劉明君　王銳

摘 要：以人為本是馬克思主義的終極價(jià)值追求。在當(dāng)代中國(guó)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，其根本要義都是以人為本。以人為本也必然是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的核心理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。在當(dāng)今中國(guó)的政治發(fā)展中，我們對(duì)以人為本政治理念的認(rèn)識(shí)存在一些簡(jiǎn)單化的理解，貫徹以人為本還面臨著制度化困境。必須把以人為本作為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的核心價(jià)值加以確立，讓以人為本成為當(dāng)代中國(guó)人的政治自覺(jué)，同時(shí)加強(qiáng)以人為本政治理念的制度化建構(gòu)。

關(guān)鍵詞： 政治發(fā)展；以人為本；核心理念

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2013）06-0036-05

黨的十八大報(bào)告明確提出，必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。在歷史唯物主義視閾中，人不僅是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)年，馬克思和恩格斯將以人為本作為共產(chǎn)主義的本質(zhì)要求，今天，以人為本已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)代中國(guó)人的迫切要求。在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的進(jìn)程中，以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀和“中國(guó)夢(mèng)”的核心要義，必然成為中國(guó)政治發(fā)展的核心理念。

一、以人為本是馬克思主義的終極價(jià)值追求

馬克思主義從現(xiàn)實(shí)的人的實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為人類社會(huì)歷史是合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，社會(huì)客觀規(guī)律內(nèi)在于人自身的實(shí)踐活動(dòng)中，因此，“歷史不過(guò)是追求自己目的的人的活動(dòng)而已。”[1]恩格斯指出：“在社會(huì)歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，是具有意識(shí)的、經(jīng)過(guò)思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人；任何事情的發(fā)生都不是沒(méi)有自覺(jué)的意圖，沒(méi)有預(yù)期的目的的?！瓱o(wú)論歷史的結(jié)局如何，人們總是通過(guò)每一個(gè)人追求他自己的、自覺(jué)預(yù)期的目的來(lái)創(chuàng)造他們的歷史，而這許多按不同方向活動(dòng)的愿望及其對(duì)外部世界的各種各樣作用的合力，就是歷史?！盵2]“因?yàn)槿魏我粋€(gè)人的愿望都會(huì)受到任何另一個(gè)人的妨礙，而最后出現(xiàn)的結(jié)果就是誰(shuí)都沒(méi)有預(yù)料到的事物。所以到目前為止的歷史總是像一種自然過(guò)程一樣地進(jìn)行，而且實(shí)質(zhì)上也是服從于同一運(yùn)動(dòng)規(guī)律的?！盵2]（697）這就清楚地表明，在馬克思和恩格斯的視閾中，社會(huì)是“人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物”，[2]（532）社會(huì)歷史不是上帝的安排，也不是非理性的產(chǎn)物，而是人們自己創(chuàng)造的結(jié)果，當(dāng)然，這種創(chuàng)造有著既定的前提和基礎(chǔ)，也要遵循一定的客觀規(guī)律。

如果從最寬泛的意義上而論，政治是管理眾人之事，那么原始社會(huì)也是有政治的。那些剛剛從自然界分化出來(lái)的先民們以族群的方式在部落首領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行公共活動(dòng)。隨著人類生產(chǎn)力水平的提高，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，部落首領(lǐng)開(kāi)始利用職權(quán)聚斂私有財(cái)產(chǎn)，從此階級(jí)產(chǎn)生，而有產(chǎn)階級(jí)為了確保自己的財(cái)產(chǎn)，建立了國(guó)家。人類由原始的利益共同體開(kāi)始走向利益彼此沖突與對(duì)立的階級(jí)社會(huì)，真正意義上的政治開(kāi)始了。由于生產(chǎn)力水平的限制，社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)滿足不了統(tǒng)治階級(jí)的窮奢極欲，統(tǒng)治者的橫征暴斂與下層民眾謀求生存的反抗經(jīng)常演化為激烈的武裝沖突，因此，階級(jí)鎮(zhèn)壓就成為國(guó)家的本質(zhì)。不管武力鎮(zhèn)壓的結(jié)果如何，其巨大的破壞力迫使統(tǒng)治階級(jí)在強(qiáng)化武力的同時(shí)不斷尋求新的統(tǒng)治術(shù)，給小民更為寬松的發(fā)展空間，以緩和階級(jí)矛盾實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。到資本主義社會(huì)建立后，這一點(diǎn)表現(xiàn)得更為明顯。通過(guò)主張“自由、平等、博愛(ài)”的資產(chǎn)階級(jí)革命，解除了封建社會(huì)的人身依附關(guān)系。擁有人身自由的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，即已經(jīng)得到解放的生產(chǎn)力，在機(jī)器大工業(yè)的資本主義生產(chǎn)方式中得到最大限度的釋放，從而使資本主義社會(huì)在它產(chǎn)生不到一百年的時(shí)間之內(nèi)生產(chǎn)出比先前所有社會(huì)還要多得多的社會(huì)財(cái)富。但是，殘酷的階級(jí)壓迫也帶來(lái)了激烈的反抗，因此，馬克思和恩格斯提出要用“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”的共產(chǎn)主義取代資本主義社會(huì)。

在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的激烈反抗和日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重打擊下，資產(chǎn)階級(jí)不得不正視資本主義自身的制度缺陷，進(jìn)行某種程度的制度修復(fù)。資本主義國(guó)家單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，加劇了社會(huì)關(guān)系的物化與人的異化，導(dǎo)致了社會(huì)嚴(yán)重不和諧。作為社會(huì)良知的知識(shí)分子對(duì)傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的社會(huì)發(fā)展觀進(jìn)行了深刻反思與批判，促使發(fā)達(dá)國(guó)家采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力追求人類之間及人類與自然之間的和諧與永續(xù)發(fā)展。但也有一些學(xué)者，比如法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯和印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森等人開(kāi)始提出以人為中心的社會(huì)發(fā)展觀，認(rèn)為發(fā)展的核心在人不在物，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的手段。

馬克思主義所認(rèn)定的人的發(fā)展，是指每個(gè)人的公平發(fā)展，不僅指當(dāng)代人的發(fā)展，而且也包括后代人的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展不僅要滿足人的物質(zhì)生活需要，而且要滿足人的政治生活、社會(huì)生活和精神生活的需要，使人得到全面的、自由的和充分的發(fā)展。當(dāng)前，以人為本的發(fā)展觀已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，這不僅是馬克思主義的終極價(jià)值追求，而且是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

二、以人為本是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的核心理念

早在一百五十多年前，馬克思和恩格斯就在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)，都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！惫伯a(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。[3]從而深刻地揭示了共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)和唯一宗旨就是為了實(shí)現(xiàn)以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為代表的絕大多數(shù)人的根本利益，最終實(shí)現(xiàn)全人類的解放。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，建黨九十多年的歷史表明，“全心全意為人民服務(wù)” 始終是中國(guó)共產(chǎn)黨努力追求的基本價(jià)值理念。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都要以人民的利益為準(zhǔn)繩，并要求把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以胡錦濤為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體則提出要樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；在新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體則提出了以“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸?！睘橹饕獌?nèi)容的“中國(guó)夢(mèng)”偉大構(gòu)想。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但是，隨著改革不斷步入深水區(qū)，觸及的矛盾日益尖銳，各種社會(huì)問(wèn)題隨之浮出水面：腐敗滋生蔓延、社會(huì)公正缺失、貧富差距擴(kuò)大、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)沖突加劇、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增大。尤其是政治體制改革的滯后，已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)的瓶頸。

追根究底，根本原因就在于以人為本的核心理念未能在政治生活中真正落實(shí)到位，制度安排未能及時(shí)跟進(jìn)。我們?cè)趯?shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益問(wèn)題上，與我們黨的宗旨之間存在著一定的距離。首先，從物質(zhì)利益角度看，社會(huì)發(fā)展的成果惠及每一個(gè)人尚未能完全體現(xiàn)出來(lái)，貧富差距不斷拉大。不同的社會(huì)成員、社會(huì)階層所享受到的各種社會(huì)福利多寡、水平懸殊；在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，不同的社會(huì)階層起點(diǎn)、機(jī)會(huì)不均等；社會(huì)階層之間缺乏流動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)階層日益固化；權(quán)力設(shè)租、尋租，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的阻力。其次，人的全面自由的發(fā)展所需要的社會(huì)條件、社會(huì)制度安排與實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展的主觀要求差距極大。甚至人的基本的生存權(quán)利被踐踏的事件時(shí)有發(fā)生。再次，以人為本的理念被簡(jiǎn)化為改善民生，主要是指物質(zhì)上的改善。注重物質(zhì)生活的改善本身是對(duì)的，特別是在物質(zhì)相對(duì)匱乏的時(shí)期。但在現(xiàn)時(shí)代，就顯示出它的單向度，與人們的自由全面發(fā)展追求差距極大。最后，重視社會(huì)、集體的價(jià)值，輕視個(gè)人權(quán)利。不懂得社會(huì)是人的社會(huì)，人是社會(huì)的人，沒(méi)有個(gè)人的全面發(fā)展，也就沒(méi)有社會(huì)的全面發(fā)展。馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào)：“要不是每一個(gè)人都得到解放，社會(huì)也不能得到解放”。[4]他們也因此將“每個(gè)人的自由發(fā)展”作為“一切人的自由發(fā)展”的條件。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，追求個(gè)性、自由、民主和公正是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)，而以人為本就是這一歷史趨勢(shì)的集中體現(xiàn)。

“在社會(huì)主義和諧社會(huì)，以人為本是以人民中的每個(gè)人為本和以全體人民為本的統(tǒng)一，以人為本就是在實(shí)現(xiàn)每個(gè)人全面發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益和社會(huì)的全面發(fā)展?！盵5]以人為本意味著平等地對(duì)待每一個(gè)人，為每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展提供公平公正的社會(huì)條件和寬松的環(huán)境，從而保證每個(gè)人的體力和智力獲得全面而自由的發(fā)展和運(yùn)用，可見(jiàn)，以人為本蘊(yùn)含著民主、自由、公平、正義等等基本的價(jià)值理念，表征著社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)、人自身發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。因此，“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀和以實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的核心，必然也是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的核心理念。

三、當(dāng)前貫徹以人為本政治理念面臨的問(wèn)題與困境

當(dāng)前，在落實(shí)以人為本的核心理念過(guò)程中，還存在許多需要解決的問(wèn)題，如，我們對(duì)“以人為本”政治理念的理解存在著簡(jiǎn)單化的傾向，出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)；同時(shí)，貫徹“以人為本”的政治理念也面臨著制度化困境。

克服對(duì)以人為本理解的簡(jiǎn)單化，需要厘清其內(nèi)涵及其針對(duì)性。

（一）以人為本的內(nèi)涵及其針對(duì)性

首先，以人為本的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，不斷演化、發(fā)展。在中國(guó)最早出自《管子·霸言》：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！盵6]在西方最早始于普羅泰戈拉 “人是萬(wàn)物的尺度”的思想。但是，現(xiàn)代意義上的以人為本思想則是西方近代人文主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，以人為本，是針對(duì)“以神為本”提出來(lái)的。（“以神為本”正如費(fèi)爾巴哈所描述的：“為了使上帝富有，人就必須赤貧；為了使上帝成為一切， 人就成了無(wú)。”[7] ）

其次，以人為本是針對(duì)“以物為本”提出來(lái)的。傳統(tǒng)唯物主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)是萬(wàn)物的本原，世界萬(wàn)物包括人本身都是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的不同形態(tài)，人是機(jī)器是這種哲學(xué)的必然結(jié)論。馬克思說(shuō)，在唯物主義的第一個(gè)創(chuàng)始人培根那里，物質(zhì)還帶著詩(shī)意的感性光輝對(duì)整個(gè)人發(fā)出微笑，但在以后的發(fā)展中變得片面了，變得漠視人了。[8]我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的所謂“GDP崇拜”歸根結(jié)底也是這種“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的“以物為本”觀念的表現(xiàn)。以人為本并不是要否定物對(duì)于人的重要性，而是要讓人在物面前恢復(fù)主體的根本地位。

再次，以人為本是針對(duì)“以君為本”提出來(lái)的。東方國(guó)家歷來(lái)有君主專制的傳統(tǒng)，而西方近代在反對(duì)宗教神權(quán)的斗爭(zhēng)中，又出現(xiàn)了抬高王權(quán)的傾向，以馬基雅維里的《君主論》和霍布斯的《利維坦》最為典型。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“專制政體的原則總的來(lái)說(shuō)是輕視人、蔑視人，使人不成其為人?！盵3]（411）以人為本賦予每個(gè)人以平等的地位，從根本上否定了君主專制的合法性。

中國(guó)古代傳統(tǒng)政治文化中有主張“以民為本” 的民本思想，且源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！豆茏印つ撩瘛菲驼f(shuō)：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”與管仲的“王霸”觀不同，孔子提出“仁者愛(ài)人”的思想，孟子更主張“民為貴，社稷次之，君為輕”。[9]賈誼在《新書·大政上》中說(shuō)：“聞之于政也，民無(wú)不為本也。國(guó)以為本，君以為本，吏以為本。”朱熹則進(jìn)一步認(rèn)為“國(guó)以民為本，社稷亦為民而立” 。不過(guò)，這種民本思想主要是著眼于維護(hù)君主專制的統(tǒng)治，與我們所說(shuō)的“以人為本”是完全不同的兩個(gè)概念，因此，不能將這種民本思想誤解為“以人為本”。

推崇西方文化的人一般將“以人為本”理解為“以個(gè)人為本” 。在西方價(jià)值觀念中，人是目的，個(gè)人是社會(huì)的基礎(chǔ)和終極價(jià)值，個(gè)人獨(dú)立自由，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，所有的人一律平等。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立了“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”，[10]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要獨(dú)立的市場(chǎng)主體，而且促進(jìn)了個(gè)性的獨(dú)立與發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正在大力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主體地位是順應(yīng)歷史潮流之舉，社會(huì)主義的基本原則也必然要從根本上尊重個(gè)人。雖然社會(huì)是以個(gè)人為基本單位的，但個(gè)人同時(shí)也是社會(huì)中的個(gè)人。雖然“各個(gè)人的出發(fā)點(diǎn)總是他們自己”，[3]（119）但如果社會(huì)發(fā)展只是單純地以個(gè)人為本位，那么便不可能有社會(huì)的和諧與發(fā)展。

值得注意的是，在當(dāng)前，最為流行的簡(jiǎn)單化理解則是將“以人為本”理解為“以人民為本” 。殊不知，“人民”是一個(gè)集合概念，是一個(gè)整群性范疇，盡管從人民這一整體出發(fā)可以兼顧社會(huì)成員的個(gè)人利益，但是，“以人民為本”總是側(cè)重于人民整體利益的，而整體利益的最大化并不必然等同于各部分利益的最大化，甚至為了整體利益的實(shí)現(xiàn)必要時(shí)還得以犧牲各部分利益為代價(jià)。

（二）貫徹“以人為本”的政治理念尚面臨著制度化困境

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一直強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)，一切以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十八大又提出以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。然而，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力以及執(zhí)政能力，都面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。一些干部、甚至高級(jí)干部宗旨觀念淡薄，擺不正與人民群眾的關(guān)系，高高在上、漠視群眾；有的不關(guān)心群眾疾苦，不尊重群眾的意愿，不是真正地幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題；也有的把個(gè)人名利看得過(guò)重，缺乏為人民服務(wù)的精神和熱情，甚至走上貪污腐敗的犯罪道路；在個(gè)別部門和單位，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，違背群眾愿望、侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

究其原因，貫徹“以人為本”政治理念還缺乏制度化建構(gòu)。表現(xiàn)在：一是缺乏系統(tǒng)全面地貫徹“以人為本”政治理念的制度與規(guī)章；二是沒(méi)有建立健全適用管用的貫徹“以人為本”政治理念的體制與機(jī)制；三是沒(méi)有把貫徹“以人為本”政治理念的制度約束作為剛性約束，真正做到令行禁止、不搞例外，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)制度的權(quán)威性。

四、落實(shí)以人為本政治理念的措施和方略

首先，厘清以人為本政治理念上的若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在馬克思主義視閾中，人不是抽象的人，而是現(xiàn)實(shí)的、有血有肉的人，人是個(gè)體與類的統(tǒng)一體。因此，“以人為本”就根本區(qū)別于中國(guó)古代的民本思想、西方的人本主義思想及以個(gè)人為本的觀點(diǎn)。也就是說(shuō)，以人為本不能簡(jiǎn)單地理解為“以民為本”和“以個(gè)人為本”，也不能理解為“以某些人為本”，更不能理解為“以某個(gè)人為本”，而應(yīng)該理解為“以每個(gè)人為本”。以每個(gè)人為本，就意味著以所有人為本，以全體為本，在最高意義上，就是以“類”為本。在這里，個(gè)體和整體是統(tǒng)一的，個(gè)體是整體中的個(gè)體，整體是以個(gè)體的存在為前提的。

從“人民”的角度理解以人為本必須處理好以下兩方面的關(guān)系：一是整體與部分的關(guān)系，這包括作為整體的人民與作為部分的個(gè)體及社會(huì)集團(tuán)之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直慎言“個(gè)人” ，似乎講“個(gè)人”就是在提倡“個(gè)人主義” ，殊不知，馬克思主義真正重視的正是現(xiàn)實(shí)的個(gè)人。馬克思曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)主義所建立的社會(huì)制度，更是這樣的一種現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它排除一切不依賴于個(gè)人而存在東西，因?yàn)楝F(xiàn)存制度只不過(guò)是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物?！盵3]（122）恩格斯也認(rèn)為：“要不是每一個(gè)人都得到解放，社會(huì)本身也不能得到解放。”[4]（644）因此，我們講“人民”不能離開(kāi)個(gè)人。人民是一個(gè)集合概念，人民是由一個(gè)個(gè)具體的個(gè)人組成的，現(xiàn)實(shí)的個(gè)人總是處于一定的階級(jí)、階層和集團(tuán)中，如果離開(kāi)了具體的個(gè)人和社會(huì)集團(tuán)，人民就只能是一個(gè)抽象的概念，“全心全意為人民服務(wù)”就會(huì)成為空洞的口號(hào)。在現(xiàn)實(shí)中，我們提倡個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益，但是決不能打著集體利益的旗號(hào)，損害個(gè)人利益和局部利益。二是要處理好部分與部分之間的關(guān)系。在當(dāng)代中國(guó)，人民內(nèi)部存在著不同的階級(jí)、階層和集團(tuán)，表現(xiàn)為地域、行業(yè)、職業(yè)、性別、年齡、收入等多方面的差別，也因社會(huì)地位的不同呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和弱勢(shì)群體、社會(huì)精英和普通大眾的分野。我們講以人為本就必須公正、平等地對(duì)待人民內(nèi)部不同的階級(jí)、階層、集團(tuán)和個(gè)體成員，尤其要關(guān)注和保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利，這是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。因此，在當(dāng)代中國(guó)，以人為本就是以人民中的每個(gè)人為本和以全體人民為本的統(tǒng)一，以人為本就是要在促進(jìn)人民中每個(gè)人全面發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益和社會(huì)的全面發(fā)展。[11]

其次，把以人為本作為中國(guó)政治發(fā)展的核心價(jià)值加以確立，讓以人為本成為當(dāng)代中國(guó)人的政治自覺(jué)。以人為本、執(zhí)政為民是任何一個(gè)政黨保持執(zhí)政地位的基本的、必然的要求。國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背，失去人民的擁護(hù)和支持，遲早都會(huì)垮臺(tái)。相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在人民的立場(chǎng)上，是鑒別政黨執(zhí)政目的、執(zhí)政合法性的試金石。我們必須把以人為本作為當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的核心價(jià)值加以確立，并內(nèi)化到每個(gè)人的內(nèi)在心理和精神結(jié)構(gòu)中，讓以人為本成為每一個(gè)當(dāng)代中國(guó)人的政治自覺(jué)，真正使以人為本從政治號(hào)召變?yōu)檎巫杂X(jué)。

再次，在施政的全過(guò)程中始終將人民的利益放在第一位。要在中國(guó)的政治發(fā)展中搞清楚“為什么發(fā)展，發(fā)展什么，如何發(fā)展”的問(wèn)題，切實(shí)堅(jiān)持人民主體地位。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要自覺(jué)貫徹群眾路線，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，從人民群眾的實(shí)踐中汲取智慧和力量，使各項(xiàng)決策和工作符合人民群眾的愿望和要求。要高度重視改善民生，深入了解群眾的生產(chǎn)生活狀況，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾更多享受改革發(fā)展成果。

最后，加強(qiáng)以人為本政治理念的制度化建構(gòu)。制度法規(guī)是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。一是要建設(shè)尊重、實(shí)現(xiàn)和保障民情民意民利民權(quán)的制度文化，把以人為本的理念落實(shí)到各項(xiàng)具體政治制度之中。二是建立以人為本的民主政治制度。要健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)展社會(huì)主義民主，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，真正落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，保證人民有效監(jiān)督黨、政府，使其清廉治理國(guó)家。三是努力形成有利于以人為本政治理念和行為養(yǎng)成的制度環(huán)境。要真正落實(shí)各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系群眾制度，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。認(rèn)真落實(shí)定期接待群眾來(lái)訪、到基層調(diào)研和黨組織定期組織干部下基層等制度，建立健全依法行政、辦事的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。同時(shí)要拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四是特別注重把制度約束作為剛性約束。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的施政理念要化為日常工作的具體操作體系，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，提高制度的執(zhí)行力，使各項(xiàng)制度真正成為各級(jí)官員改進(jìn)作風(fēng)的剛性約束，令行禁止、不搞例外，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)憲法的權(quán)威性、制度的權(quán)威性。五是要在不斷完善法律體系和監(jiān)督體系，以法律作為堅(jiān)持以人為本的保障。建立公正合理的法律制度，執(zhí)法為民，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。在各項(xiàng)政法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

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