湯順

（中共寧波市北侖區(qū)委黨校，浙江寧波315800）

努力探索外商投資企業(yè)黨建工作新途徑
——以寧波市為例

湯順

（中共寧波市北侖區(qū)委黨校，浙江寧波315800）

改革開放以來，外商投資企業(yè)大量涌入浙江省寧波市等地，有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時，外商投資企業(yè)黨建工作也暴露出了許多問題，如黨建工作力量不足、組織活動創(chuàng)新不足、黨員管理適應(yīng)力不足等。因此，應(yīng)構(gòu)建跨文化黨建模式，建立高素質(zhì)黨建隊伍，創(chuàng)新黨組織管理模式和黨組織活動方式，努力探索新形勢下外商投資企業(yè)黨建工作新途徑。

外商投資企業(yè)；黨建工作；成績與不足；問題；途徑

浙江是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，也是外商投資重地，尤其是加入WTO之后，外商投資企業(yè)（以下簡稱外資企業(yè)）大量涌現(xiàn)，成為浙江重要的經(jīng)濟(jì)力量。外商投資分布在浙江具有明顯的不均衡性，主要投向?qū)幉?、杭州、嘉興、紹興、湖州等地，來浙投資的世界500強(qiáng)企業(yè)中80%以上投在杭州、寧波。截止到2011年年底，寧波累計引進(jìn)外資項目數(shù)13747個，總投資額923.71億美元，合同利用外資509.36億美元，實際利用外資270.83億美元。本文所研究的外資企業(yè)是指依照中華人民共和國法律規(guī)定，在中國境內(nèi)設(shè)立的有外國投資者和中國投資者共同投資或者僅有外國投資者投資的企業(yè)，包括外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商投資股份有限公司等類型。外資企業(yè)黨建工作是加強(qiáng)基層黨建尤其是非公企業(yè)黨建工作的重要領(lǐng)域，前不久，筆者通過抽樣方式著重調(diào)查了寧波市外資企業(yè)黨建工作狀況，圍繞外資企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀、存在問題、主要成因及推進(jìn)黨建工作的有效對策等方面作了深入調(diào)查，旨在為探索我國外資企業(yè)黨建工作新途徑作些力所能及的貢獻(xiàn)。

一、寧波市外資企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

在改革開放和外資企業(yè)發(fā)展之初，中央和地方各級黨組織就開始關(guān)注和開展外資企業(yè)黨建工作，1985年浙江省首個外資企業(yè)黨支部——寧波花港高速客輪有限公司黨支部成立，1986年浙江省委組織部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中外合營企業(yè)黨的工作的意見》，1993年中組部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資企業(yè)黨的工作的意見》，1994年浙江省委組織部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)外商投資企業(yè)黨的工作的意見》?？傮w來看，外資企業(yè)黨建工作在組織企業(yè)黨員群眾、推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展方面起到了積極促進(jìn)作用。外資企業(yè)員工對企業(yè)黨組織的總體評價，是了解外資企業(yè)黨組織地位和作用的重要指標(biāo)，對于我們從整體上把握并改善外資企業(yè)黨建工作具有重要的基礎(chǔ)性作用。前段時間，筆者對寧波市外資企業(yè)黨建工作進(jìn)行了抽樣調(diào)查，基本情況如下：

（一）外資企業(yè)黨建工作成效明顯，但仍有不足

一是外資企業(yè)黨建工作成效明顯。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者認(rèn)為外資企業(yè)黨建工作做得“好”和“較好”的占51.1%，認(rèn)為黨組織作用發(fā)揮得“好”和“較好”的比例占43.9%，黨員作用發(fā)揮得“好”和“較好”的達(dá)到45.7%（見表1）。以上數(shù)據(jù)說明經(jīng)過多年的實踐探索和不懈努力，寧波市外資企業(yè)黨建工作取得了一定的成績，黨建工作、黨組織和黨員的作用在一定程度上得到了企業(yè)員工（包括中外方管理人員和基層員工）和社會群眾的認(rèn)可。

表1 調(diào)查者對外資企業(yè)黨建情況的總體評價

二是外資企業(yè)還存在黨建工作真空地帶。在三項總體性評價指標(biāo)中都有超過1/5的被調(diào)查者表示對外資企業(yè)黨建工作“不了解”，這在一定程度上說明了外資企業(yè)黨建工作的力度還不夠，在外資企業(yè)還存在相當(dāng)大的黨建工作真空地帶。

三是部分外資企業(yè)黨組織作用尚未有效發(fā)揮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分外資企業(yè)還沒有建立黨組織；有的外資企業(yè)雖建立了黨組織，但不會主動發(fā)揮作用，只能跟隨企業(yè)指令，導(dǎo)致黨建工作附屬化；有的外資企業(yè)黨組織不敢主動發(fā)揮作用，害怕影響與資方的關(guān)系，導(dǎo)致黨建工作隱性化；有的外資企業(yè)黨組織不能靈活發(fā)揮作用，照搬、照抄國企或機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)驗做法，搞形式主義，導(dǎo)致黨建工作低效化。被調(diào)查者在三項指標(biāo)中整體評價為“一般”和“差”的都在三成左右，說明外資企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮不夠理想，與中央和省、市、地方黨委的要求仍有相當(dāng)大的差距，難以有效地影響員工和引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）外資企業(yè)對建立黨組織的態(tài)度有重大突破，但仍有分歧

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，是否需要在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)的外資企業(yè)建立黨組織，在理論界和實務(wù)工作部門中一直存在著尖銳爭論，外資企業(yè)各級員工對此問題也有不同甚至截然相反的看法。近年來，隨著黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和協(xié)調(diào)各方利益矛盾等方面發(fā)揮作用程度的不斷加大，外資企業(yè)黨建工作的重要性越來越為各界人士所接受。有76.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“有必要”甚至“很有必要”在外資企業(yè)中建立黨組織，與表1前三項指標(biāo)中評價等級在“一般”及以上的數(shù)據(jù)相契合；持“無所謂”態(tài)度的被調(diào)查者比例超過20%，有3.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“沒必要”，與表1的數(shù)據(jù)基本一致，說明外資企業(yè)員工對黨建工作的認(rèn)可和支持程度與企業(yè)黨建工作作用的發(fā)揮和工作實效成正相關(guān)關(guān)系。同時也說明，外資企業(yè)黨組織應(yīng)該通過自己的工作績效去影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對黨建工作的態(tài)度，以獲得外資企業(yè)中外方管理人員和基層員工的積極回應(yīng)。

（三）黨建活動對外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的促進(jìn)作用有目共睹，但仍需改進(jìn)

企業(yè)黨建的一個重要優(yōu)勢就是通過黨組織積極作用的發(fā)揮，推進(jìn)企業(yè)積極健康發(fā)展。黨組織能否對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、組織氣氛、人際關(guān)系產(chǎn)生正向影響，是黨建工作能否得到企業(yè)各級員工理解和支持的重要條件。有78.8%的被調(diào)查者認(rèn)為外資企業(yè)黨組織開展活動對生產(chǎn)經(jīng)營有促進(jìn)作用，其中13.6%的被調(diào)查者認(rèn)為有很大促進(jìn)作用；認(rèn)為沒有作用的占16.7%，認(rèn)為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的占4.5%。該項調(diào)查與前兩項調(diào)查結(jié)果基本一致，但認(rèn)為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的略高于第一調(diào)查項的“差”選項和第二調(diào)查項的“沒必要”選項，第一調(diào)查項評價為“差”的比例也略高于第二調(diào)查項的“沒必要”選項。經(jīng)過了解和分析，主要原因在于部分被調(diào)查者認(rèn)為外資企業(yè)黨組織存在作用不清、活動組織不當(dāng)、形式主義明顯等問題，從而影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

二、外資企業(yè)黨建工作存在的問題分析

外資企業(yè)黨建工作不同于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也不同于國有企業(yè)，甚至同本土私營企業(yè)也有明顯差異，因此在推進(jìn)過程中遇到的困難更多。其存在的問題主要表現(xiàn)為以下三個方面：

（一）外資企業(yè)黨建工作力量不足

盡管寧波市外資企業(yè)黨建工作走過了近三十年的歷程，但仍然是基層黨建工作基礎(chǔ)相對薄弱、難度相對較高的領(lǐng)域。具體表現(xiàn)為：一是黨組織組建難，覆蓋面不足。調(diào)查顯示，有70.6%的被調(diào)查者認(rèn)為外資企業(yè)黨組織覆蓋面不廣，是影響黨建工作開展的主要因素。有不少外方出資人對于企業(yè)黨建工作態(tài)度消極，阻、推、卡、拖現(xiàn)象不同程度地存在，因此在外資企業(yè)，無論是建立黨組織，還是已建黨組織發(fā)揮作用方面，均不如后來發(fā)展的本土私營企業(yè)。二是黨組織負(fù)責(zé)人資源不足。外資企業(yè)黨建工作的有效推進(jìn)在相當(dāng)大程度上取決于黨支部書記的素質(zhì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)普遍缺乏既懂管理又通黨務(wù)，既能上聯(lián)外資出資人又能下系黨員群眾的兩棲型人才，即使有，其工作積極性、主動性也差異極大，在協(xié)調(diào)自身利益與組織利益的關(guān)系、有效開展外資企業(yè)黨建工作方面存在著素質(zhì)不高、意愿不足等問題。三是黨員隊伍建設(shè)不足。寧波地區(qū)大量外資企業(yè)屬于生產(chǎn)制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有黨員隊伍與黨建工作需求相比，無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上均顯力量不足，而且在一定程度上存在著黨員自身利益導(dǎo)向下的身份隱性化現(xiàn)象，部分黨員缺乏應(yīng)有的黨性覺悟和主動性，少數(shù)外資黨建明星企業(yè)不足以代表外資企業(yè)黨建的整體狀況和水平，很多外資企業(yè)達(dá)不到組建黨組織的基本人數(shù)條件，在推薦入黨積極分子、發(fā)展新黨員方面缺乏行之有效的機(jī)制、穩(wěn)定可靠的渠道和足夠的力度。

（二）組織活動創(chuàng)新不足

外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織架構(gòu)、管理制度、分配模式、員工結(jié)構(gòu)、文化背景等方面具有不同于國有企業(yè)甚至本土私營企業(yè)的特殊性，黨組織要想在外資企業(yè)中有效地開展黨建工作，必須對原有的組織活動模式進(jìn)行徹底的反思和揚棄。外資企業(yè)黨組織在開展活動發(fā)揮作用方面主要存在如下三方面問題：一是組織活動脫離實際工作。有68.8%的被調(diào)查者認(rèn)為黨組織活動不能與實際工作緊密結(jié)合。外資企業(yè)黨組織在一定程度上存在著為完成硬性量化任務(wù)而開展應(yīng)付性、應(yīng)景性活動的現(xiàn)象，有些黨組織動用了資源、組織了人力、耗費了精力，好不容易組織起來的活動卻不能與企業(yè)工作有效結(jié)合，為了活動而活動，結(jié)果是黨員群眾不樂意，組織者不如意，企業(yè)不滿意，使以后組織活動更加被動。二是組織活動形式俗套。有65.2%的被調(diào)查者認(rèn)為組織活動單調(diào)枯燥缺乏創(chuàng)新。黨組織活動仍然存在著不同程度的表面化、形式主義現(xiàn)象，沒有在通曉外資文化、創(chuàng)新對癥方法、豐富形式渠道、追求黨建實效等方面下工夫，致使活動形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥、過程乏味、結(jié)果低效。三是組織活動資源匱乏。外資企業(yè)黨組織突破有形資源瓶頸推進(jìn)活動的能力有限，對最基本的活動場所進(jìn)行的調(diào)查顯示，有自己固定活動場所的僅占四成，35.7%的企業(yè)黨組織沒有自己的活動場所，20.2%的外資企業(yè)黨組織通過租用、借用、合用的方式獲得活動場所，在一定程度上影響了黨組織生活的正常化和活動的有效開展。

（三）黨員管理適應(yīng)力不足

隨著社會的快速發(fā)展，外資企業(yè)黨員的思想觀念、權(quán)利意識、活動方式等都發(fā)生了深刻變化，但不少外資企業(yè)黨建工作并沒有應(yīng)對變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。一是面對黨員的流動擇業(yè)困境，黨組織管理服務(wù)力度不足。外資企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的價值模式必然帶來人力資源的市場化配置，企業(yè)員工也會根據(jù)市場的支付對價自主擇業(yè)，導(dǎo)致外資員工的高流動性，傳統(tǒng)的相對穩(wěn)定狀態(tài)下的黨組織對黨員隊伍的靜態(tài)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)高度動態(tài)化的黨員隊伍復(fù)雜結(jié)構(gòu)。調(diào)查顯示，55.7%的被調(diào)查者認(rèn)為外企黨組織的管理模式不適應(yīng)黨員的流動性特征，造成部分黨員失去與黨組織必要的經(jīng)常性聯(lián)系，與黨組織的關(guān)系日漸松散化。二是面對黨員的素質(zhì)能力困境，黨組織教育培訓(xùn)力度不足。外資企業(yè)的市場利益最大化目標(biāo)追求，促使身處其中的黨員重視甚至過分注重物質(zhì)利益、個人利益和眼前利益，而忽視身負(fù)的使命和黨性職責(zé)，因而必須進(jìn)行必要的黨性復(fù)蘇教育，需要黨組織對他們進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，以提升其發(fā)揮先鋒模范作用的能力。然而由于種種原因，有69.2%的被調(diào)查者認(rèn)為外資企業(yè)黨員缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)機(jī)會，黨員通過有數(shù)量支持、質(zhì)量保證的教育培訓(xùn)提升黨性修養(yǎng)、技能素質(zhì)的需求無法得到有效滿足。三是面對黨員的權(quán)利困境，黨組織保障支持力度不足。外資企業(yè)員工所處的環(huán)境，導(dǎo)致他們的權(quán)利意識日漸發(fā)育并成熟，具體表現(xiàn)為以下兩種情況：一種是注重權(quán)利意識的先進(jìn)企業(yè)文化環(huán)境，員工受其長期熏陶，權(quán)利意識日盛，尤其是企業(yè)的中高層管理人員；另一種是長期以來權(quán)利被壓抑、依賴超低勞動力成本支撐、進(jìn)行惡劣市場競爭的勞動密集型企業(yè)環(huán)境，由于壓抑過重，致使權(quán)利意識復(fù)蘇。這兩種情況在外資企業(yè)中都不同程度地存在著，黨組織在保障和支持外企黨員、員工的正當(dāng)權(quán)利方面，尚缺乏可靠、有效的路徑；四是面對黨員的生活困境，黨組織關(guān)懷服務(wù)力度不足。源于利益最大化的價值追求，必然帶來外資企業(yè)員工的高績效壓力，導(dǎo)致勞動強(qiáng)度負(fù)荷大，對于員工工作之外的生理性、家庭性、社會性、發(fā)展性需求，企業(yè)往往難以滿足。此外，還有大量的外來打工群體，他們中的很多人承擔(dān)著贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女的重?fù)?dān)，壓力巨大，甚至生活困難。

三、提升外資企業(yè)黨建工作適應(yīng)性的有效途徑

（一）構(gòu)建跨文化黨建模式

外資企業(yè)是基于不同的國家文化、地域文化而建立起來的多文化綜合體。不同國家和區(qū)域的企業(yè)有著自己熟悉和尊崇的企業(yè)文化、制度文化、社會文化，他們在跨國或跨地區(qū)投資經(jīng)營時必然會帶來母體文化與地方文化的持續(xù)接觸，兩者的差異勢必會帶來程度不一的跨文化沖突問題。我國地域廣闊、歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，與來自世界各地不同文化背景的外資投資人進(jìn)行合作發(fā)展時，文化差異的影響更是不容忽視。與本土私營企業(yè)相比，外資企業(yè)黨建工作中導(dǎo)致力量不足、創(chuàng)新不足等困境的深層原因，來自于跨文化差異導(dǎo)致的適應(yīng)力不足和本領(lǐng)恐慌。為此，必須突破單一文化環(huán)境中的傳統(tǒng)黨建模式，構(gòu)建跨文化黨建系統(tǒng)。在改革開放深入發(fā)展的今天，黨要始終站在改革創(chuàng)新的潮頭浪尖，以與時俱進(jìn)的大無畏勇氣，積極推進(jìn)基層黨建科學(xué)化，在探索外資企業(yè)黨建規(guī)律的過程中，努力培養(yǎng)自身的跨文化學(xué)習(xí)、溝通和整合能力，以國際化的視野、科學(xué)化的態(tài)度、法制化的運作、包容性的方法，努力構(gòu)建外資企業(yè)跨文化黨建新模式。

（二）建立高素質(zhì)黨建隊伍

加強(qiáng)基層黨建工作的關(guān)鍵是培養(yǎng)一批具備相應(yīng)素質(zhì)和技能的黨組織負(fù)責(zé)人。外資企業(yè)黨建工作缺乏的不是一般性的黨建人才，他們既要懂政治，又要懂經(jīng)濟(jì)，還要懂異質(zhì)文化；既要熟悉黨務(wù)工作，又要熟悉企業(yè)管理，還要熟悉異質(zhì)文化背景下的價值觀念、溝通方式和行為模式。可以說，外資企業(yè)黨建工作需要的是懂黨務(wù)、懂管理、懂文化（跨文化）的“三懂”人才。只有在企業(yè)中擔(dān)任中高層管理職務(wù)的人，才能在外資企業(yè)黨建工作中得心應(yīng)手、協(xié)調(diào)關(guān)系，根據(jù)文化差異特點進(jìn)行合理控制和管理，在跨文化背景下通過有效的溝通、整合，塑造出適合外資企業(yè)的黨建文化，從而提高外資企業(yè)黨建工作效率。跨文化黨建人才的獲得途徑，除了可以在外資企業(yè)內(nèi)部選擇或是基于開放社會的公開招聘外，更重要的是要探索新形勢下外資企業(yè)跨文化黨建模式新途徑，建立基于模式創(chuàng)新的外資企業(yè)跨文化黨建培訓(xùn)系統(tǒng)，通過組織化、系統(tǒng)化、規(guī)?；⒄?guī)化的培訓(xùn)，積極應(yīng)對外資企業(yè)對黨建人才的需求，從根本上破解外資企業(yè)黨建力量不匹配的困境。

（三）創(chuàng)新黨組織管理模式

雖然不少地方在解決黨員流動性帶來的管理困境方面進(jìn)行了積極的嘗試，如在一定地域內(nèi)加強(qiáng)網(wǎng)格化黨建和區(qū)域化黨建工作，在一定程度上緩解了黨員流動性的管理難題，但是對于外資企業(yè)跨區(qū)域流動的黨員其有效性則明顯降低，其原因在于這種模式還是基于靜態(tài)化思維，傳統(tǒng)的管理是立足“單位”，現(xiàn)在則是立足一定“區(qū)域”。對于外資企業(yè)中具有高度流動性的黨員隊伍結(jié)構(gòu)，需要動態(tài)化的管理模式才能靈活匹配，該模式必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，充分發(fā)掘、運用各種信息技術(shù)設(shè)備和基于移動終端的信息傳遞、溝通、交流、學(xué)習(xí)平臺，真正實現(xiàn)黨員管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化、互動化。在日常管理中，外資企業(yè)黨組織可依托現(xiàn)代信息技術(shù)突破時間空間的障礙，強(qiáng)化黨組織對黨員群眾的教育培訓(xùn)、人文關(guān)懷，將虛擬技術(shù)的強(qiáng)大力量變成增強(qiáng)黨組織凝聚力、向心力、歸屬感的重要軟實力，實現(xiàn)外資企業(yè)流動黨員在虛擬網(wǎng)絡(luò)力量下的現(xiàn)實鏈接，將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人際交往上的外在分離性轉(zhuǎn)化為內(nèi)在凝聚力，使其成為增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量。

（四）創(chuàng)新黨組織活動方式

黨務(wù)工作者進(jìn)入外資企業(yè)開展黨建工作，必須經(jīng)過系統(tǒng)化的跨文化黨建學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解和掌握對方的文化背景、溝通結(jié)構(gòu)、表達(dá)方式等，增強(qiáng)文化敏感性，在促進(jìn)跨文化溝通的基礎(chǔ)上創(chuàng)新外資企業(yè)黨組織活動方式。可在加強(qiáng)基層黨建、增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的外部合理性背景下探尋外資企業(yè)黨建內(nèi)部合理性切入點，堅持效益導(dǎo)向，變革黨組織必要會議的議事程序和組織活動的開展方式，將黨組織活動與企業(yè)經(jīng)營管理和黨員的實際工作緊密結(jié)合，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過建立黨員技術(shù)攻關(guān)小組、黨員QC（質(zhì)量管理）小組等發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；通過保障和維護(hù)外資企業(yè)員工基本權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，構(gòu)建和諧文化，維護(hù)企業(yè)整體利益，以實際行動提升外資企業(yè)黨建工作的實效性，促進(jìn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展、出資人權(quán)益的正相關(guān)效應(yīng)，努力開創(chuàng)外資企業(yè)黨建工作新局面。

〔1〕寧波市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局.2011年1-12月寧波市外經(jīng)貿(mào)綜合運行情況分析〔EB/OL〕.寧波市外經(jīng)貿(mào)局網(wǎng)站，2012-01-30.

〔2〕蔣政.內(nèi)部合理性：私營企業(yè)黨組織存在的理由〔J〕.中州學(xué)刊，2006（9）.

D26

A

1009-1203（2012）04-0037-04

2012-05-16

國家社會科學(xué)基金項目（10BDJ030）。

湯順（1971－），男，江蘇金壇人，中共寧波市北侖區(qū)委黨校講師。

責(zé)任編輯 馮耀明