張君

[摘 要]獨立學院的腐敗現象具有自身的特點，傳統(tǒng)的反腐敗手段已經難以全面監(jiān)控。在新形勢下，把網絡反腐敗引進反腐機制中是必然走向。網絡反腐有自身優(yōu)點也有不可避免的缺點，如何在獨立學院中應用好這種新型反腐手段，是我們研究的問題。

[關鍵詞]獨立學院；網絡；反腐?。粰C制

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）08 — 0043 — 02

高等院校是青少年成長成材的重要場所，培養(yǎng)的是社會主義事業(yè)的建設者和接班人，社會主義事業(yè)的成敗與否在很大程度上取決于高校培養(yǎng)效果如何。高校同時也是多種意識流沖擊的場所，多元文化的影響對高校學子們的思想成長作用是巨大的。特別是在獨立學院中，三本學生思想上的活躍，社會經歷的豐富，使他們更容易受到各種意識流的影響。黨的十七屆四中全會提出“提高黨的建設科學化水平”、“推進黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化”的重大命題和重要任務?！?〕而近年來，隨著高等教育社會化程度的提高和深入，獨立學院各種規(guī)章制度還未健全的狀態(tài)下，腐敗問題有可能接踵而至，會嚴重影響獨立學院自身的發(fā)展和壯大，也影響了獨立學院學生的成長，特別是年輕學生對理想未來的憧憬。在獨立學院建立完善有效的反腐倡廉建設體系，是新時期獨立學院黨建的一項重要課題，是中國高等教育管理實踐中迫切需要解決的重大問題。

一、當前獨立學院反腐面臨的困境

王立英指出，當前高校反腐倡廉建設面臨五大“挑戰(zhàn)”：一是伴隨經濟全球化進程加劇，意識形態(tài)領域滲透與反滲透斗爭對高校黨風廉政建設提出新挑戰(zhàn)；二是伴隨改革開放深入推進，化解社會矛盾、統(tǒng)一思想意志對高校黨風廉政建設提出新挑戰(zhàn)；三是伴隨教育改革發(fā)展加快，保證政令暢通、維護教育公平和穩(wěn)定對高校黨風廉政建設提出新要求；四是伴隨高等教育規(guī)模擴大，加強對高校管理監(jiān)督對黨風廉政建設提出新要求；五是伴隨高校領導干部年輕化，加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風建設的任務更加繁重，對黨風廉政建設提出新要求?！?〕

這些幾乎涵蓋了所有高等院校的反腐問題與現狀，除此之外，獨立學院的反腐問題還具有自身的挑戰(zhàn)。

（一）投資方、母體學校、外聘人員的三足鼎立

獨立學院的人員構成十分復雜，有直接從母體學院派駐的人員，有社會上直接應聘的人員，最后還有投資方派遣過來的人員。這樣在實際操作中形成了“三足鼎立”的局面，為達到己方利益的最大化，十分容易形成一個個小利益團體。獨立學院人員流動也是比較頻繁，這樣，很多事情無處追查具體負責人。

（二）溝通渠道的缺乏

人員的來源不一致，導致人員溝通的復雜性。投資方、母體學校和外聘人員相互之間的溝通并不暢通，出現問題，往往只是反映在一個類型的人員中，學院方面一般是最后才知道。在部門監(jiān)管上也是缺乏溝通，每個部門的監(jiān)管力度并不一樣。一些學院在工程基建、物資采購、財務管理、招生錄取等領域的制度建設相對較為薄弱。

（三）執(zhí)行力度缺乏

很多獨立學院只是照搬其他院校的反腐倡廉制度，沒有結合本校廉政建設和反腐敗斗爭實際，制定的制度內容空洞、要求籠統(tǒng)，宣示性規(guī)定較多，缺乏操作性較強的懲戒性規(guī)定。執(zhí)行制度的人員往往是兼職人員，學院本身對此并不重視，從組織人員到制定規(guī)章，都只是走程序化路程，沒有認真深入研究。

二、獨立學院網絡反腐原則

現今是一個網絡的時代，網絡反腐成為一種新型的反腐形式。快捷、便利、影響大、透明等眾多優(yōu)勢使它成為當前非常高效的反腐手段。高校是技術文化前沿陣地，對網絡的運用總是處于最前沿。把網絡反腐運用到獨立學院反腐敗當中去，是一個大趨勢。把廉潔自律教育同網絡文化結合起來，營造良好的校園文化氣氛，積極推進網絡在獨立學院反腐倡廉中的作用。當然，網絡反腐是一把雙刃劍，在運用它的同時，要注意原則和尺度。

（一）輿論導向的正確引導

網絡反腐屬于輿論監(jiān)督的范疇，學生或教職員工都可以通過網絡這個手段來傳達心聲、反映情況、體現意愿。特別是年輕學生和老師，在網絡上的言語比生活中更為夸張和隨意。網路信息傳播的速度迅速，成本小，影響大，如果不堅持正確的輿論導向，不可避免有一些人為了私人目的在網絡上發(fā)布一些偽造的信息，造成無法估計的影響和后果。最大限度的發(fā)揮好網絡反腐的功能必須對網絡輿論等進行正確引導，在網絡上體現“正能量”，宣傳正確反腐敗的道路與程序，避免私人恩怨造成的不良影響，最大限度地保證公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（二）構建和完善人力物力基礎設施

要保證信息的暢通和可靠，獨立學院的相關紀檢部門必須完善整理網站功能的建設。建立多種可溝通的網絡渠道，可利用微信、郵箱、網上聊天工具等進行有效快捷的溝通，并保持一定的保密性。派專人負責網絡運行，被派人員不僅要有良好的個人素質，還要有較高的專業(yè)文化，有一定的計算機知識和網絡相關基礎，能夠及時發(fā)現和糾正網絡上出現的突發(fā)不良情況，最后還有具有高度的責任感和嚴謹的保密作風。這樣才能對網絡上出現的舉報信、帖子、論壇進行很好的分類和治理。另外，獨立學院要在這一領域投入一定的資金費用，做好物資保障工作，對通過網絡反映的問題，一經查實對舉報人給予一定的獎勵，通過此制度的落實，激發(fā)廣大人民群眾參與反腐的積極性和主動性；同時要健全完善責任追究制度，依據國家相關法律法規(guī)對利用網絡對他人進行污蔑的責任人嚴肅責任追究。

三、構建獨立學院新型網絡反腐機制

（一）建設校園文化，傳播廉政文化，營造良好氛圍

校園文化是大學不可缺少的部分，把網絡反腐融入獨立學院文化建設中去，是反腐敗過程中的一項必要手段。讓師生在學習生活中感受到反腐的重要性，學會合理應用網絡反腐這個武器。辯證的看待反腐問題，做到自覺自醒。在校園活動中，宣傳反腐敗相關知識，組織學生和老師學習文件和真實案例，開展相應的考察活動，舉行知識競賽等，都可以作為宣揚手段去加強師生對網絡反腐的認識。

（二）具體保障機制的健全

一個科學合理的具體機制，是網絡反腐的重要保障措施。制定完善一套實用的規(guī)章制度，使網絡反腐敗走向規(guī)范化和理性化是獨立學院反腐的一個重要環(huán)節(jié)。在具體機制中，網絡反腐信息舉報機制的健全，是重中之重。一般來說，學生或教師在舉報腐敗問題時，首先采取的手段是在博客、微博等公共論壇進行舉報，并非在官方舉報論壇網站進行舉報。這與目前獨立學院網絡反腐機制的不完善有很大關系。所以，通過事實來引導網民選擇在官方網絡舉報網站進行腐敗現象的舉報，對于網絡上出現的腐敗熱點及時進行跟蹤反饋，是完善機制的第一步。 對舉報人的信息保護，是完善機制的第二步，學校應對舉報人進行秘密保護，對因網絡舉報腐敗現象遭受損失的學生或教師，要分清責任，予以及時的認定和一定的補償。最后，要在實際中對網絡反腐機制進行權威性落實，健全網絡信息受理機制，要做到對網絡信息進行第一時間的快速反應。

（三）空間的合理定位

網絡反腐機制和現實中的反腐機制其實是兩種性質不同的監(jiān)督機制，在獨立學院的監(jiān)督機制中，是不能互相取代的。要從國家法律的高度明確網絡監(jiān)督的地位與作用，要明確網絡監(jiān)督的保護與限制，利用體制內的監(jiān)督機制引導網絡監(jiān)督機制的發(fā)展。在實施過程中，獨立學院要謹防兩種錯誤的傾向發(fā)生。一種就是認為民眾對體制內監(jiān)督存在知情權、參與權等不足的缺點，而網絡監(jiān)督正好有體制內監(jiān)督缺乏的優(yōu)點。企圖用網絡反腐機制代替體制內反腐機制，在實際過程中，對體制反腐機制不斷弱化。第二種錯誤傾向就是認為網絡反腐機制存在意義并不太大，它不是傳統(tǒng)上的官方反腐敗機制，而且，網絡反腐機制具有自己特定的缺陷，所以實用性不大。這兩種錯誤觀點要值得注意，在獨立學院反腐敗發(fā)展中，只有二者在空間上并存，網絡監(jiān)督才能找到自己的定位，才能在反腐敗中發(fā)揮應有的作用，才能促進體制內監(jiān)督的發(fā)展建設。同樣，體制內監(jiān)督才能引導網絡監(jiān)督的發(fā)展。

（四）功能上的互補

網絡反腐是一種民眾監(jiān)督機制，民眾參與程度高，交流互動迅速，監(jiān)督成本較低，是很不錯的方式，它還可以緩解獨立學院矛盾沖突，監(jiān)督促使學院重視發(fā)生的突發(fā)事件。但是它同時也有相應的缺陷，缺乏法律和紀律的強制性，不能直接產生法律效果。因此，它必須和體制內的反腐機制形成互補狀態(tài)，把它作為實體反腐機制中的一個重要補充。實現二者的功能互補性，從而達到網絡監(jiān)督與體制內監(jiān)督的最佳監(jiān)督效果。通過體制內監(jiān)督來引導網絡監(jiān)督的健康發(fā)展，同時通過網絡監(jiān)督來促進體制內監(jiān)督的不斷完善，進而實現二者的雙贏。

（五）社會主義核心價值體系的引導作用

“社會主義核心價值體系作為社會主義意識形態(tài)的本質體現，是社會主義制度的內在精神和生命源泉，它決定著社會主義的發(fā)展模式、制度體制和目標任務，也是引領社會思想道德建設的旗幟”?！?〕把社會主義核心價值體系融入網絡文化中，增強其網絡上的感染力和號召力。引導廣大網民自覺追求社會主義先進文化。通過營造文明和諧的網絡文化生態(tài)來引領網絡文化健康發(fā)展，檢查以人為本的原則，提升網絡反腐敗的真實性和可靠性。

網絡反腐敗是社會發(fā)展的一個必然趨勢，尤其是獨立學院，面對復雜的現實情況，網絡反腐敗是一個很好的實行手段。認真建立健全網絡反腐機制，合理定位，使它成為獨立學院新時期的有效反腐手段。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議.中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〔R〕.2009.

〔2〕王立英.高校反腐倡廉建設面臨五大“挑戰(zhàn)”〔N〕.中國教育報，2010-04-16（01）.

〔3〕秋石.堅定不移地堅持社會主義核心價值體系〔J〕.求實，2009 ，（11）.

〔責任編輯：杜 宇〕