王琳

（山西水務投資集團，山西太原030002）

毛澤東水利思想及其重要啟迪

王琳

（山西水務投資集團，山西太原030002）

毛澤東的水利思想主要包括：在定位上，確立了水利是關系國計民生和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的基本判斷；在觀念上，明確了變害為利、注重水資源開發(fā)、利用的基本理念；在實踐上，提出了水利建設必須尊重科學的基本思路；在具體內(nèi)容上，形成了豐富的治水、用水思想；在思想方法上，突出了以防為主、綜合治理的科學方法；在治理目標上，強調(diào)了根據(jù)不同條件確定不同要求的尺度。這些思想深刻地啟示我們，發(fā)展水利事業(yè)必須牢固樹立以人為本的理念，必須科學謀劃水資源的開發(fā)與保護，必須把水利建設納入生態(tài)文明建設中，必須以經(jīng)濟投入為抓手，促進水利建設發(fā)展走上制度化、法制化軌道。

毛澤東水利思想；主要內(nèi)容；重要啟迪

毛澤東水利思想萌芽較早，在長期的革命戰(zhàn)爭年代即開始形成并不斷發(fā)展。新中國成立后，毛澤東結合黨領導人民群眾治理大江大河、修建水庫、水電站、完善人畜飲水體系等管水治水用水的實踐，逐步形成了比較完善的水利思想。深入探討毛澤東水利思想，不僅僅是對歷史的回顧和總結，更能為現(xiàn)實水利建設在發(fā)展戰(zhàn)略、思路和具體操作方面提供彌足珍貴的借鑒。

一、毛澤東水利思想的主要內(nèi)容

（一）在定位上，確立了水利是關系國計民生和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的基本判斷

一方面，毛澤東從事關人民群眾利益的高度，認為治水用水是關系到國計民生的大事。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就從解決水利問題對發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性上，對水利在保證物質(zhì)支援，支持革命戰(zhàn)爭勝利的作用上作了闡述。1934年，毛澤東就作出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們也應予以極大的注意”〔1〕的論斷，在當時毛澤東進行的一系列農(nóng)村調(diào)查中，他總是把水利作為蘇區(qū)政府應抓好的大事加以闡述，在興國縣長崗鄉(xiāng)進行的調(diào)查中，他還提出在蘇維埃鄉(xiāng)應該設立水利委員會，由鄉(xiāng)蘇維埃主席擔任委員會主任，其他各村均要派一名水利委員，以促進水利事業(yè)的良好發(fā)展。新中國成立后，毛澤東對水利有了更多的重視，要求在依靠社會主義的基礎上“興修小型水利，打井開渠”〔2〕120，解決糧食問題。在他起草的許多文件中都體現(xiàn)出水利建設處于重中之重地位的思想。1955年12月毛澤東在為《中國農(nóng)村的社會主義高潮》所作的按語中指出：“興修水利是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的大事”，“每縣都應當在自己的全面規(guī)劃中，做出一個適當?shù)乃?guī)劃。”〔2〕251他在《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟學教科書〉的談話》中專門說明：“我們要繼續(xù)搞這樣大規(guī)模的運動，使我們的水利問題基本上得到解決。”〔3〕127另一方面，毛澤東從關系經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對水利建設的戰(zhàn)略地位有充分的認識。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中，就把治水、抗旱、滅蝗的群眾運動，作為中國的抗戰(zhàn)之所以能夠長期堅持下去的重要原因。〔4〕新中國成立初期，經(jīng)濟基礎十分薄弱，但毛澤東等國家領導人將水利建設當作國民經(jīng)濟恢復和國家發(fā)展的首要問題，從關系到國家生死存亡大事上加以謀劃，下定決心對大江大河進行全面治理，先后部署、實施了淮河、黃河、海河、長江等大江大河的治理，并對三峽水利樞紐工程這樣的巨大工程建設進行了部署。即使在“文革”時期，毛澤東也沒有放松對水利設施的建設，領導建設了諸多對后世影響深遠的水利工程。包括河南林縣“紅旗渠”、湖北省的漢北河，還有1969年竣工的江都水利樞紐工程、1972年的遼河治理工程、1973年完工的海河治理工程、20世紀70年代初竣工的淠史杭水利工程、1974年完工的三門峽水利樞紐工程的改建以及對黃河下游河道的治理、1970年竣工的開挖新汴河和治理沱河的工程、1971年完成的四川都江堰灌溉渠改造工程等。到70年代末，我國完全改變了新中國成立初河患肆虐的狀況，基本完成了對大江大河的治理工程，從“聽天由命”發(fā)展為有效灌溉、保障收成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，變水害為水利的目標取得了階段性的重要成果。

（二）在觀念上，明確了變害為利、注重水資源開發(fā)、利用的的基本理念

毛澤東水利思想的一個突出亮點，是超越傳統(tǒng)認識，化被動為主動，從靠天吃飯轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H要“用天”吃飯還要“用天”、“用水”發(fā)展社會經(jīng)濟的觀念。一是通過蓄水調(diào)節(jié)用水的思想。毛澤東在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》的按語中做過這樣的論述：“每縣都應當在自己的全面規(guī)劃中，做出一個適當?shù)乃?guī)劃……除了遇到不可抵抗的特大的水旱災荒以外，保證遇旱有水，遇澇排水的規(guī)劃。這是完全可以做得到的。”〔2〕251“遇旱有水，遇澇排水”的觀點，就是變水害為水利，擺脫農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。在《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟學教科書〉的談話》中，毛澤東總結說，“一九五九年我國七個省遇到很大的旱災，如果沒有過去幾年的水利建設，要不減產(chǎn)而能增產(chǎn)，是不能設想的?！薄?〕127二是通過儲水用于經(jīng)濟發(fā)展的思想。1958年，毛澤東針對三峽水利樞紐作出批示：從國家長遠的經(jīng)濟發(fā)展和技術條件兩個方面考慮，三峽水利樞紐是需要修建而且可能修建的；要將防洪、發(fā)電、灌溉與航運，水電與火電，發(fā)電與用電綜合起來考慮〔5〕163。這一構想超越了水害與水利的范疇，從更高的層面將水利發(fā)展作為整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容來看待，要求利用長江水資源。三是人是變害為利的決定性因素。毛澤東認為，必須充分發(fā)揮人的主觀能動性，把水變?yōu)槿祟惿鐣M步的源泉，“北京昌平縣過去常鬧水旱災害，修了十三陵水庫，情況改善了，還不是‘事在人為’嗎？河南省計劃在一九五九、一九六○年以后再用幾年，治理黃河，完成幾個大型水利工程的建設，也都是‘事在人為’”〔3〕127-128，由此可以看出，毛澤東認識到，人在水的利害轉(zhuǎn)化過程中具有決定性作用。

（三）在實踐上，提出了水利建設必須尊重科學的基本思路

毛澤東始終把水利建設作為一門嚴謹?shù)目茖W來對待，他說：“比如水壩，如修得不好，質(zhì)量不好，就會被水沖垮，將房屋、土地都淹沒，這不是處罰嗎？”〔3〕72因此必須充分尊重自然規(guī)律。一方面，水利建設要有科學規(guī)劃。1955年，他就提出，每縣都應當在自己的全面規(guī)劃中，做一個適當?shù)乃?guī)劃……分期實行〔2〕251，防止盲目建設?？梢哉f，對水利建設進行合理籌劃、科學布局，在毛澤東水利思想中得到了充分體現(xiàn)。另一方面，在實施具體規(guī)劃時，要結合實際，按照客觀規(guī)律辦事。新中國成立以來毛澤東高度重視水利建設，在國家經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)的前提下，興建了一大批水利工程，如20世紀50年代至70年代建起的漢江的丹江口水庫、洞庭湖的漳河水庫、青弋江陳村水庫、清江隔河巖水庫等等；在淮河流域上游有梅山、響洪甸、板橋等18座大型水庫；黃河流域有劉家峽、三門峽、龍羊峽等大型水電站；松遼流域建成了白山、柴河、新立城等大型水庫，遼河流域和松花江流域的大型水庫等。但在他的全盤考慮中，對超大型水利工程建設依然慎之又慎。1958年，他在審閱《關于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的報告》時，對規(guī)劃的必要性等做了充分肯定，但同時又批示，“最后下決心確定修建及何時開始修建，要待各個重要方面的準備工作基本完成之后，才能作出決定”〔5〕163。1970年12月26日，毛澤東審閱了周恩來主持起草的《中共中央關于興建宜昌長江葛洲壩水利樞紐工程的批復》及周恩來就這項工程建設有關問題寫的信后①，寫下了以下回復：“贊成興建此壩?，F(xiàn)在文件設想是一回事。興建過程中將要遇到一些現(xiàn)在想不到的困難問題，那又是一回事。那時，要準備修改設計?！薄?〕可見他對水利建設的部署，要求的是尊重自然規(guī)律，結合實際可能解決水害問題，化害為利。

（四）在具體內(nèi)容上，形成了豐富的治水、用水思想

毛澤東水利思想中關于治水用水的內(nèi)容非常豐富，就其具體認識上看，至少包括：（1）興修水利，合理用水。水利始終是毛澤東農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟建設思想的重中之重。即使在“大躍進”時期，毛澤東提出的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟建設的思路中，水利依然占居著首要地位。他根據(jù)實踐經(jīng)驗以及當時的科學技術成果，提出了要因地制宜地采取相應措施，即“水、肥、土、種、密、保、工、管”農(nóng)業(yè)八字憲法。“八字憲法”中的“水”，即是指“興修水利，合理用水”，興修水利被放到十分重要的位置。（2）以水為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)。在《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中提出的“興修水利，保持水土”等〔7〕,就體現(xiàn)了以水為主的認識。在黨的八屆六中全會上的講話中，毛澤東提出了“以深耕為中心的水、肥、土、種、密、保、工、管八字憲法的思想”〔5〕638，隨后，“農(nóng)業(yè)八字憲法”一詞寫入《中共中央關于1959年國民經(jīng)濟計劃的決議》中。（3）科學布局，“量”“質(zhì)”并重。從“量”上看，毛澤東等國家領導人加強了國家以興建中小型水利工程和許多中型的水庫為主的水利建設，開始實施了對大江大河的截流、改道、攔河等重大工程，包括對海河、黃河、長江等許多大江大河的治理。從“質(zhì)”上看，保持水土或合理用水，體現(xiàn)出毛澤東在如何利用水利資源方面的考慮。到20世紀50年代末，興修大型水利工程已經(jīng)不僅僅被應用于農(nóng)業(yè)，北京十三陵水庫、密云水庫、河南鴨河口水庫、廣東新豐江水庫、遼寧湯河水庫和海南松濤水庫等，已具備了調(diào)節(jié)流量、防洪、灌溉、養(yǎng)殖等多方面作用，對水庫周圍區(qū)域的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境都有重要影響。（4）由小到大，量力而行。一方面，毛澤東高度重視水利建設，另一方面，又要求從實際出發(fā)。1931年，毛澤東在瑞金帶領干部尋找水源時，就按照因地制宜搞水利建設的要求，修建了陂圳、水塘、水庫等，安裝了多架水車，全縣可灌溉田數(shù)也占到土地總數(shù)的94%之多。根據(jù)水患災害頻發(fā)，長江、黃河、淮河等在新中國成立后不久都相繼出現(xiàn)洪水災害的情況，毛澤東將水利工作的重點放到消除水患上來，提出了修好淮河、辦好黃河、根治海河等治理措施，體現(xiàn)了由小而大、量力而行的特點。（5）尊重群眾、依靠群眾。一方面，強調(diào)依靠人民群眾發(fā)展水利事業(yè)。早在20世紀30年代初，毛澤東在《長崗鄉(xiāng)調(diào)查》中就提出了設立水利委員會和各村均需派一名水利委員的必要性，認為只有依靠群眾才能發(fā)展水利。1952年，毛澤東對全國婦聯(lián)報告關于“用農(nóng)村組織起來后勞動力有剩余的論調(diào)，來限制婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了婦女的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村剩余勞動力，應通過投入精耕細作，興修水利，發(fā)展果園和其它副業(yè)等來解決”〔8〕680的認識提出，“中央認為是正確的，應予批準，并在全國農(nóng)村中予以施行”〔8〕679。1951年至1952年修建的官廳水庫，察哈爾省先后共動員民工1.02萬人，1953年攔河壩大規(guī)模施工階段，由河北省動員保定專區(qū)1.2萬人、通縣專區(qū)1.3萬人，官廳水庫全部工程共用工830萬工日〔9〕。1958年至1960年，在修建密云水庫的過程中，毛澤東深入勞動者中間，詢問建設情況，關心工程建設〔10〕。毛澤東在《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟學教科書〉的談話》中曾提到：“一九五九年冬，全國參加搞水利的人有七千七百多萬。我們要繼續(xù)搞這樣大規(guī)模的運動，使我們的水利問題基本上得到解決”〔3〕127，另一方面，強調(diào)必須相信群眾，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力。1957年建設的十三陵水庫是黨中央直接領導下建設起來的。修建工程打破常規(guī)，邊勘測、邊設計、邊施工，僅用160天便完成了全部工程。北京市工農(nóng)商學兵先后40余萬人參加了修建十三陵水庫義務勞動。毛澤東、劉少奇等黨和國家領導人，以普通勞動者的身份參加了建設十三陵水庫的義務勞動。毛澤東親自題寫了“十三陵水庫”五個大字。在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書中，毛澤東在給《看，大泉山變了樣子！》一文所寫的按語中談到“有了這樣一個典型例子，整個華北、西北以及一切有水土流失問題的地方，都可以照樣去解決自己的問題了……,我們要求每個縣委書記都學陽高縣委書記那樣，用心尋找當?shù)厝罕娭械南冗M經(jīng)驗，加以總結，使之推廣?！薄?1〕

（五）在思想方法上，突出了以防為主、綜合治理的科學方法

毛澤東在總結前人的治水經(jīng)驗、方法基礎上，初步提出了切合實際的治水用水方法。（1）防洪為主，全面開發(fā)。1952年10月，新中國成立后毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。在談到三門峽工程的時候，毛澤東指出:“這個大水庫（三門峽水庫）修起來，把幾千年以來的黃河水患解決啦”，毛澤東接著指出“還能灌溉農(nóng)田幾千萬畝，發(fā)電一百萬，通行輪船也有了條件，是可以研究的”〔12〕。1953年毛澤東視察長江時提出，應當畢其功于一役，從考慮綜合功能出發(fā)，“先修那個三峽工程”〔13〕。值得指出的是，毛澤東十分重視農(nóng)村地區(qū)利用水利設施發(fā)電問題，在《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中黨中央明確提出“凡是能夠發(fā)電的水利建設，應當盡可能同時進行小型水電建設，結合國家大中型的電力工程建設，逐步增加農(nóng)村用電”〔14〕，目標是將水利建設和小型水電站的發(fā)展結合在一起。另外，毛澤東強調(diào)要通過水利工程建設開通內(nèi)陸河道，發(fā)展內(nèi)陸航運〔15〕。（2）統(tǒng)籌兼顧，綜合利用。在水利建設中，毛澤東特別要求處理好“遠景與近景，干流與支流，上中下游，大中小型，防洪、發(fā)電、灌溉與航運，水電與火電，發(fā)電與用電”②的關系，要求水利工作者統(tǒng)籌兼顧、綜合利用。在1958年成都會議上通過的《關于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》中，提出要通過丹江口水利樞紐工程的修建，首先是要解決漢水對漢江的威脅。同時，毛澤東指出要為安排和謀劃“南水北調(diào)”規(guī)劃和三峽水利樞紐工程的建設，做到近期和局部的工作能夠同長遠和整體的規(guī)劃密切結合起來。（3）調(diào)查研究，重視科學。在水利建設上，毛澤東要求必須深入工程現(xiàn)場進行實地考察，任何一項決策、建議都要通過調(diào)查研究來決定。毛澤東本人也身體力行。1952年，毛澤東在視察黃河的過程中，從區(qū)位水資源分布考慮，第一次正式提出了“南水北調(diào)”的宏偉構想，并與水利專家詳細探討了這項工程的可行性。1953年2月，毛澤東再次提出：“南方水多，北方水少，如有可能，借一點來是可以的?！薄?6〕之后根據(jù)毛澤東的指示，相關部門將“南水北調(diào)”工程列入長江流域開發(fā)治理的正式規(guī)劃當中。1958年，《引江濟黃濟淮規(guī)劃意見書》最終完成，自此確定了“南水北調(diào)”工程具體的實施方案。中央先后在1958年到1960年三年中，召開了四次有關南水北調(diào)規(guī)劃的全國性會議，最終制定出未來四年期間南水北調(diào)工程的實施計劃。為了最終確定南水北調(diào)工程東、中、西線的規(guī)劃方案，水利工作者經(jīng)過近半世紀的反復研究論證，做了大量的規(guī)劃、研究與有關線路的勘查等前期工作，最后在2002年12月27日，南水北調(diào)這一萬眾矚目的世界最大水利工程終于正式動工。對于淮河的治理，也體現(xiàn)出毛澤東重視調(diào)查研究的關鍵作用，毛澤東親臨淮河大地，親筆題詞“一定要把淮河修好”〔17〕。這些都表明，毛澤東一貫倡導的實事求是的思想路線，是毛澤東水利思想的精髓。

（六）在治理目標上，強調(diào)了根據(jù)不同條件確定不同要求的尺度

這主要體現(xiàn)在對淮河、黃河和海河進行治理的思想上。毛澤東根據(jù)不同河流的特點和國家經(jīng)濟狀況，提出了修好淮河，辦好黃河，根治海河的總方針。首先，他根據(jù)新中國成立時經(jīng)濟實力、科技水平難于完全根治淮河的實際，提出一方面疏浚支流，另一方面修建新河的要求，使淮河治理很快取得了顯著的效果。其次，循序漸進，長期治理黃河。1952年，面對歷代治理黃河的經(jīng)驗教訓和嚴酷的現(xiàn)實，毛澤東認識到治理黃河的長期性、艱巨性和復雜性，謹慎地提出了“要把黃河事情辦好”的號召，使國家對黃河的治理呈現(xiàn)出階段性推進的特征。1953年后，毛澤東幾次視察黃河，對治黃工作從藍圖、規(guī)劃、措施到規(guī)劃的落實，都提出了大量科學認識，并為實踐所證明。黃河連續(xù)50多年安然無恙，未對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成影響，是毛澤東科學認識、治理黃河取得的顯著成效。其三，綜合開發(fā)，根治海河水患。根據(jù)海河流域治理和開發(fā)利用的可行性，1963年,毛澤東作出了“一定要根治海河”的指示。在這一指示指引下，經(jīng)過十余年的努力，海河流域修筑防洪大堤4 300多公里。在各支流上游先后興建官廳、崗南、黃壁莊、密云、岳城等大水庫和眾多中小型水庫，以及出海干道、抽水站、機井等，還通過植樹造林、鹽堿地改造等，使海河面貌徹底改變。

以上毛澤東的水利思想在新中國成立后水利事業(yè)的發(fā)展中產(chǎn)生了重大而深刻的影響。其中僅從新中國成立前后我國水庫建設情況發(fā)生的變化中就可看出。據(jù)統(tǒng)計，解放前我國只有大型水庫6座，中型水庫17座。解放后至1976年，我國水庫建設情況發(fā)生了深刻的變化（見表1）。這些大型水庫的興建為新中國的水利建設奠定了一定的基礎，至今全國很多大型水庫都建于該時期，如北京十三陵水庫，以及河南省鴨河口水庫、北京密云水庫、廣東省新豐江水庫、遼寧省湯河水庫和海南省松濤水庫等都是在大躍進時期開工建設或建成投入使用的。這些大型水庫有調(diào)節(jié)流量、防洪、灌溉、養(yǎng)殖、節(jié)地、節(jié)肥、增產(chǎn)增收等多方面作用，對水庫周圍區(qū)域的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境都有重要影響。我國能夠以占世界不足10%的耕地養(yǎng)活了將近22%的人口，解決了十幾億人口的溫飽問題，能取得這一世界矚目的偉大成就，其中毛澤東水利思想指導下水利建設的作用可見一斑。

表1 大中小型水庫建設年代表（1949-1976年）〔18〕

二、毛澤東水利思想的重要啟迪意義

毛澤東的水利思想不僅對當時水利工作具有重要的指導作用，而且對于我國當前的水利建設和整個經(jīng)濟建設也有重要指導和啟迪意義。

啟迪之一：發(fā)展水利事業(yè)必須牢固樹立以人為本的理念。水資源是人類社會賴以生存的前提，是民生之本的前提。新中國成立后，以毛澤東為核心的黨的第一代領導人，在國家經(jīng)濟極為困難的條件下，經(jīng)過幾十年的努力，修建了一大批水庫、攔洪大壩等水利設施，這些設備雖然在改革開放后的三十多年間得到一定程度的修繕，但是，由于年代久遠，這些水利設施已經(jīng)很難應對當前的極端天氣和惡劣氣候了。另外，近年來“城市水患”問題也愈加突出，國內(nèi)不少大中城市的排水系統(tǒng)，在短時暴雨面前不堪一擊。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的進一步加快，工農(nóng)業(yè)污水及生活污水的排放量也逐年加大，這導致江河湖泊和地下水水質(zhì)不斷下降，水污染的事故也頻繁發(fā)生。而水污染嚴重又會形成水質(zhì)性缺水，達到生活、生產(chǎn)標準的安全水資源總量急劇減少。據(jù)統(tǒng)計，我國131條流經(jīng)城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的也達到了38條。這種狀況，使我們很容易聯(lián)想到毛澤東水利思想中始終把人民群眾利益放諸頭等重要地位來看待的深刻認識，并深刻認識到科學發(fā)展觀以人為本核心要求的極端重要性。這就啟示我們，在傳統(tǒng)水患尚未完全解決，現(xiàn)代水患已經(jīng)嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)安全的情形下，發(fā)展水利事業(yè)，第一位的是樹立以人為本的治水理念，解決好人民吃水、生產(chǎn)用水的問題，不斷探究人水和諧的治水之道。一要樹立人水和諧理念。全社會要培育節(jié)約水資源的意識，學會合理利用自然資源，提高資源的產(chǎn)出回報率，降低生產(chǎn)活動對環(huán)境的污染程度。要提倡科學適度的生活方式，理性的消費模式，實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的和諧發(fā)展。二要把傳統(tǒng)水患與現(xiàn)代水患結合起來治理，切實有效地解決水患問題。要進一步加大傳統(tǒng)水利設施的安全系數(shù)，解決因大中城市排水系統(tǒng)脆弱直接影響城市人民生活、生產(chǎn)的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，對城市防洪設施建設做出全面規(guī)劃并盡快實施。三要盡快有效地控制和改善水污染狀況，保障水生態(tài)系統(tǒng)健康和系統(tǒng)完整性，使飲用水安全和人體健康得到保障等。同時，還應逐步構建一個較為完善的排污權市場和制度，根據(jù)水體的自凈能力、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展情況等因素規(guī)劃和確定污水排放量，將環(huán)境成本嚴格納入企業(yè)的運營管理成本中，并采取可行措施限制城鎮(zhèn)居民的生活排污量，積極提倡和引導水資源的循環(huán)利用。四要把修建大型水庫與人民吃水、農(nóng)業(yè)用水結合起來。在實現(xiàn)控制大江大河水患和工業(yè)用電等目的的同時，必須把大型水利設施建設與解決人民吃水、農(nóng)民用水問題結合起來，決不能顧此失彼。五要加強對大型水庫實行科學的水利管理。加強對擬修建大型水庫進行社會評價分析，使大型水利工程成為造福人民的綜合性工程。六要大力發(fā)展民生水利。民生水利就是要在水利工作中強調(diào)以人為本的核心理念，解決飲水安全、水災預防等人民群眾最關心、最實際的水利問題，把百姓直接受益的水利基礎設施作為建設重點，使廣大群眾切實享受水利事業(yè)改革發(fā)展的成果。

啟迪之二：發(fā)展水利事業(yè)必須科學謀劃水資源的開發(fā)與保護。注重科學是毛澤東水利思想的重要特征，在現(xiàn)實水利事業(yè)發(fā)展中，我們從中獲取的啟示是多方面的。（1）以科學的態(tài)度合理規(guī)劃水資源。采取切實有效的措施保護水生態(tài)的穩(wěn)定和健康，建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。（2）合理開發(fā)、保護各類水資源。包括在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重保護和合理利用地下水、地表水等各類水資源，做到涵養(yǎng)水源，使水資源實現(xiàn)可循環(huán)利用。其中特別要重視合理開發(fā)地下水資源，充分認識城市的地下含水層過度壓縮會造成含水層補給恢復困難，供水能力下降、地下水超采會引發(fā)一系列問題等，嚴格執(zhí)行水利部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)的《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，盡快劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，實施投資建設地下水污染防治專項工程等措施，切實解決我國地下水過度開采的問題。（3）建立健全水資源統(tǒng)一管理機制。嚴格控制工業(yè)、生活廢水排放，提高污水處理率，大力開展地表水資源開采規(guī)劃與水質(zhì)監(jiān)測、調(diào)查和測評，真正實現(xiàn)從生態(tài)的、環(huán)境的意義上，優(yōu)化地表水的開發(fā)利用方式，切實保護地表水資源。此外，還要合理利用冰川水資源，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)海洋水資源。2005年，國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局、財政部聯(lián)合頒布了《中華人民共和國海水利用專項規(guī)劃》，其中對海水淡化和海水的綜合利用進行了詳細的規(guī)劃，這將進一步推動我國海水資源利用的科學發(fā)展。此外，如何正確處理水利設施維修與水利建設之間的關系，高度重視歷史病險水利設施的維修，以及強化水利設施的管理等，都是需要深入研究并認真對待的問題。

啟迪之三：發(fā)展水利事業(yè)必須把水利建設納入生態(tài)文明建設中。毛澤東水利思想特別注重長遠發(fā)展與現(xiàn)實要求的結合，這就要求我們必須從發(fā)展水利與生態(tài)文明建設的統(tǒng)一中認識問題。一方面，要以水利建設為中心，加快生態(tài)文明建設步伐。生態(tài)文明建設與水利關系極為密切。河流湖泊是自然生態(tài)圈的核心構成部分，是生態(tài)環(huán)境的基本支撐與控制性要素，水資源也是社會經(jīng)濟發(fā)展不可替代的基礎性和戰(zhàn)略性資源，水生態(tài)情況是衡量生態(tài)文明水平的重要指標，構成為我國生態(tài)文明建設中至關重要的一環(huán)。因此，加強水利建設本身，就是生態(tài)文明建設的基本內(nèi)容，是生態(tài)文明建設的具體實踐形式，既有利于水利建設的健康、快速發(fā)展，也促進了生態(tài)文明建設發(fā)展。另一方面，要強化水文調(diào)節(jié)控制，注重水能開發(fā)管理。水利建設之于生態(tài)文明建設的重要意義，還表現(xiàn)在水能資源是人類目前可以利用的最重要的清潔能源和可再生能源之一。水能是比太陽能和風能等同類清潔能源更為經(jīng)濟、人類利用技術更為成熟、可利用率更高的能源類型。我國水能開發(fā)工程比西方發(fā)達國家晚了半個世紀。我國的可開發(fā)水能資源利用率僅為30%，而加拿大為40%，美國和日本均為70%，法國甚至達到了95%以上。據(jù)有關部門的統(tǒng)計，目前在我國水電裝機利用率不高、水利發(fā)電量有待提升的情況下，每年水能發(fā)電量已是我國風能和太陽能發(fā)電總量的兩百余倍。對中國這樣的發(fā)展中國家來說，開發(fā)水電資源是目前最高效的能源利用措施，同時也是最有效的節(jié)能減排方式。

啟迪之四：發(fā)展水利事業(yè)必須以經(jīng)濟投入為抓手，促進水利建設發(fā)展走上制度化、法制化軌道。毛澤東的水利思想，著眼的是國家和人民的長治久安，因此，即使在經(jīng)濟困難時期，都對水利發(fā)展高度重視，并要求統(tǒng)籌兼顧，從長遠發(fā)展謀劃。這就提示我們，要在政策的引導下，進一步拓寬水利融資渠道，搞好我國水利基礎設施建設。首先要保證財政性資金的大力支持，包括預算內(nèi)財政資金投入、政府公債支持、政策性銀行的貸款支持，還要充分發(fā)掘國際融資渠道和民間水利投資模式。其次，必須從制度層面出發(fā)，建立健全水利工作法律、行政制度體系，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展機制。要在責任落實和追究上加大力度，引導并剛性約束各級組織正確有效地開展水利工作，保障水利建設事業(yè)的順利開展。在這方面，特別要提倡行政首長負責制，加強水利工作的落實與考核。實行水資源管理的行政首長負責制，要重點考察地方用水總量控制、用水效率控制及水功能區(qū)限制納污等制度的落實，要對各地水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護等主要指標進行考核，考核結果應作為對行政首長評價的重要依據(jù)。第三，要推進依法治水，從嚴管理水資源。要積極研究建立水資源開發(fā)補償機制，建立和完善突發(fā)性水污染應急處理機制，建立健全水資源統(tǒng)計、水環(huán)境預警、水生態(tài)診斷等外圍評價制度，逐步形成比較完善可行的水資源管理制度，并以法律的形式確定下來，切實實現(xiàn)依法治水，建立健全促進水利事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

〔注釋〕

①周恩來在信中說：修三峽下游宜昌附近的葛洲壩低壩，采用徑流發(fā)電，既可避免戰(zhàn)時轟炸造成下游淹沒的危險，又可爭取較短時間加大航運和發(fā)電量。至于三峽大壩，要視國際形勢和國內(nèi)防空防炸的技術力量等因素以后再考慮興建。

②中共中央關于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見，1958年3月25日中共中央成都會議通過。

〔1〕毛澤東選集:第1卷〔M〕.北京:人民出版社,1967:118.

〔2〕毛澤東選集:第5卷〔M〕.北京:人民出版社,1977.

〔3〕毛澤東文集:第8卷〔M〕.北京:人民出版社,1999.

〔4〕毛澤東選集:第3卷〔M〕.北京:人民出版社,1991:1041.

〔5〕中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿:第7冊〔M〕.北京:中央文獻出版社,1992.

〔6〕中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿:第13冊〔M〕.北京:中央文獻出版社，1998，197.

〔7〕中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編:第8冊〔M〕.北京:中央文獻出版社,1993:51.

〔8〕中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿:第3冊〔M〕.北京:中央文獻出版社,1989.

〔9〕周章煥.官廳水庫〔J〕.海河水利,1985（1）.

〔10〕洪世華,邢富茹.密云水庫建設過程回顧——紀念密云水庫建成50周年〔J〕.北京水務,2010（5）.

〔11〕中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿:第5冊〔M〕.中央文獻出版社，1991:240.

〔12〕毛澤東視察黃河記〔N〕.河南日報,1957-03-28.

〔13〕湖北省政協(xié)文史資料委員.三峽文史博覽〔M〕.北京:中國文史出版社，1997：37.

〔14〕王玉貴.共和國領袖的三農(nóng)思想〔M〕.南京:江蘇大學出版社,2009:79.

〔15〕陳雪,等.中國革命史通論〔M〕.大連:大連出版社,1996:285.

〔16〕林一山，陸欽侃.三峽工程問題簡述〔C〕//長江三峽工程爭鳴集專論.成都:成都科技大學出版社,1987:56.

〔17〕華利.毛澤東水利思想初探〔J〕.毛澤東思想論壇,1997（2）:43.

〔18〕王浩.中國水資源與可持續(xù)發(fā)展〔M〕.北京:科學出版社,2005:70.

A84

A

1009-1203（2012）04-0012-06

2012-04-10

王琳（197 3-），男，山西晉城人，山西水務投資集團總經(jīng)理，副董事長，第11屆全國青聯(lián)常委，博士。

責任編輯 文丁