王春雷

[摘要]基于對相關(guān)概念和研究文獻(xiàn)的梳理，運(yùn)用專家意見法，提出了科學(xué)發(fā)展觀在中國旅游業(yè)發(fā)展中實(shí)際運(yùn)用的28項(xiàng)衡量指標(biāo)。進(jìn)而依據(jù)世界銀行所提出的增長質(zhì)量模型和科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)中的主要運(yùn)用領(lǐng)域，從發(fā)展目標(biāo)、治理主體、發(fā)展資本和發(fā)展途徑四個維度，構(gòu)建了一種基于社會福利導(dǎo)向的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型。對轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國旅游業(yè)發(fā)展提出了如下政策建議：重新認(rèn)識旅游業(yè)的社會價(jià)值，并制定落實(shí)國家戰(zhàn)略的具體方案；構(gòu)建多主體的旅游業(yè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)；加大對人力資本和自然資本的投入，同時(shí)加強(qiáng)社會資本建設(shè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，提高旅游業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；治理；發(fā)展資本；全要素生產(chǎn)率

[中圖分類號] F062.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2012）11-0060-06

一、問題的提出

隨著改革的不斷深化和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步變革，國家關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的政策和戰(zhàn)略在不斷地調(diào)整。但由于發(fā)展歷史等原因，長期以來，我們片面追求旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而對旅游的社會功能、生態(tài)功能和人格塑造功能關(guān)注不夠。在倡導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，用科學(xué)發(fā)展觀對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位的審視，進(jìn)一步調(diào)整完善旅游業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，把旅游業(yè)發(fā)展成為建設(shè)和諧社會的動力產(chǎn)業(yè)，不僅是旅游業(yè)本身優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國宏偉目標(biāo)的必需，也是社會公眾的根本利益之所在（梁留科，曹新向，2007）。

研究科學(xué)發(fā)展觀在中國旅游業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，主要基于三大背景：第一，自“科學(xué)發(fā)展觀”提出后，相關(guān)專家、學(xué)者結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題開展了不少研究，但迄今為止仍沒有一個系統(tǒng)的指導(dǎo)性框架。第二，近幾年，各級政府和旅游主管部門紛紛提出要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，但究竟要轉(zhuǎn)型什么，升級什么？轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)是什么，有哪些可行的實(shí)現(xiàn)途徑，這些問題都亟待明確。其三，中國旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了關(guān)注提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的時(shí)候，而旅游業(yè)發(fā)展本身也存在經(jīng)濟(jì)、福利和生態(tài)門檻，如何在三個門檻之間尋找合適且動態(tài)的平衡點(diǎn)是旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中必須攻克的難題。只有在辨明以上現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，才有可能系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用，并使之具有可操作性。

因此，研究科學(xué)發(fā)展觀與中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，既具有明顯的理論意義，也對下一個階段中國旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展具有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

二、研究進(jìn)展

通過兩次關(guān)鍵詞索引，作者在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)（CNKI）上共檢索到“科學(xué)發(fā)展觀與旅游業(yè)發(fā)展”方面的論文22篇，其中，最早的文獻(xiàn)是劉思敏和杜江于2004年2月發(fā)表在《北京社會科學(xué)》上的《摒棄創(chuàng)匯導(dǎo)向，樹立旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展觀》，該文明確提出了旅游業(yè)要科學(xué)發(fā)展和建立旅游發(fā)展水平的科學(xué)評價(jià)體系兩個重要命題。之后，隨著科學(xué)發(fā)展觀在全社會的迅速普及，越來越多的旅游學(xué)者圍繞這個主題開展了相應(yīng)研究。

（一）對旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的解釋

推動旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，首先需要發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。劉思敏和杜江提出，要樹立旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)在追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的同時(shí)，重視發(fā)揮旅游業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)民間外交、提升國民生活水平等方面的積極作用（劉思敏，杜江，2004）。盧玲也提出了類似的觀點(diǎn)：科學(xué)發(fā)展觀要求當(dāng)今的旅游業(yè)在發(fā)展模式上應(yīng)更加全面、協(xié)調(diào)，首先要在觀念上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，接著是轉(zhuǎn)變增長方式；重視旅游業(yè)對人的全面發(fā)展的作用；旅游資源的開發(fā)， 應(yīng)以保護(hù)文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境為前提（盧玲，2007）。

張薇和游喜喜從區(qū)域旅游的角度，提出了旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵：以人為本是旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本要求；旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展要以追求社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的全面發(fā)展為產(chǎn)業(yè)使命；協(xié)調(diào)發(fā)展是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)、國際發(fā)展形勢而提出的具有時(shí)代意味的發(fā)展戰(zhàn)略；旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代的要求， 也是旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長期生存發(fā)展的必然選擇（張薇，游喜喜，2009）。

還有相當(dāng)一批學(xué)者從“和諧”的角度來解釋旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展。例如，施云南認(rèn)為，科學(xué)的旅游業(yè)發(fā)展觀就是按照人與自然和諧發(fā)展的原則，促進(jìn)旅游資源的合理利用與旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（施云南，2004）。梁留科和曹新向從和諧旅游的角度闡釋了旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)容，具體包括企業(yè)運(yùn)營模式——和諧運(yùn)行；旅游開發(fā)模式——和諧利用；旅游環(huán)境保護(hù)——和諧的旅游環(huán)境；旅游消費(fèi)模式——和諧消費(fèi)；旅游發(fā)展目標(biāo)——綜合目標(biāo)效應(yīng)（梁留科，曹新向，2007）。

由此可見，所謂“旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展”，就是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升服務(wù)質(zhì)量，提高旅游業(yè)的資源生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩臐M意度，平衡旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會文化功能，進(jìn)而創(chuàng)造更大的社會福利。

（二）旅游業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的途徑

從全局出發(fā)、系統(tǒng)部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是戰(zhàn)略見之于戰(zhàn)術(shù)的統(tǒng)籌安排，是關(guān)乎旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略最終得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵步驟，其重點(diǎn)體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行、旅游資源評價(jià)、環(huán)境容量分析、客源市場研究、旅游產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計(jì)、營銷推廣等幾個方面的謀劃和實(shí)踐指導(dǎo)當(dāng)中（張薇，游喜喜，2009）。表1列出了相關(guān)文獻(xiàn)中提出的中國旅游業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要途徑。

概括而言，盡管論述科學(xué)發(fā)展觀和旅游業(yè)發(fā)展關(guān)系的論文已經(jīng)不少，但幾乎沒有文章系統(tǒng)解釋科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)發(fā)展中的指導(dǎo)作用和詳細(xì)運(yùn)用，涉及到具體實(shí)現(xiàn)途徑的文獻(xiàn)更是鳳毛麟角。因此，有必要從辨析科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用入手，研究中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。

三、一種新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型的提出

（一）對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識

十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出，科學(xué)發(fā)展觀即指不單純追求GDP的增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧與全面進(jìn)步。其首要任務(wù)是發(fā)展，工作核心是以人為本，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相一致。其中，統(tǒng)籌兼顧包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展以及統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放（諸大建，2007）。如圖1所示：

（二）科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用

旅游業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要系統(tǒng)認(rèn)識旅游業(yè)的綜合價(jià)值，加快發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)，就是要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展旅游業(yè)。正確解讀和詮釋科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)中的運(yùn)用，將有助于我們更好地從人與自然和諧共處的高度來尋求旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新理念、新方法（施云南，2004）。

為了較系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀在中國旅游業(yè)發(fā)展中的具體應(yīng)用領(lǐng)域，本文采用了專家意見法?；静襟E如下：①本文作者通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，并按科學(xué)發(fā)展觀的四個緯度，共得到54項(xiàng)關(guān)于“科學(xué)發(fā)展觀在中國旅游業(yè)發(fā)展中的實(shí)際運(yùn)用”的最初條目；②將調(diào)查表發(fā)給在旅游產(chǎn)業(yè)研究方面頗有建樹的25位專家學(xué)者，由各位專家提出自己的意見和建議，這些意見經(jīng)本文作者歸納整理后再發(fā)回給各位專家；③專家們根據(jù)綜合結(jié)果并參考他人的意見，調(diào)整自己的指標(biāo)體系，進(jìn)而將調(diào)整后的意見發(fā)給本文作者。如此往復(fù)3輪，直至各位專家達(dá)成基本一致的意見，最終形成了28項(xiàng)核心指標(biāo)。

此外，作者還利用里克特五級量表法，請專家們對所得到的衡量指標(biāo)的現(xiàn)時(shí)表現(xiàn)進(jìn)行總體評價(jià)。具體操作與上述步驟類似，其中，從第二輪開始，每個指標(biāo)的評分取所有專家對該指標(biāo)打分的平均分。具體結(jié)果如表2所示：

在表2中，中國旅游業(yè)發(fā)展在12項(xiàng)衡量指標(biāo)上的現(xiàn)時(shí)表現(xiàn)是不及格的，占到所有指標(biāo)的42.8%，其中，評分最低的5項(xiàng)為“全面推動旅游業(yè)的生態(tài)化”、“強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展中的社區(qū)參與，維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?、“不斷?yōu)化旅游從業(yè)人員的工作環(huán)境”、“改進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核機(jī)制”以及“建立與‘大旅游、大產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的旅游管理機(jī)制”。這些都是未來一段時(shí)期中國旅游業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)改進(jìn)的方向。

（三）基于社會福利導(dǎo)向的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型

世界銀行在《增長的質(zhì)量》（The Quality of Growth）報(bào)告中提出，發(fā)展就是改善人民的生活質(zhì)量；同時(shí)指出促進(jìn)發(fā)展有三種資本：有形資本通過經(jīng)濟(jì)增長為福利做出貢獻(xiàn)；人力資本通過提高其收益為增長和福利做出貢獻(xiàn)，因?yàn)槿肆Y本投資諸如對教育、健康等本身就會增加人民福利；對自然資本投資，改善生態(tài)環(huán)境，也是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。如果過分地依賴有形資本，或長期執(zhí)行扭曲政策，或者對人力資本和自然資本投入不足，就會降低全要素生產(chǎn)率（世界銀行，2001；諸大建，2007）。

全要素生產(chǎn)率的增長體現(xiàn)的是要素投入對產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)以外的、不能被要素投入解釋的那部分產(chǎn)出的增長，它對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)主要包括四個重要方面：制度變革對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)；對自然條件的投入和改變環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)；對人力資源建設(shè)的投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)；技術(shù)進(jìn)步包括技術(shù)效率的提升對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)（諸大建，2007；左曉蕾，2011）。我國國家旅游局把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心。所謂發(fā)展方式，是指推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，以及實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展（張文建，2010）。以此為基礎(chǔ)，我們可以將表2中的28個衡量指標(biāo)歸納為治理主體、發(fā)展資本、發(fā)展途徑以及發(fā)展目標(biāo)4個方面，其中，發(fā)展資本包括人力資本、有形（物質(zhì)）資本、自然資本和社會資本。

依據(jù)世界銀行所提出的增長質(zhì)量模型和科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)中的主要運(yùn)用領(lǐng)域，本文提出了一種基于社會福利導(dǎo)向的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型，如圖2所示：

在上述模型中，旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是通過走質(zhì)量效益型、環(huán)境友好型和資源節(jié)約型發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而提高旅游業(yè)對社會福利的貢獻(xiàn)度以及提高人民群眾對旅游業(yè)的滿意度；旅游行業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)管理體制改革，形成政府、企業(yè)、社會組織和居民齊抓共管的多方治理模式；對于旅游業(yè)而言，傳統(tǒng)意義上的發(fā)展資本同樣包括自然資本、物質(zhì)資本（有形資本）和人力資本，它們結(jié)合起來便構(gòu)成了旅游財(cái)富，并成為經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，但本模型強(qiáng)調(diào)了社會資本的重要性，因?yàn)樽鳛橐幌盗械囊?guī)范、網(wǎng)絡(luò)和組織，它是經(jīng)濟(jì)社會活動參與者之間相互作用和影響的紐帶；發(fā)展途徑則是上述四種資本組織起來從而產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)社會發(fā)展的途徑，其中，自然資本是條件，物質(zhì)資本是基礎(chǔ)，人力資本是關(guān)鍵，社會資本是保障。

四、對轉(zhuǎn)型時(shí)期中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

中國各方面的改革還在不斷深入，國家所面臨的社會經(jīng)濟(jì)形勢正在并且將繼續(xù)發(fā)生巨大的變化，旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣，也必須根據(jù)變化了的形勢調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，制定新的發(fā)展計(jì)劃和策略（張廣瑞，2011）。基于科學(xué)發(fā)展觀在中國旅游業(yè)中的應(yīng)用指標(biāo)體系以及各項(xiàng)工作的現(xiàn)時(shí)表現(xiàn)情況，作者對轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國旅游業(yè)發(fā)展提出了如下政策建議：

（一）重新認(rèn)識旅游業(yè)的社會價(jià)值，并制定落實(shí)國家戰(zhàn)略的具體方案

在不同的社會條件和時(shí)代背景下，旅游業(yè)的價(jià)值取向是不同的（楊軍，2005），不同的價(jià)值導(dǎo)向又將帶來不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。中國旅游業(yè)發(fā)展到今天，旅游業(yè)的社會文化和生態(tài)環(huán)境功能日益凸顯，已經(jīng)到了重新認(rèn)識旅游業(yè)的綜合價(jià)值的時(shí)候。

而且，需要注意的是，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)應(yīng)從不同角度去認(rèn)識旅游業(yè)的社會價(jià)值。對此，有學(xué)者提出了頗有見地的觀點(diǎn)：發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)主要考慮旅游業(yè)的“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”功能，考慮其對人居環(huán)境和投資環(huán)境的優(yōu)化，考慮旅游業(yè)的精神文明促進(jìn)功能，以及促進(jìn)人民生活質(zhì)量的全面提高；欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)考慮旅游業(yè)的“動力產(chǎn)業(yè)”功能，考慮其對地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，充分利用旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用強(qiáng)的優(yōu)勢，積極發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和就業(yè)促進(jìn)功能（陳南江，2003）。

2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。但對于中國這樣的大國來說，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最困難的一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府部門之間政策的有機(jī)協(xié)調(diào)及其功能的發(fā)揮，這是由于旅游業(yè)本身的綜合性和功能的多元化所決定的。因此，更為重要的是，各級政府及相關(guān)部門要把國家戰(zhàn)略細(xì)化為具有可操作性的具體行動方案。

（二）構(gòu)建多主體的旅游業(yè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)

從表2可以看出，受邀參與本文調(diào)查的專家們認(rèn)為，“建立與‘大旅游、大產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的旅游管理機(jī)制”已成為中國旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的迫切需要，改革現(xiàn)有的旅游行業(yè)管理體制勢在必行。

在目前的體制環(huán)境下，協(xié)調(diào)政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府。政府部門首先要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，要按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，把市場能夠解決的事情堅(jiān)決地交給市場去做，把應(yīng)該由協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能堅(jiān)決地轉(zhuǎn)移給協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)，作為政府主管部門要真正騰出精力履行好政府部門應(yīng)盡之職能（邵琪偉，2010）。

具體而言，包括：①一方面，要加大旅游行政管理部門的權(quán)限，并賦予政策制定、市場監(jiān)督等相應(yīng)的管理手段，另一方面，又要加強(qiáng)旅游行政主管部門的規(guī)范化運(yùn)作；②推進(jìn)行政管理與促銷服務(wù)的分離，充分發(fā)揮社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用；③行政管理應(yīng)當(dāng)與行業(yè)自律分離，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，不應(yīng)當(dāng)作為政府機(jī)構(gòu)的附庸；④在全行業(yè)倡導(dǎo)和普及“利益相關(guān)者理論”的理念與操作方式，逐步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。

（三）加大對人力資本和自然資本的投入，同時(shí)加強(qiáng)社會資本建設(shè)

傳統(tǒng)的門檻理論（臨界分析）只是關(guān)注對在城市成長過程中某些限制其發(fā)展的極限或障礙的研究，并將主要限制因素歸納為自然地理?xiàng)l件限制、技術(shù)設(shè)施條件限制和城市結(jié)構(gòu)限制。但由于旅游業(yè)具有顯著的綜合性、服務(wù)性和生態(tài)脆弱性特點(diǎn)，旅游目的地必須同時(shí)關(guān)注人力資本、自然資本和物質(zhì)資本，以及彼此之間的影響和制約，前者是絕對門檻，后者是相對門檻。在過去很長一段時(shí)期，國內(nèi)各省市普遍偏重旅游投資開發(fā)與經(jīng)營，忽略了提高從業(yè)人員的素質(zhì)以及切實(shí)保護(hù)和改善目的地的生態(tài)環(huán)境，而這些都是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，加大對人力資本和自然資本的投入迫在眉睫。

另外，我國各級政府部門要充分認(rèn)識到社會資本建設(shè)對旅游業(yè)健康發(fā)展的重要性。對旅游業(yè)而言，所謂社會資本，是指旅游業(yè)賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、組織、文化凝聚力、人際關(guān)系和共有信息等，它主要涉及上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系等方面。在微觀層面上，它主要通過改善市場機(jī)制的作用來促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長；在宏觀層面上，旅游法律法規(guī)、政府主管部門在組織生產(chǎn)中的角色都會影響宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的業(yè)績和社會發(fā)展（朱啟貴，2011）。

為此，各級政府要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，推進(jìn)旅游管理體制改革；積極開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，有條件的地方可探索旅游資源一體化管理；抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)；落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，建立旅游企業(yè)信用等級制度，等等。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，提高旅游業(yè)的全要素生產(chǎn)率

大量實(shí)證研究已經(jīng)表明，提高全要素生產(chǎn)率將是促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)增長的關(guān)鍵所在，短期內(nèi)應(yīng)特別重視技術(shù)效率的提高。但需要注意的是，要同時(shí)重視技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步水平的提高；而且，由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面的差異，在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別（楊向陽，徐翔，2006）。從總體上看，中國旅游業(yè)仍處于要素驅(qū)動型階段，大部分省市的旅游經(jīng)濟(jì)增長還依賴于較高的資本勞動比，在這一背景下，提高旅游業(yè)落后地區(qū)的全要素生產(chǎn)率是增加其生產(chǎn)要素邊際生產(chǎn)率的關(guān)鍵。

根據(jù)基于社會福利導(dǎo)向的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型，要提高中國旅游業(yè)的全要素生產(chǎn)率，關(guān)鍵是要做好四大環(huán)節(jié)的工作，即制度變革、生態(tài)環(huán)境改善、人力資源建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步，若單獨(dú)依靠某一個方面，全要素生產(chǎn)率的增長將是有限的。為此，各省、市要根據(jù)本地的實(shí)際情況切實(shí)推進(jìn)旅游管理體制改革，比如，為加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的橫向聯(lián)合，成立旅游管理委員會；切實(shí)以資源和環(huán)境保護(hù)為前提，改善目的地的自然和文化生態(tài)環(huán)境；加大在旅游從業(yè)人員教育和培訓(xùn)方面的投入，提高人力資本對旅游經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)；積極推進(jìn)各類新技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)在旅游行業(yè)的應(yīng)用與普及。

五、本研究的不足與展望

在指導(dǎo)實(shí)際工作方面，本文只是初步構(gòu)建了一個關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀在中國旅游業(yè)發(fā)展中應(yīng)用的基本框架，還存在明顯的不足。首先，雖然論文提出了科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用指標(biāo)體系，但沒有對如何具體落實(shí)進(jìn)行專門研究。為了推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的實(shí)施，明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮各有關(guān)部門的主動性和積極性，2010年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，部署了落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作的分工方案。各部門之間如何有機(jī)協(xié)調(diào)等問題值得深入研究。其次，衡量科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)中實(shí)際運(yùn)用情況的指標(biāo)應(yīng)盡可能量化，例如，新技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，便可以細(xì)化為電子政務(wù)和企業(yè)網(wǎng)站的普及率等指標(biāo)。

從“基于社會福利導(dǎo)向的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型”中的四個維度出發(fā)，可以預(yù)見，三重底線法（Triple Bottom Line）、利益相關(guān)者理論（Stakeholder Theory）、全面質(zhì)量管理（Total Quality Management）和公私合作（Public-Private Partnership）等理論在旅游業(yè)發(fā)展中各個層面的細(xì)化研究將成為中國旅游業(yè)新一輪發(fā)展背景下的行業(yè)研究熱點(diǎn)。其中，三重底線對應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的綜合目標(biāo)以及相應(yīng)的績效評價(jià)方法；利益相關(guān)者對應(yīng)旅游開發(fā)與經(jīng)營管理中的多種主體，包括政府部門、行業(yè)組織、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩?；全面質(zhì)量管理對應(yīng)旅游行業(yè)管理和旅游服務(wù)中的全過程管理；公私合作則對應(yīng)旅游業(yè)投資、經(jīng)營與管理中的協(xié)調(diào)機(jī)制及具體實(shí)施途徑。

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The Scientific Outlook on Development and Strategic Transformation of Tourism Industry in China

Wang Chunlei

（School of Tourism， Shanghai Normal University， Shanghai 200234， China）

Abstract： Based on the defining of core concepts and the findings of literature review， using Delphi Technique， this paper puts forward 28 indicators for the practical application of The Scientific Outlook on Development in Chinas tourism industry. Then， in accordance with the World Bank's Quality of Growth Model and the above indicator system， the paper builds a social welfare-oriented tourism industry development model from four dimensions， including the development goals， the governance body， the development capital and the development paths. Finally， the following solutions for China's tourism development during the transition period are put forward： Re-recognizing the social value of tourism industry and developing specific action plans to implement the national strategy； Building multi-agent interests coordination mechanism to optimize the industrial governance structure； Enhancing the investment on human capital and natural capital while strengthening the building of social capital； Optimizing the ways of industrial development to improve the total factor productivity of tourism industry.

Key words： The Scientific Outlook on Development； strategic transformation； governance； development capital； Total Factor Productivity