yè)園區(qū)品牌的特色或獨(dú)到之處，如合作區(qū)的收益分成、管理體制及順德政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)。合作區(qū)樹立了“創(chuàng)新園、生態(tài)園、低碳園、樣板園”的發(fā)展理念，采用“政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作”運(yùn)營模式，開拓以市場(chǎng)運(yùn)作為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心、管理合作為手段的區(qū)域合作新模式。該合作區(qū)是廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和創(chuàng)新區(qū)域合作模式最具標(biāo)志性成果之一，是廣東省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，將成為廣東省乃至全國加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的示范區(qū)，為廣東省“提升珠三角、帶動(dòng)?xùn)|西北”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)、破解區(qū)域發(fā)展不平衡、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)探索提供示范、經(jīng)驗(yàn)。

3.樹立“服務(wù)市場(chǎng)”理念，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。首先，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)。將制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸打造相匹配的服務(wù)體系，順德要像推進(jìn)工業(yè)化一樣，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)?；途奂l(fā)展，激勵(lì)企業(yè)擺脫“自我服務(wù)”的低效率方式，利用珠三角龐大制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)服務(wù)的潛在需求優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)通過消費(fèi)生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供設(shè)計(jì)創(chuàng)意、發(fā)展現(xiàn)代物流提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率、建設(shè)國際采購中心幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)解決市場(chǎng)難題等。其次，發(fā)展消費(fèi)服務(wù)。鑒于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，內(nèi)需尤其是消費(fèi)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如住房、汽車、家電等“硬消費(fèi)”與教育、醫(yī)療、養(yǎng)生、休閑等“軟消費(fèi)”。最后，發(fā)展金融服務(wù)。金融成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的助推器。發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，發(fā)揮國有商業(yè)銀行、順德農(nóng)商行、中小商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，培育私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。加大金融創(chuàng)新助推科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度，著力建設(shè)全面對(duì)接民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的地方特色金融體系，發(fā)展科技金融服務(wù)，深入推進(jìn)企業(yè)上市工程，完善廣東順德控股集團(tuán)運(yùn)作模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新鮮血液，努力打造產(chǎn)業(yè)金融高地。

4.樹立“集群發(fā)展”理念，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。十多年來，順德一直在探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。隨著國家倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)能減排及當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和轉(zhuǎn)移方向，順德大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培育新型電子信息、汽車及零部件、智能家電、新能源、新材料、環(huán)保裝備、生命醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，一方面通過引入與本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的大項(xiàng)目來帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面提升，另一方面則通過產(chǎn)業(yè)鏈招商培植新興產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。目前，順德初步形成了廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城、順德創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣東德勝創(chuàng)意園“三大核心園區(qū)”的集群格局。

在探索建設(shè)順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的過程中，從政府管理到企業(yè)經(jīng)營，仍有許多問題需要繼續(xù)探索和解決。一是要解決創(chuàng)新要素集聚能力不強(qiáng)的問題，如人才引進(jìn)、環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新激勵(lì)等方面還需要不斷努力。二是要解決企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足的問題，從更高的層面為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供良好的制度保障和政策環(huán)境，比如要完善大部制運(yùn)行機(jī)制。大部制不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并，要全面反思和理順行政運(yùn)行流程，厘清職責(zé)關(guān)系，將運(yùn)行規(guī)則制度化，提高行政效能和服務(wù)水平；要完善人事管理制度，要建立職務(wù)職級(jí)并行的機(jī)制、打通高層次人才進(jìn)出機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；要完善重大項(xiàng)目落實(shí)工作機(jī)制，探索實(shí)施重大項(xiàng)目專項(xiàng)委員會(huì)機(jī)制、主體責(zé)任制、決策咨詢機(jī)制、人力資源配置機(jī)制及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

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