蔡雪珍 郭世玉

[摘 要]良好的政府信任是政府統(tǒng)治合法性的基石，是政府有效管理社會(huì)的基礎(chǔ)。然而，在改革日益深化、開(kāi)放不斷擴(kuò)大的轉(zhuǎn)型期，政府信任也經(jīng)受著巨大的考驗(yàn)，在不同層面出現(xiàn)了不同程度的缺失現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)轉(zhuǎn)型期；政府信任；缺失

[中圖分類(lèi)號(hào)]D035.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2012）05 — 0021 — 02

“政府信任”是公眾預(yù)期并相信政府官員與政府機(jī)構(gòu)會(huì)殫精竭慮地實(shí)踐其義務(wù)與責(zé)任， 以提供公眾所必需的服務(wù)、福祉與生命安全的保障，以及相信政府是由具有德行的政治領(lǐng)導(dǎo)者所領(lǐng)導(dǎo)并在健全的政治制度下高效率運(yùn)行。〔1〕 政府信任涉及的是公眾與政府間的互動(dòng)關(guān)系，是公眾同政府之間相互關(guān)系的心理、思想基礎(chǔ)，是指公眾在期望與認(rèn)知之間對(duì)政府運(yùn)作的一種歸屬心理和評(píng)價(jià)態(tài)度，反映著公眾同政府關(guān)系的狀況。良好的政府信任是政府統(tǒng)治合法性的基石，是政府有效管理社會(huì)的基礎(chǔ)。

從整體上講，中國(guó)公眾對(duì)政府的信任度是較高的。公眾對(duì)政府的信任是在建國(guó)后長(zhǎng)期的實(shí)踐中逐步形成和鞏固起來(lái)的。然而，在中國(guó)改革日益深化、開(kāi)放不斷擴(kuò)大的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公眾對(duì)政府的信任也經(jīng)受著社會(huì)大變革的考驗(yàn)，出現(xiàn)了政府信任缺失的現(xiàn)象。政府信任缺失是指在政府運(yùn)作過(guò)程中由于公眾缺乏對(duì)政府的基本信賴(lài)而產(chǎn)生的一種不平衡狀態(tài)，或者是政府的行為和公眾的價(jià)值期望產(chǎn)生了一定差距，造成了公眾對(duì)政府的不信任。當(dāng)前，中國(guó)轉(zhuǎn)型期的政府信任在不同層面出現(xiàn)了不同程度的缺失現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，必須引起警惕。

一、政府公信力的下降

社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府特別是基層地方政府的公信力水準(zhǔn)與公眾的期望還有一定差距，離建設(shè)公信政府的要求還有一定差距。政府特別是基層政府在行使政府職能中存在的不作為、亂作為、作為不到位等問(wèn)題，造成群體性事件大量發(fā)生、政府資信公信力不斷下降、政府負(fù)面報(bào)道時(shí)有出現(xiàn)，這在一定程度上已經(jīng)影響到政府的形象和公信度

（一）群體性事件大量發(fā)生。

群體性事件大量發(fā)生是利益受損群體在找不到解決途徑或得不到解決情況下，表達(dá)自己意愿和不滿(mǎn)的一種自我救助方式?！?〕轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問(wèn)題。分析群體性事件，可以發(fā)現(xiàn)許多參與公眾都抱有一種“找企業(yè)單位不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”的心態(tài)，由此導(dǎo)致他們?cè)谠V諸正常途徑解決不了問(wèn)題時(shí)，往往就通過(guò)“封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府”〔3〕。如近些來(lái)年發(fā)生的貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件、湖北石首事件和江蘇啟東事件等集中傳遞了公眾對(duì)政府特別是基層政府的信任缺失信號(hào)。有媒體就指出：“在某種意義上，政府公信力是一堵‘防火墻，公信力越高的政府，群眾性事件發(fā)生的概率就越低。”〔4〕群體性事件的頻繁發(fā)生會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府在公眾心目中的形象，動(dòng)搖公眾對(duì)人民政府的信任。近年來(lái)不斷增加和擴(kuò)大的群體性事件成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，集中反映出了公眾對(duì)政府的不信任，為一定程度上失信于民的政府敲響了警鐘。

（二）政府資信公信力不斷下降。

政府資信公信力是指公眾對(duì)政府渠道傳遞資信的信任程度?！缎】怠冯s志于2009 年進(jìn)行 “您相信政府公布的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)嗎” 的調(diào)查中，認(rèn)為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對(duì)是假的，從來(lái)都不信”的比例高達(dá)91.1%，而在2007 年的調(diào)查中，這個(gè)比例是79.3%。這說(shuō)明政府的資信公信力在近年來(lái)呈下降趨勢(shì)。由于一些地方政府根據(jù)自身政績(jī)需要虛報(bào)浮夸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字，故意虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重大公共安全事件信息，導(dǎo)致政府資信不真實(shí)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，使得公眾對(duì)政府資信持懷疑態(tài)度，進(jìn)一步造成政府工作被動(dòng)?！霸诳箵簟胺堑洹钡亩窢?zhēng)中，這樣的教訓(xùn)是深刻的?！苯陙?lái)，這類(lèi)公共事件更是頻繁發(fā)生，政府資信公信力一次次受到強(qiáng)烈質(zhì)疑和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如“周老虎事件”、“鄧玉嬌案”、“躲貓貓事件”、“釣魚(yú)執(zhí)法事件”、“山西疫苗事件”、“局長(zhǎng)日記門(mén)”、“李剛之子案”、“跨省抓捕案”，等等，凸顯的是公眾對(duì)政府資信的懷疑，有的公眾甚至寧肯相信小道消息，也不肯相信政府的公開(kāi)渠道的報(bào)道。這種本可信任而不敢或不愿去信任的觀念和現(xiàn)象，正是政府資信缺失的表現(xiàn)。

（三）“抨擊政府、抨擊官僚”成為時(shí)尚。

隨手翻開(kāi)報(bào)刊、雜志或是打開(kāi)廣播、電視、電腦，很容易就能瀏覽到一些事關(guān)某某政府、某某官員的負(fù)面甚至丑惡的報(bào)道，有的媒體甚至開(kāi)辟專(zhuān)欄來(lái)進(jìn)行討論。譬如現(xiàn)在許多公眾津津樂(lè)道于對(duì)政府工程的蔑視與嘲笑，認(rèn)為當(dāng)前政府工程泛濫，不顧地方的實(shí)際情況和財(cái)政能力， 大搞“形象工程”，一味地追求“顯”和“快”，貪顯求快的思想催生了大量既不實(shí)用又耗資巨大的工程；追求數(shù)量和規(guī)模，忽略質(zhì)量和效益，最終給國(guó)家和人民造成了巨大的損失；花費(fèi)了巨額的政績(jī)成本，給繼任領(lǐng)導(dǎo)班子工作的開(kāi)展帶來(lái)了巨大財(cái)政困難，造成“一屆腐敗干部的政績(jī)，幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子的饑荒”這種長(zhǎng)期的惡性循環(huán)。這種報(bào)道在當(dāng)前幾乎成為一種時(shí)尚，使得公眾不僅對(duì)錯(cuò)誤的、有問(wèn)題的政府工程深?lèi)和唇^；甚至對(duì)一些論證合理、財(cái)政允許、造福于民的政府工程也指指點(diǎn)點(diǎn)、深表懷疑，戴著有色眼鏡看待政府工程。這些報(bào)道之所以風(fēng)靡市場(chǎng)，成為一種時(shí)尚，說(shuō)明它迎合了部分公眾的消費(fèi)口味，在一定程度上折射出當(dāng)前中國(guó)公眾對(duì)政府的信任缺失現(xiàn)象。

二、政府公務(wù)員個(gè)人的信任度下降

恩格斯曾說(shuō)，“像任何其他社會(huì)成員一樣，官員們經(jīng)常地——盡管不是唯一地——受其自身利益的驅(qū)動(dòng)……一般來(lái)說(shuō)，官員具有多種目標(biāo)，包括權(quán)力、女人、特權(quán)、安全、便利、忠誠(chéng)（對(duì)一種信念、一個(gè)制度、或他的民族）、對(duì)自己工作的優(yōu)越感，以及希望服務(wù)于公共利益……但不管是追求何種目標(biāo)，每位官員都主要受其自利的驅(qū)動(dòng)，即使是在純粹的職位上工作時(shí)?！薄?〕從公共選擇理論的角度看，政府公務(wù)員同樣是理性的經(jīng)濟(jì)人，而非完全為公眾服務(wù)、只講奉獻(xiàn)不講索取的公共人，其扮演的經(jīng)濟(jì)人角色決定了政府公務(wù)員必然會(huì)以自身及其所在團(tuán)體利益的最大化為目標(biāo)來(lái)開(kāi)展工作，盡力謀求本地政府的發(fā)展，提高本地政府及自身的地位。因此，在政治生活中權(quán)力的異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些政府公務(wù)員隨意運(yùn)用權(quán)力，不斷進(jìn)行著尋租、創(chuàng)租和抽租，對(duì)公眾的呼聲充耳不聞，對(duì)公眾的疾苦無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)公眾的難題置之不理，對(duì)公眾的要求漠然視之，“不給錢(qián)不辦事，給了錢(qián)亂辦事”，形成了惡劣的行政風(fēng)氣，造成了行政效能低下，破壞了公眾對(duì)政府及政府公務(wù)員的信任，引起了公眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)、甚至痛恨。

據(jù)一項(xiàng)關(guān)于中國(guó)社會(huì)心態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示：公眾認(rèn)為最容易產(chǎn)生矛盾、沖突的是干部和群眾之間。許多公眾都感嘆，到政府部門(mén)正常辦事卻都經(jīng)常遭遇“四難”（門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦），一直以人民公仆自居的政府公務(wù)人員卻成了高高在上的大老爺。這在一定程度、一定范圍內(nèi)嚴(yán)重?fù)p害了政府公務(wù)員在公眾心目中的形象。由于確有少數(shù)政府公務(wù)員弄虛作假、欺上瞞下、隨意決策、行為惡劣，導(dǎo)致許多公眾甚至對(duì)所有公務(wù)員都抱有一種敵視的態(tài)度，更不信任當(dāng)代還有像孔繁森、焦裕祿那樣一心為民的好干部。更有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為追求所謂的任期效應(yīng)，經(jīng)常不顧客觀條件大搞“形象工程”以彰顯政績(jī)，結(jié)果往往是勞民傷財(cái)，民怨難平，大大降低了公眾對(duì)政府公務(wù)員的信任度。

三、法律法規(guī)權(quán)威降低

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們的根本治國(guó)方略。但在現(xiàn)實(shí)中部分地方存在著政府行政權(quán)不受法律約束、權(quán)大于法的現(xiàn)象，有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有行不果，這嚴(yán)重降低了法律法規(guī)的權(quán)威，與中國(guó)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本方略格格不入。政府及政府官員不能依法行政，當(dāng)然公眾對(duì)法律法規(guī)也會(huì)產(chǎn)生漠視與不信任，更由于看到個(gè)別不公正的執(zhí)法事件和個(gè)別貪贓枉法的公安干警和執(zhí)法者，一些公眾寧肯私了人際中的糾紛和沖突，也不肯訴諸法律。

（一）權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在。

現(xiàn)實(shí)生活中，公眾信“訪”不信“法”，就反映了當(dāng)今較為普遍的社情民意，折射出基層公眾對(duì)某些地區(qū)法治建設(shè)的不滿(mǎn)和“人治”狀況的無(wú)奈。執(zhí)法官員的政治覺(jué)悟不提高、思想作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，即便有完備的法律體系和森嚴(yán)的法規(guī)制度都無(wú)濟(jì)于國(guó)泰民安。當(dāng)前，有些干部只看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，而不看老百姓的臉色行事，使許多本來(lái)希望依法維護(hù)自身合法權(quán)益的公眾被迫走向了上訪之路。且研究表明，公眾上訪的政府層次越高，越會(huì)削弱他們對(duì)政府的信任度。這類(lèi)問(wèn)題長(zhǎng)期不解決、不扭轉(zhuǎn)，必將導(dǎo)致公眾對(duì)黨和政府及其推行的民主政治和法治國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生信任危機(jī)，其潛移默化的后果是不堪設(shè)想的。

（二）情大于法的現(xiàn)象依然存在。

法律制度是用以調(diào)整社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域中不同主體之間關(guān)系的，人們對(duì)于法律的遵從取決于他們對(duì)于法律的信服和敬畏。而在情理和法理的關(guān)系上，中國(guó)人向來(lái)傾向于把情理置于主導(dǎo)地位，法理退而居其次?，F(xiàn)實(shí)生活中一些執(zhí)法者將角色規(guī)范拋于腦后，辦人情案、關(guān)系案與拉關(guān)系、走后門(mén)、批條子等工具性的人情關(guān)系運(yùn)作方式相呼應(yīng)，更使人們對(duì)于法律的信任感大打折扣。這嚴(yán)重?fù)p害了公眾對(duì)法律法規(guī)的信任乃至信仰，導(dǎo)致法律法規(guī)權(quán)威降低，進(jìn)而導(dǎo)致他們對(duì)法律法規(guī)的制定者——黨和政府的不信任，使黨和政府失去民心，其合法性受到威脅。

四、政府的方針政策貫徹難

政府信任缺失最直接的惡果，就是政令不暢，政府的方針政策貫徹難。政府作為方針政策的制定者之一，其方針政策能否成功施行很大程度上取決于公眾對(duì)政府的信任程度，取決于政府的威信和號(hào)召力。

當(dāng)前，一些地方政府制定方針政策時(shí)違背公眾的意愿，方針政策的價(jià)值取向和利益傾向與公眾相背離，公眾開(kāi)始出現(xiàn)抵觸情緒，順從性的意識(shí)不再占主流地位。同時(shí)，一些方針政策在執(zhí)行中存在大量的“上有政策、下有對(duì)策，你有政策、我有對(duì)策，曲解政策、為我所用，軟拖硬抗、拒不服從”的政策博弈現(xiàn)象和“一個(gè)班子一套思路，一屆政府一個(gè)政策”的政策不穩(wěn)定現(xiàn)象，這使得一些地方政府的方針政策低信度運(yùn)行，進(jìn)一步加重了公眾對(duì)政府方針政策缺乏信任，貫徹方針政策難上加難。在這種心理狀態(tài)下，一些切合實(shí)際、行之有效、為公眾謀福利的方針政策往往也被耽擱下來(lái)，不能順利地貫徹落實(shí)，達(dá)到它的預(yù)期效果。

綜上所述，中國(guó)轉(zhuǎn)型期政府信任缺失現(xiàn)象在社會(huì)的很多層面有著不用忽視的呈現(xiàn)，帶來(lái)的危害是顯而易見(jiàn)、不容忽視、令人深思的。中國(guó)黨和政府應(yīng)該居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，把如何重新喚回公眾的信任和支持，當(dāng)做一項(xiàng)十分艱巨而重大的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，當(dāng)做當(dāng)前政治文明建設(shè)的一個(gè)急需解決的棘手問(wèn)題來(lái)抓，才能加強(qiáng)和鞏固黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 李硯忠.關(guān)于政府信任的思考與分析〔J〕.中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)，2007，（01）.

〔2〕 李永寵，等.關(guān)于群體性事件的理性思考〔J〕.晉陽(yáng)學(xué)刊，2004，（01）.

〔3〕 張蔚萍.面向新世紀(jì)的思想政治工作〔M〕.北京：中共黨史出版社，2003.

〔4〕 黃小偉. 誰(shuí)來(lái)拯救政府公信力〔N〕.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)， 2009-10-30.

〔5〕Anthomy.Downs，InsideBureaucracy.P.2.Little，Brown，

andBoston Company.

〔責(zé)任編輯：周小東〕