賈大力

【摘要】甘肅省高職教育存在一些比較突出的問題：13類專業(yè)出現(xiàn)了教育過度現(xiàn)象；教育類專業(yè)規(guī)模偏大；專業(yè)結(jié)構(gòu)與支柱產(chǎn)業(yè)的適切性較差。解決這些問題必須順應(yīng)國家工業(yè)化和甘肅省工業(yè)強(qiáng)省的潮流，積極發(fā)展工科類專業(yè)；立足區(qū)域特色，將資源開發(fā)與測繪大類專業(yè)建設(shè)成為特色品牌專業(yè)；適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)類、畜牧獸醫(yī)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；緩解教育過度現(xiàn)象，控制教育過度專業(yè)的招生規(guī)模；轉(zhuǎn)變服務(wù)空間觀，將大部分專業(yè)的服務(wù)空間擴(kuò)展到全國。天津高職教育現(xiàn)狀和天津市支援西部省份的建議及措施。

【關(guān)鍵詞】高職教育；專業(yè)結(jié)構(gòu)；教育過度；教學(xué)硬件資源；教學(xué)軟件資源數(shù)量；實踐教學(xué)、產(chǎn)學(xué)合作

甘肅省正處于從工業(yè)化初期階段向工業(yè)化中期過渡的時期，這一階段需要大批活躍在生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的技能型人才。據(jù)甘肅省人事廳公布的2006年全省非師范院校畢業(yè)生就業(yè)率顯示：?？粕透呗毶蜆I(yè)率最低，21所高職院校中有13所學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)率未達(dá)到50％。從專業(yè)設(shè)置這一角度分析，?？粕透呗毶蜆I(yè)率低，與不合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在一定程度的因果關(guān)系。就甘肅省高職教育現(xiàn)狀出現(xiàn)的問題，并提出調(diào)整甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的建議。

１．甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

截至2007年底，甘肅省共有39所高等教育機(jī)構(gòu)舉辦高職教育，其中普通高職院校21所、獨(dú)立學(xué)院5所、成人高校6所、普通本科院校7所。在這39所舉辦高職教育的機(jī)構(gòu)中，專業(yè)結(jié)構(gòu)的總體情況如下。

1.1專業(yè)類別結(jié)構(gòu)

根據(jù)教育部2005年頒布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄(試行)》，高職高專教育專業(yè)類別由19個專業(yè)大類、78個二級專業(yè)類、532種專業(yè)組成。甘肅省現(xiàn)有高職高專教育專業(yè)覆蓋率為100％；在78個二級專業(yè)類中，甘肅省現(xiàn)有高職高專教育專業(yè)覆蓋了其中的62個，覆蓋率為79.4％；在532種專業(yè)中，甘肅省設(shè)置有239種。在239種專業(yè)中，人文社會科學(xué)類專業(yè)84種，占所設(shè)專業(yè)總數(shù)的35％；理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)155種，占所設(shè)專業(yè)總數(shù)的65％。

1.2專業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)

截至2007年底， 甘肅省39所舉辦高職高專教育的高等教育機(jī)構(gòu)共設(shè)有高職高專專業(yè)239種839個。這839個專業(yè)分布在l9個專業(yè)大類和62個二級專業(yè)類中，其中，在19個專業(yè)大類中的分布情況，見表1。從19個專業(yè)大類中專業(yè)數(shù)量分布情況來看，文化教育類專業(yè)布點(diǎn)數(shù)最多，達(dá)l84個，這些專業(yè)大部分屬于語言文化類和教育類專業(yè)。文化教育類、電子信息類、財經(jīng)金融類等3個專業(yè)大類所涵蓋的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)占專業(yè)總布點(diǎn)數(shù)的50.1％。另外，專業(yè)布點(diǎn)數(shù)在20個以上的二級專業(yè)類主要有教育類、計算機(jī)類、語言文化類等11個專業(yè)類，見表2。

從表2可知，這11個二級專業(yè)類所涵蓋的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)占總布點(diǎn)數(shù)的60％，而其余51個二級專業(yè)類所涵蓋的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)只占總布點(diǎn)數(shù)的40％。在839個高職高專教育專業(yè)布點(diǎn)中，計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、電子商務(wù)、會計電算化、英語教育等專業(yè)布點(diǎn)數(shù)較多，見表3。

表1 甘肅省高職高專教育專業(yè)布點(diǎn)在19個大類專業(yè)中的分布情況

數(shù)據(jù)來源：甘肅省教育廳，以下各表同。

表2 專業(yè)布點(diǎn)數(shù)在20個以上的二級專業(yè)類一覽表

表3 布點(diǎn)數(shù)在10個以上的高職高專專業(yè)一覽表

1.3專業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)

在舉辦高職教育的甘肅省39個高等教育機(jī)構(gòu)、239種839個專業(yè)點(diǎn)中，目前共有122513名在讀?？粕?，平均每個專業(yè)有146名學(xué)生。在19個專業(yè)大類中，文化教育專業(yè)大類學(xué)生規(guī)模最大，占在校生總數(shù)的25％。文化教育類、制造類、財經(jīng)金融類、土建類等4個專業(yè)大類的學(xué)生規(guī)模接近60％。各專業(yè)大類學(xué)生規(guī)模分布具體情況，見表4。

表4 甘肅省高職高專教育19個專業(yè)大類學(xué)生分布情況一覽表

學(xué)生規(guī)模超過3000人的二級專業(yè)類有教育類、計算機(jī)類等13個，見表5。從二級專業(yè)類學(xué)生規(guī)模分布睛況看，教育類不僅是專業(yè)布點(diǎn)數(shù)最多的二級專業(yè)類，也是在讀學(xué)生人數(shù)最多的二級專業(yè)類。

表5 學(xué)生規(guī)模超過3000人的二級專業(yè)類一覽表

在239種專業(yè)中，學(xué)生規(guī)模超過2000人的專業(yè)有11個，其中，英語教育專業(yè)學(xué)生人數(shù)最多達(dá)5568人，見表6。

表6 學(xué)生人數(shù)超過2000人德高職高專教育專業(yè)一覽表

1.4專業(yè)布局結(jié)構(gòu)

專業(yè)布局結(jié)構(gòu)是指專業(yè)在校際、地區(qū)和不同類型教育機(jī)構(gòu)的分布情況。目前，甘肅省舉辦高職高專教育的高等教育機(jī)構(gòu)有4大類共39個，這39個高等教育機(jī)構(gòu)分布著839個專業(yè)，其具體布局?jǐn)?shù)量情況，見表7。

表7 甘肅省高職教育專業(yè)布局?jǐn)?shù)量情況一覽表

2.甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

自2002年以來，甘肅省高職教育進(jìn)入了大發(fā)展時期，專業(yè)設(shè)置種數(shù)和布點(diǎn)數(shù)增長很快。但隨著時間的推移，高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾越來越尖銳，突出表現(xiàn)為?？粕蜆I(yè)比較困難。

2.1 13類專業(yè)出現(xiàn)了教育過度現(xiàn)象

所謂教育過度亦稱教育過?；蚪逃蛎?，是指教育所培養(yǎng)的勞動力和專門人才在總量和水平結(jié)構(gòu)上超過了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。目前，甘肅省高職高專教育部分專業(yè)教育過度的主要表現(xiàn)形式是失業(yè)率比較高。截至2007年4月，甘肅省21所高職院校中，只有蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘭州工業(yè)高等?？茖W(xué)校、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所學(xué)校2006屆畢業(yè)生的就業(yè)率超過了70％；有5所高職院校2006屆畢業(yè)生的就業(yè)率在50％～70％之間；有l(wèi)3所高職院校2006屆畢業(yè)生的就業(yè)率在50％以下。舉辦公安類專業(yè)的甘肅警察職業(yè)學(xué)院2006屆畢業(yè)生的就業(yè)率只有30.7％；只設(shè)置文科類專業(yè)的蘭州外語職業(yè)學(xué)院2006屆畢業(yè)生的就業(yè)率只有41.7％；甘肅廣播電視大學(xué)2006屆專科畢業(yè)生的就業(yè)率僅為31.4％。就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生大多數(shù)是?？茖哟蔚某擎?zhèn)規(guī)劃與管理類、計算機(jī)類、財政金融類、財務(wù)會計類、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類、工商管理類、旅游管理類、應(yīng)用英語類、公共事業(yè)類、體育類、藝術(shù)設(shè)計傳媒類、公安類、法律類13個專業(yè)類的畢業(yè)生。上述專業(yè)類中，雖然有些專業(yè)類的社會需求數(shù)量較大，但與這些專業(yè)類龐大的畢業(yè)生數(shù)量相比仍然供過于求。如計算機(jī)類專業(yè)畢業(yè)生雖然社會需求量較大，但是這類專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會需求數(shù)量。以國家人事部發(fā)布的2007年第三季度招聘職位數(shù)與求職人數(shù)排名前l(fā)0位的專業(yè)情況通報為例，該季度共需求計算機(jī)類專業(yè)畢業(yè)的人數(shù)位居各專業(yè)首位為420230人，而計算機(jī)類專業(yè)求職者為912381人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需求人數(shù)。據(jù)甘肅省人事廳統(tǒng)計計算機(jī)類專業(yè)?？飘厴I(yè)生在甘肅的需求和就業(yè)情況與全國相似也是供大于求，待業(yè)者逐年增加。

2.2教育類專業(yè)規(guī)模偏大

在甘肅省高職教育中，教育類專業(yè)布點(diǎn)達(dá)128個，在校生規(guī)模達(dá)25881人，占全部高職高專教育在校生總?cè)藬?shù)的21.1％。雖然甘肅省鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)對大專學(xué)歷以上的教師有一定的需求量，但是由于地方財政拮據(jù)，中小學(xué)教師的工資依靠財政全額撥款。為了減輕財政負(fù)擔(dān)，地方政府人事部分嚴(yán)格控制教師編制，大部分地方政府只好先安排教師教育類本科畢業(yè)生就業(yè)，而將教師教育類?？飘厴I(yè)生暫時擱置或延后就業(yè)，或者通過考試安排一部分畢業(yè)生就業(yè)，其余的待業(yè)。于是出現(xiàn)了一方面鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)教師數(shù)量不足，另一方面大批教師教育類大專畢業(yè)生持證待業(yè)的現(xiàn)象，教育類專業(yè)的巨大規(guī)模與待業(yè)畢業(yè)生數(shù)量龐大之間形成了矛盾。還有一些地方政府為了解決教師教育類畢業(yè)生較多，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師需求較多，與地方政府財政拮據(jù)之間的矛盾，將上崗的?？茖哟梧l(xiāng)村中小學(xué)教師的工資在剛上崗的1～3年內(nèi)控制在300～500元之間，以便增加就業(yè)人數(shù)解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的問題。

2.3專業(yè)結(jié)構(gòu)與支柱產(chǎn)業(yè)的適切性較差

甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，能源、原材料工業(yè)是其傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。以冶金、有色金屬、石化等高耗能、高污染行業(yè)為主的重工業(yè)增加值，自2002年以來一直保持上升勢頭。工業(yè)內(nèi)部的36個行業(yè)中，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、煙草制品業(yè)的比較優(yōu)勢度高于全國平均水平。而在甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)中，與上述產(chǎn)業(yè)適切性較好的材料與能源大類專業(yè)只有4個專業(yè)布點(diǎn)385名在校學(xué)生，在校生人數(shù)占整個高職教育在校生人數(shù)的0-3％。特別是材料與能源大類中的能源類專業(yè)，如能夠在生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用的熱能動力設(shè)備與應(yīng)用、城市熱能應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)村能源與環(huán)境技術(shù)等專業(yè)還處于空白狀態(tài)。再如，電力技術(shù)類專業(yè)只布點(diǎn)1個，有在校生148人，這與甘肅省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀極不協(xié)調(diào)。

甘肅省及其周邊地區(qū)是我國礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，礦產(chǎn)資源的勘查、采掘、選礦、加工等相對比較發(fā)達(dá)，有色金屬礦采選業(yè)還是甘肅省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，與上述產(chǎn)業(yè)適切性較好的資源開發(fā)與測繪大類專業(yè)布點(diǎn)在甘肅省有27個在校生4606人，占全省高職學(xué)生總數(shù)的3.7％。但是，在資源開發(fā)與測繪專業(yè)大類之下的礦業(yè)工程類、石油與天然氣類、礦物加工類等3個二級類專業(yè)的學(xué)生人數(shù)分別只有665人、324人和106人；有色金屬礦采選業(yè)是甘肅省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但金屬礦開采技術(shù)專業(yè)在全省只布點(diǎn)2個，僅有在校生93人；選礦技術(shù)專業(yè)在全省只有1個專業(yè)布點(diǎn)，僅有在校生61人；選煤技術(shù)專業(yè)和礦井通風(fēng)與安全專業(yè)在全省分別只有1個專業(yè)布點(diǎn)，僅有在校生45人；像煤炭深加工與利用、煤質(zhì)分析技術(shù)等專業(yè)均處于空白狀態(tài)。甘肅省高職教育中礦類專業(yè)的布局現(xiàn)狀顯然不能滿足甘肅乃至全國礦業(yè)發(fā)展的需要。

3.甘肅省高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

3.1順應(yīng)國家工業(yè)化和甘肅省工業(yè)強(qiáng)省的潮流，積極發(fā)展相關(guān)專業(yè)

甘肅省正在實施10個上百億元的工程項目，此外，甘肅省正在加速發(fā)展縣鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展石油鉆采及煉化設(shè)備、新型采礦設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、電工電器、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備、軍工及電子信息等制造業(yè)，逐步形成石油化工、冶金、有色金屬、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

上述產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和運(yùn)行將需要大批生產(chǎn)一線的技術(shù)工人，與上述產(chǎn)業(yè)聯(lián)系十分緊密的公路運(yùn)輸類、鐵道運(yùn)輸類、電力技術(shù)類、資源開發(fā)與測繪大類、化工技術(shù)類、材料類、能源類；環(huán)保類、氣象與安全大類；林業(yè)技術(shù)類、制造大類、食品類、制藥技術(shù)類、土建施工類、水利工程與管理類等專業(yè)將有較為廣闊的發(fā)展前景。甘肅省高職教育應(yīng)積極發(fā)展與全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢比較吻合、與甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)聯(lián)系比較緊密的上述各類專業(yè)，且在校生人數(shù)應(yīng)保持年增長5％～10％的發(fā)展速度。

3.2立足區(qū)域特色，將資源開發(fā)與測繪大類專業(yè)建設(shè)成為特色品牌專業(yè)

甘肅省所在的西北地區(qū)是我國礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，主要礦產(chǎn)有煤炭、油氣、鎳、銅、鉛鋅、金、鉀鹽等。其中煤炭保有儲量占全國總量的30％左右，石油儲量占全國陸上總量的近23％，天然氣儲量占全國陸上總量的58％，我國的鉀鹽儲量則有97％集中在青海省。甘肅省集中了全國近62％的鎳和57％的鉑儲量，已發(fā)現(xiàn)礦種158種，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地3500余處，已有E級以上儲量礦產(chǎn)地1500余處，已有大中型礦床180余處，保有儲量居全國前10位礦種數(shù)51種，保有儲量居全國前5位礦種數(shù)32種，保有儲量居全國第一位礦種數(shù)l1種。西北地區(qū)礦產(chǎn)資源潛在價值33.7萬億元，開發(fā)潛力巨大。目前西北地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)取得一定進(jìn)展，但從總體上看，西北地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)程度不高，平均每平方千米的地勘投資不足東部地區(qū)的1／5，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量在全國所占比重較低。

西北地區(qū)礦產(chǎn)資源巨大的開發(fā)潛力與開發(fā)不足正是高職院校資源開發(fā)與測繪大類專業(yè)得以大力發(fā)展，并有理由建設(shè)成為特色品牌專業(yè)的基本依據(jù)。把資源開發(fā)與測繪大類專業(yè)，建設(shè)成為甘肅省高職教育的特色品牌專業(yè)，既有地域優(yōu)勢，又容易得到社會認(rèn)同。同時，要擴(kuò)大礦類專業(yè)的招生規(guī)模，在校生人數(shù)應(yīng)以每年10％的速度增長。

3.3適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)類、畜牧獸醫(yī)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展

甘肅省新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措之一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的布局是重點(diǎn)發(fā)展以定西為中心，輻射帶動蘭州、白銀、天水、臨夏北部、平?jīng)龅鸟R鈴薯種植業(yè)；以甘南、臨夏、河西地區(qū)、隴東地區(qū)為重點(diǎn)的草食畜牧業(yè)；以河西地區(qū)為主的釀造葡萄、啤酒大麥、玉米制種、蔬菜種植業(yè)；以平?jīng)?、慶陽、天水為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)林果業(yè)；以定西、隴南為重點(diǎn)的中藥材種植業(yè)。繼續(xù)發(fā)展百合、油橄欖、花卉、花椒、黃花菜、玫瑰、黑白瓜籽等地方特色農(nóng)產(chǎn)品。為促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，政府將推動建立和完善種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等7大服務(wù)體系，推廣應(yīng)用動植物新品種培育、早作農(nóng)業(yè)區(qū)雨水資源高效利用、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效耕作栽培、農(nóng)業(yè)生物和農(nóng)業(yè)信息等先進(jìn)技術(shù)。這些舉措將增加農(nóng)村對農(nóng)業(yè)技術(shù)類、畜牧獸醫(yī)類等專業(yè)人才的需求。

另外，為了落實新農(nóng)村建設(shè)政策，甘肅省政府將進(jìn)一步完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。從2008年開始，甘肅省將實施“醫(yī)療衛(wèi)生大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村計劃”和“招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作”兩個人才支農(nóng)項目，通過公開考試，每年招募460名優(yōu)秀衛(wèi)生人才到省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。力爭到2010年，使全省八成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員達(dá)到大專以上學(xué)歷。甘肅省農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員工資體制已經(jīng)從2007年下半年開始實現(xiàn)財政全額支付。這些政策將刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對具有大專學(xué)歷的醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)畢業(yè)生的需求?；谏鲜鲈?，在未來5年，甘肅省高職高專教育應(yīng)該重新重視已經(jīng)冷落多年的農(nóng)業(yè)技術(shù)類、畜牧獸醫(yī)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)，適度擴(kuò)大這些專業(yè)的招生規(guī)模，在校生人數(shù)的增長速度應(yīng)保持在5％～10％之間。

3.4緩解教育過度現(xiàn)象，控制教育過度專業(yè)的招生規(guī)模

甘肅省高職教育中一些專業(yè)過分?jǐn)U張，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難，已經(jīng)造成了社會問題。從全國范圍來看，據(jù)2008年1月8日《中國教育報》登載的胡瑞文《高校畢業(yè)生供求形勢與高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整分析》一文披露，管理學(xué)科專業(yè)、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)、計算機(jī)與電氣信息類專業(yè)、外語類專業(yè)、藝術(shù)類專業(yè)、新聞傳播學(xué)類專業(yè)6大類專業(yè)規(guī)模嚴(yán)重失控，發(fā)展過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人才市場的吸納能力。而這6大類專業(yè)，恰恰也是甘肅省高職教育中規(guī)模相對較大的專業(yè)，并且涵蓋了前述13個甘肅省高職教育過度專業(yè)中的大部分專業(yè)。此外，教育類專業(yè)也已顯現(xiàn)教育過度的跡象。

在未來5年，應(yīng)嚴(yán)格控制上述13類專業(yè)和教育類專業(yè)布設(shè)新點(diǎn)，招生規(guī)模實現(xiàn)零增長，但不宜縮減招生規(guī)模，因為，這些專業(yè)大部分招收中學(xué)文科考生，如果縮減招生規(guī)模，將使未來幾年日益增加的中學(xué)文科考生接受高等教育的機(jī)會大大減少。

3.5轉(zhuǎn)變服務(wù)空間觀，將大部分專業(yè)的服務(wù)空間擴(kuò)展到全國

甘肅省還處于從工業(yè)化初期向中期過渡的階段，工業(yè)化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，對高職畢業(yè)生的吸納能力有限。而我國東部沿海地區(qū)對生產(chǎn)一線的高級技術(shù)工人需求量較大，2008年以來，在廣東省的一些企業(yè)更出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。在這一背景下，甘肅省高職院校應(yīng)走向全國，將大部分專業(yè)的服務(wù)空間擴(kuò)展到全國，這樣既能解決學(xué)生就業(yè)問題，又能解決自身發(fā)展問題。

3.6天津市高職教育現(xiàn)狀

目前，天津市已在全國率先建成先進(jìn)的高水平的高職教育體系。教育部認(rèn)為，經(jīng)過大規(guī)模的調(diào)整，本市高等職業(yè)教育在院校數(shù)、招生數(shù)、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面，總體實力超過北京和上海。

根據(jù)市委、市政府“推倒圍墻搞調(diào)整，打破界限抓重組”的指示精神，市教委緊緊依靠各行業(yè)、委、局，對本市高等職業(yè)教育資源進(jìn)行戰(zhàn)略重組。經(jīng)過1年多的努力，將原來隸屬于不同部門的28所學(xué)校，調(diào)整重組為15所獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，總占地面積達(dá)3815畝，校舍面積達(dá)84.88萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值達(dá)2.4億元，專任教師2783人。高職專業(yè)點(diǎn)由1999年的74個增加到308個。本市2所職業(yè)技術(shù)學(xué)院被教育部批準(zhǔn)為全國重點(diǎn)建設(shè)的高等職業(yè)教育示范校，全國惟一的高職高專教育師資培訓(xùn)基地也落在天津。在職業(yè)教育取得飛速發(fā)展的同時，教育資源配置方面的問題日益暴露出來。教育資源的配置是教育發(fā)展的主要動力，資源配置合理、充裕與否，直接決定著高職教育發(fā)展的規(guī)模與速度。因此，高職教育的資源配置的研究是一個不容忽視的問題。目前，天津高職院校在教育資源配置方面存在如下問題。

3.6.1教學(xué)硬件資源分散、短缺

天津市30余所高職院校主要分布于市區(qū)，而各區(qū)縣分布較少。由于高職教育的經(jīng)費(fèi)投入量與高職教學(xué)的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)，多數(shù)高職院校的教學(xué)硬件資源短缺，許多學(xué)校缺少培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的必要設(shè)施和設(shè)備，缺少必要的專業(yè)實習(xí)的場所和環(huán)境。

各高職院校現(xiàn)有的硬件資源差距較大。個別的院校硬件條件相對較好，多數(shù)院校的硬件條件簡陋，場地狹小，不能承擔(dān)對學(xué)生的實習(xí)教學(xué)。那些起步較晚的學(xué)校及原有基礎(chǔ)條件差的學(xué)校，實訓(xùn)儀器設(shè)備相當(dāng)奇缺，而且大部分儀器設(shè)備陳舊老化，只能將學(xué)生的大量時間和精力束縛在課堂和書本上。雖然伴隨著高職教育的日趨升溫，有關(guān)部門也加大了扶植力度，也僅解決了從無到有的問題，最多只能滿足部分驗證性的實驗教學(xué)，對于技能較強(qiáng)的實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)基本無法進(jìn)行。同時，由于各所高職院校分布分散，獨(dú)立運(yùn)作，因此存在著硬件資源重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.6.2教學(xué)軟件資源數(shù)量不足，質(zhì)量不高

目前，天津高職教學(xué)軟件資源數(shù)量不足，質(zhì)量不高。具體體現(xiàn)在師資、理論與實訓(xùn)教材等方面。

師資是教學(xué)軟件資源的重要內(nèi)容，數(shù)量不足與質(zhì)量不高是最顯著的問題。全市高職院校教師類別中，文化教師占28%，專業(yè)基礎(chǔ)教師占44%，而實習(xí)指導(dǎo)教師和外聘指導(dǎo)教師僅占28%。行政人員、文化基礎(chǔ)課教師比例過大，專業(yè)教師年齡老化，試驗教師缺乏等問題十分突出。

高職教育強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)技能的培養(yǎng)，所以要求高職教師必須具有熟練的專業(yè)技能和豐富的工作經(jīng)驗。而目前多數(shù)高職師資是畢業(yè)于普通高校，“出了校門又進(jìn)校門”，真正有豐富的工作經(jīng)驗或來自于企業(yè)的師資相當(dāng)少。盡管多數(shù)院校均鼓勵培養(yǎng)“雙師型”教師，而且“雙師型”教師的比例也較高，多數(shù)職業(yè)院校已達(dá)到了90%以上。但這些“雙師型”教師中真正具備“雙師型”能力的只占少數(shù)。同時，教育部門對“雙師型”教師的認(rèn)定工作沒有形成機(jī)制，一些院校為了達(dá)到評估要求，自身認(rèn)定“雙師型”教師資格，從一定程度上降低了“雙師型”教師的要求，出現(xiàn)了數(shù)量上基本滿足，而質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。雖然有的院校聘用了在企業(yè)擔(dān)任高級管理職務(wù)或具有技術(shù)職稱的經(jīng)理及工程技術(shù)人員到學(xué)校兼課，但由于多方面的原因，他們不能成為實踐教學(xué)的主體力量。

理論與實訓(xùn)教材是教學(xué)的載體，目前真正具有高職特點(diǎn)的教材，特別是實訓(xùn)教材非常少，多數(shù)教材就是傳統(tǒng)本科教材的壓縮。教材資源的匱乏，就限制了高職教學(xué)質(zhì)量的提高和教學(xué)體系的進(jìn)一步完善，影響了學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)。

3.6.3實踐教學(xué)尚待深入，產(chǎn)學(xué)合作尚需加強(qiáng)

目前，天津高職院校中多數(shù)尚未建立具備真實的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境的實習(xí)工廠或校辦企業(yè)，僅靠一些極為普通的專業(yè)實驗室去培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，甚至有的學(xué)校只能通過參觀或短時間的動手驗證來體驗復(fù)雜的專業(yè)技能，嚴(yán)重影響職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)中國職教學(xué)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有近80%的學(xué)生對本專業(yè)的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)不滿意。

在校企結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研合作方面，由于尚未建立起完善的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，天津高職院校中建立了穩(wěn)定的校外合作企業(yè)的院校并不多，有的院校盡管建有校外合作企業(yè)但也步履艱難，絕大部分職業(yè)院校的校企合作辦學(xué)仍停留在學(xué)校求助企業(yè)接受實習(xí)學(xué)生這一“原始”合作層次上，根本談不上校企合作、資源共享、雙贏互利、良性發(fā)展。

3.6.4教育資源共享意識淡薄

天津現(xiàn)有的高職學(xué)院多數(shù)是自90年代后期逐漸建立起來的，其前身多數(shù)是一些大中專院校。由于管理體制等原因，院校之間的交流較少，各自為政、閉門辦學(xué)的情況較為普遍。由于交流合作的意識淡薄，導(dǎo)致院校間硬件教學(xué)資源出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，資源共享的合作辦學(xué)較少，大大的降低了硬件資源的有效利用率。各高職院校的軟件資源的也缺乏溝通和共享，如師資的互訪教學(xué)、合作辦學(xué)、專題研討等較少或流于形式，因此天津高職院校間有必要朝資源共享、攜手打造職業(yè)教育品牌這樣的高層次校際協(xié)作方向發(fā)展。

3.7就天津市現(xiàn)有高職教育狀況支援西部省份教育的建議

我們可以借鑒國外的高職教育模式，國外高職院校在資源配置方面主要有兩種模式：政府模式和市場模式。

3.7.1政府模式

政府模式的決策主體是政府，具有計劃性、統(tǒng)籌性特征，即政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要來協(xié)調(diào)高職教育與其他各項社會事業(yè)及社會公眾的利益關(guān)系，政府在掌握高職教育的總體發(fā)展規(guī)模、速度與布局的基礎(chǔ)上，合理分配與使用教育資源。比如在經(jīng)費(fèi)配置上，國家按一定比例分撥教育經(jīng)費(fèi)到高職教育領(lǐng)域。政府模式的資源配置有利于高職的長遠(yuǎn)發(fā)展和整體發(fā)展，有利于保證高職教育享有政府撥款的公平及學(xué)校工作的正常運(yùn)行。但這一模式缺乏活力和靈活性，不利于提高教育資源的利用率，不利于發(fā)揮高職院校辦學(xué)的積極能動性。

3.7.2市場模式

高職教育資源配置的市場模式是指以市場為基礎(chǔ)來配置高職教育資源，即高職教育資源的配置主要依據(jù)社會需求和投資效益來進(jìn)行，哪里需要、哪里投資效益高，資源就流向哪里，反之，資源則從哪里流出，通過市場的競爭機(jī)制和價格機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)教育資源，實現(xiàn)教育資源的高效率配置，提高教學(xué)資源的實際利用率。市場模式的優(yōu)點(diǎn)是，刺激高職院校加強(qiáng)與社會、與市場的聯(lián)系，加強(qiáng)高職院校的危機(jī)感和責(zé)任感，不斷進(jìn)行教育改革。但是市場配置方式的動力是院校自身，他們關(guān)心的是自己的收益，因此在宏觀上表現(xiàn)為盲目與自發(fā)，容易出現(xiàn)局部利益、眼前利益戰(zhàn)勝全局利益和長遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致高職教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.7.3發(fā)達(dá)國家高職資源的利用模式

發(fā)達(dá)國家高職教育資源利用一般采取政府模式和市場模式相結(jié)合的方式，即在高職資源的宏觀配置時以政府模式為主，在資源的再分配和利用的微觀過程中，采用以市場經(jīng)濟(jì)體制下的競爭機(jī)制和價格機(jī)制為主的市場模式。

3.8天津市支援西部省市的有效措施

3.8.1轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)高職教育資源的宏觀調(diào)控

進(jìn)一步理順政府與高職院校之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去政府在高職教育管理中過寬、過濫的狀況，擴(kuò)大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化政府對高職教育資源的宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，建立起適合我國國情的、能夠促進(jìn)高職教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展的管理體制。

3.8.2整合高職教育資源，實現(xiàn)資源共享，提高資源利用率

本著資源共享，提高實際利用率的原則，徹底打破行業(yè)、部門和區(qū)域限制，消除平均主義、重復(fù)建設(shè)等弊端，各類高職院校應(yīng)實行公平競爭，優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，采用聯(lián)合、兼并、置換、多元化辦學(xué)的方式，對高職教育資源進(jìn)行整合。

3.8.3拓寬辦學(xué)理念，建立多元化高職辦學(xué)體制

高職教育的多元化辦學(xué)，實質(zhì)上是辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)形式多元化、辦學(xué)體制多元化和辦學(xué)層次多元化，多元化辦學(xué)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然產(chǎn)物。在辦學(xué)主體上體現(xiàn)為，由傳統(tǒng)的單一主體向股份制、中外合作制、民辦教育等多元化主體發(fā)展；在辦學(xué)形式上，由傳統(tǒng)的獨(dú)立辦學(xué)向產(chǎn)學(xué)結(jié)合、集團(tuán)辦學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)、合作辦學(xué)、職教超市等多元化辦學(xué)形式發(fā)展；在辦學(xué)體制上，由國家或國有經(jīng)濟(jì)向公有制為主、多種所有制共同參與轉(zhuǎn)變；在辦學(xué)層次上，在傳統(tǒng)的學(xué)歷教育基礎(chǔ)上向訂單培養(yǎng)、短期技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)等多元化辦學(xué)層次發(fā)展。

由于高職教育在國民教育的重要地位，因此在高職教育的起步階段，由政府把握高職教育的整體發(fā)展方向，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整合高職教育資源，協(xié)調(diào)高職院校之間以及與社會公眾之間的關(guān)系，打造高職教育的品牌，推動高職教育的發(fā)展。[科]

【參考文獻(xiàn)】

［１］高教毛入學(xué)率21%在校生2100萬世界第一[N].人民日報，2006-02-17.

［２］馬義榮.對高職院校培養(yǎng)高技能人才的思考[J].中國高等教育，2005.

［３］李奎良.高職高專實踐教學(xué)體系的理論思考與實踐[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2005.