唐海玲

[摘要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給各階段教育的發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)它們提出了更高的要求。相對(duì)其它教育階段，幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀與人們對(duì)其需求的矛盾更加突出。對(duì)此，本文從教育均衡發(fā)展理論、幼兒教育的地位和性質(zhì)等方面說(shuō)明把幼兒教育納入我國(guó)義務(wù)教育體系的必要性，并提出相關(guān)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]教育均衡；幼兒教育；義務(wù)教育

[中圖分類號(hào)]G610[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2012)01-0158-02

十九世紀(jì)空想社會(huì)主義的著名代表歐文提出人的性格形成學(xué)說(shuō)劃分了人從嬰幼兒到成人的教育體系，其中1-5歲：幼兒學(xué)校；6-10歲：小學(xué)；10-13歲：少年夜校；以及成人教育機(jī)構(gòu)。

一般地，我們把人的一生分為以下階段，嬰兒期：0-3歲；幼兒期：3-6歲；兒童期：6-12歲；少年期：12-15歲；青年期：成年期和老年期。0-6歲的嬰幼兒教育稱為學(xué)前教育。而幼兒教育是針對(duì)3-6歲這個(gè)年齡段的特征和需要所實(shí)施的教育。其介于0-3歲的嬰兒教育和小學(xué)教育之間，是學(xué)前教育最重要的組成部分。從廣義上講，凡是能夠影響幼兒身體成長(zhǎng)和認(rèn)知、情感、性格等方面發(fā)展的有目的的活動(dòng)。如幼兒在成人的指導(dǎo)下看電視、做家務(wù)、參加社會(huì)活動(dòng)等，都可說(shuō)是幼兒教育。從狹義上講，幼兒教育特指幼兒園和其他專門的幼兒教育機(jī)構(gòu)針對(duì)幼兒期的教育。我們通常所說(shuō)的幼兒教育屬于狹義范圍。幼兒期是人的全面可持續(xù)發(fā)展的重要階段。是人一生中發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，是人的身心各方面素質(zhì)發(fā)展的奠基階段。實(shí)行幼兒教育對(duì)人的健康發(fā)展、智力開(kāi)發(fā)、素質(zhì)和能力培養(yǎng)、人格與行為習(xí)慣的形成至關(guān)重要。

一、我國(guó)幼兒教育發(fā)展歷史及問(wèn)題

1993《教育法》強(qiáng)調(diào)“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”。1996年的《幼兒園工作規(guī)程》也明確指出：“幼兒園是對(duì)3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分。是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段?！?003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》說(shuō)“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對(duì)于促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務(wù)教育，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義?！鄙鲜霰砻?，幼兒教育的基礎(chǔ)性地位不容置疑。是有法律法規(guī)依據(jù)的，幼兒教育的發(fā)展理應(yīng)受到各方的普遍關(guān)注和支持。然而。我國(guó)幼兒教育的發(fā)展卻相對(duì)滯后，由此引起了諸多社會(huì)問(wèn)題。截至2008年，我國(guó)民辦幼兒園高達(dá)83119所，占全國(guó)幼兒園數(shù)的62.2％。然而，民辦園數(shù)目眾多，但它在辦園規(guī)模、辦園質(zhì)量、收費(fèi)和服務(wù)等方面參差不齊，許多家長(zhǎng)都偏向于把孩子送向公辦園，受數(shù)量等因素的影響，進(jìn)入公辦園要付出高昂的代價(jià)，導(dǎo)致社會(huì)哀聲不斷：“上幼兒園比上大學(xué)還要貴”、“入園難”、“入托難”，送孩子上幼兒園人園還要排隊(duì)。甚至動(dòng)用社會(huì)關(guān)系走后門、批條子，這就把許多貧困家庭的孩子排除在外。我國(guó)幼兒教育發(fā)展落后、問(wèn)題重重的原因是復(fù)雜多樣，根本原因在于我國(guó)未能將幼兒教育納入義務(wù)教育階段，缺乏相應(yīng)的法律制度保障和財(cái)政投入的支持，在利益的驅(qū)使下，幼兒教育畸形發(fā)展。

二、將幼兒教育納入義務(wù)教育體系的依據(jù)

(一)教育均衡發(fā)展理論

中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)曾說(shuō)教育均衡發(fā)展是教育平等的問(wèn)題?，F(xiàn)在世界各國(guó)都在強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。教育均衡實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中享受平等待遇和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和受教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達(dá)到教育供給與教育需求的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的分配和使用上。由此可見(jiàn)。對(duì)個(gè)體而言。受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)均等才能體現(xiàn)教育均衡；對(duì)學(xué)校而言，校際之間以及備類教育之間教育資源均衡配置才是教育均衡；對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，教育所培養(yǎng)出的勞動(dòng)力供給總量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相對(duì)平衡才稱為教育均衡。所以只有學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備設(shè)施、師資配備和生均教育資源等在區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間的均衡配置。才能使各類人群都能夠享受到最基本的教育資源。作為我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分的幼兒教育，應(yīng)當(dāng)和小學(xué)、初中教育一樣，受到平等的對(duì)待，共同納入義務(wù)教育體系。

(二)我國(guó)幼兒教育的地位和性質(zhì)

幼兒教育是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)學(xué)制的基礎(chǔ)階段，更是終身教育的奠基階段。世界各國(guó)的研究表明，幼兒教育是以公益性為根本屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同時(shí)具有教育性、補(bǔ)償性和福利性的國(guó)民素質(zhì)教育屬性。“公益性是現(xiàn)代教育的一個(gè)基本特征。教育的公益性決定了它不可能像商品一樣完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，而必須通過(guò)市場(chǎng)以外的資源配置機(jī)制來(lái)提供，這就導(dǎo)致在現(xiàn)代國(guó)家中政府所提供的教育越來(lái)越具有舉足輕重的意義”。幼兒教育應(yīng)是政府予以保證的教育，而且應(yīng)是免費(fèi)和強(qiáng)迫的教育。1952年《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》規(guī)定：“幼兒園的任務(wù)是：根據(jù)新民主主義教育方針教育幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育：同時(shí)減輕母親對(duì)幼兒的負(fù)擔(dān)。以便母親有時(shí)間參加政治生活、生產(chǎn)勞動(dòng)、文化教育活動(dòng)等”，讓幼兒教育在進(jìn)行教育的同時(shí)還提供了福利。補(bǔ)償了家庭和個(gè)人的損失。美國(guó)的一項(xiàng)研究表明，幼兒教育中的社會(huì)收益是70％，個(gè)人收益是30％。幼兒教育的作用是其他各類教育階段不可代替、不可逾越的，逐漸成為世界各國(guó)搶占人才培養(yǎng)制高點(diǎn)的又一選擇。這就決定且要求政府在幼兒教育中承擔(dān)盡可能大的責(zé)任，將幼兒教育作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。

(三)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求

近年來(lái)，我國(guó)幼兒教育雖然有所發(fā)展，但仍是教育體系結(jié)構(gòu)中相對(duì)薄弱和滯后的環(huán)節(jié)，使其與人民群眾日益增長(zhǎng)的幼兒教育需求不相適應(yīng)，集中體表現(xiàn)一下幾個(gè)方面：首先，我國(guó)幼兒教育的毛入學(xué)率較為低下。截至2008年，除了北京、上海、浙江和江蘇等東部沿海地區(qū)，我國(guó)大多數(shù)省份3-6歲幼兒教育毛入園率大都低于50％，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的73％。其次，幼兒教育財(cái)政投入不足。多年來(lái)，我國(guó)幼兒教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占幼兒教育總經(jīng)費(fèi)的63％左右，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額的1.3％，而世界平均水平為3.8％，歐洲有多達(dá)14國(guó)均超過(guò)10％，我國(guó)公共財(cái)政支持力度相對(duì)偏低，削弱了教育的公益性。再次，幼兒教育質(zhì)量亟待提高。單從師生比看在，西部省份地區(qū)大約為39：1，農(nóng)村約為55：1。大大超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的幼兒園師生比標(biāo)準(zhǔn)。要解決以上問(wèn)題，必須加強(qiáng)政府在義務(wù)教育中的責(zé)任，把幼兒教育納入義務(wù)教育范疇。通過(guò)立法加以規(guī)范，特別是加大國(guó)家財(cái)政的投入，政府重視學(xué)前教育，幼兒教育才能良性運(yùn)行，幼兒園教師才能享有和中小學(xué)教師一樣的待遇，同時(shí)。幼兒園的收費(fèi)才會(huì)降低，老百姓的孩子才能讀上幼兒園。

三、將幼兒教育納入義務(wù)教育體系的可行性分析

首先，是我國(guó)已具備將義務(wù)教育延長(zhǎng)到幼兒階段的經(jīng)

濟(jì)實(shí)力。早在2005年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師謝鴻光說(shuō)：目前我國(guó)教育投入約占GDP的3％多一點(diǎn)。明顯低于世界平均水平5％。如果我國(guó)延長(zhǎng)義務(wù)教育至12年，所需增加的教育經(jīng)費(fèi)投入還不及當(dāng)年財(cái)政收入的增量。2007年GDP總值為246619億元，比上年增長(zhǎng)11.4％。經(jīng)濟(jì)總量排名全球第四，我國(guó)已經(jīng)有足夠的財(cái)力來(lái)推行12年義務(wù)教育。雖然他-談的是普及高中義務(wù)教育，但幼兒教育費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高中教育費(fèi)用，再加上近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普3年高中義務(wù)教育的費(fèi)用尚且足夠，更不用說(shuō)了普及幼兒義務(wù)教育。所以將幼兒教育納入義務(wù)教育體系的時(shí)機(jī)已基本成熟。發(fā)展幼兒教育不是有沒(méi)有錢的問(wèn)題。關(guān)鍵要看政府的重視程度。

其次，是我國(guó)十二年制義務(wù)教育的試點(diǎn)為幼兒義務(wù)教育積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。廣東深圳、珠海、四川成都、新疆喀什等地區(qū)進(jìn)行了十二年免費(fèi)義務(wù)教育改革試點(diǎn)。其中既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至是邊遠(yuǎn)的落后山區(qū)，得出的一致經(jīng)驗(yàn)是，把學(xué)齡前幼兒教育納入義務(wù)教育的范圍，從立法上加以規(guī)范與引導(dǎo)，給予足夠財(cái)政支持，給予強(qiáng)有力的監(jiān)管，才能保證教育起點(diǎn)公平，才能減輕家庭的教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，才能保證學(xué)齡前兒童能夠接受到正規(guī)的教育，才能確保我國(guó)的人才源源不斷。

四、實(shí)施幼兒義務(wù)教育的對(duì)策

(一)完善教育立法。促進(jìn)幼兒教育公平

幼兒教育法治化是現(xiàn)代幼兒教育的發(fā)展的必然要求。也是現(xiàn)代幼兒教育發(fā)展的必要前提。要真正做到幼兒教育資源分配均等、入學(xué)機(jī)會(huì)均等，就必須依賴法律的有效保障。幼兒教育的社會(huì)福利性要求政府是它的主要負(fù)責(zé)人。政府必須認(rèn)清自己在幼兒教育中的基本職責(zé)并以法律形式固定下來(lái)，同時(shí)通過(guò)法律法規(guī)來(lái)明確幼兒教育的地位和功能，明確各級(jí)政府的財(cái)政投入和管理監(jiān)督責(zé)任，完善幼兒教育設(shè)施，建立幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和配備機(jī)制，切實(shí)保護(hù)教師的權(quán)益，規(guī)范辦園體制和管理體制，提高幼兒教育質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)加大政府的財(cái)政投入，提供幼兒教育經(jīng)費(fèi)支持

教育經(jīng)費(fèi)是指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的費(fèi)用，它為教育各項(xiàng)活動(dòng)的展開(kāi)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的事實(shí)存在已久，據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織統(tǒng)計(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府教育教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例是5.5％，而發(fā)展中國(guó)家為4.7％，我國(guó)還沒(méi)達(dá)到4％，再加上我國(guó)各教育階段的不均衡發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)分配不合理，幼兒教育的投人就少之又少了。因此要加大中央政府和省級(jí)政府的投入，設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建立以政府投入為主，社會(huì)投資為輔，家庭共同負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，才能使幼兒教育得到長(zhǎng)足發(fā)展。

(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇水平

教師是教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃的直接實(shí)施者，要提高幼兒教育質(zhì)量，良好的師資隊(duì)伍是必不可少的。因此，必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)每個(gè)老師的具體需求，舉辦形式多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高教師的教育素養(yǎng)和教學(xué)技能，使其更能勝任改工作。同時(shí)也使教師的發(fā)展目標(biāo)和幼兒教育目標(biāo)不相沖突，便于留住人才和引進(jìn)人才。我國(guó)幼兒園教師待遇普遍低下，由此影響到幼兒園教師的積極性，弱化了師資隊(duì)伍，也降低了幼兒教育的辦學(xué)質(zhì)量。把幼兒園納入義務(wù)教育，制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，確保幼兒園教師和中小學(xué)教師一樣擁有不低于公務(wù)員的待遇水平，讓他們看到自己的價(jià)值所在，激發(fā)他們的教學(xué)熱情，才能改善我國(guó)幼兒教育的現(xiàn)狀。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家能否在國(guó)際上立足。社會(huì)能否包容發(fā)展，靠的都是人才，社會(huì)對(duì)人才的需求越來(lái)越大，對(duì)人才的質(zhì)量要求越來(lái)越高。甚至有學(xué)者指出，發(fā)展21世紀(jì)教育的關(guān)鍵是高質(zhì)量的幼兒教育。提供最優(yōu)質(zhì)的幼兒教育成為人們關(guān)注的新焦點(diǎn)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家把幼兒教育列入義務(wù)教育范圍。從世界潮流來(lái)看，幼兒教育都應(yīng)該受到足夠重視，從教育屬性、倫理道德和國(guó)內(nèi)需要上講。更應(yīng)該積極推進(jìn)幼兒義務(wù)教育的發(fā)展，使幼兒教育的公益性、教育性和福利性得以彰顯，保障每一位兒童接受學(xué)齡前教育的權(quán)益。

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[責(zé)任編輯：杜宇]