石艷萍 李萍 劉波

【摘 要】 《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》已于2012年4月1日開始施行，《規(guī)則》在預(yù)算管理、會計核算、財務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)管理等方面進行了修訂。文章首先對《規(guī)則》的創(chuàng)新點進行闡述，同時與《企業(yè)財務(wù)通則》進行對比分析對《規(guī)則》的不足之處進行剖析，以期對高校財務(wù)制度的改革提供參考。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位； 財務(wù)規(guī)則； 高校

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）已于2012年4月1日起開始施行，《規(guī)則》的出臺對于規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)濟行為，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)性和精細(xì)化水平，促進事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。同時它對高校財務(wù)制度的改革起到了很好的借鑒作用。

一、《規(guī)則》的創(chuàng)新點

《規(guī)則》從事業(yè)單位的預(yù)算管理、收入、支出管理、資產(chǎn)管理等方面對事業(yè)單位的財務(wù)行為進行了全面規(guī)范。主要有以下幾點創(chuàng)新。

（一）全面充分反映財政體制改革的重要成果

我國從1994年開始實行以“分稅制”為核心的財政體制改革，歷經(jīng)數(shù)十年，財政體制的改革不斷深入，特別是財政支出管理方面，先后推行了部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度等。《規(guī)則》全面反映了各項財政體制改革的成果，充實了事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容。

（二）進一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理

《規(guī)則》中除了對預(yù)算的編制和執(zhí)行進一步強化和規(guī)范外，主要明確了事業(yè)單位決算的有關(guān)管理要求。這充分體現(xiàn)了精細(xì)化管理的要求，在全面做好事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行的同時，加強了對決算工作的要求，使其為提高事業(yè)單位資金的使用效益提供更有力的支持。

（三）建立健全了事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督機制

《規(guī)則》中新增了第十一章財務(wù)監(jiān)督，規(guī)定了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督審核機制和監(jiān)督制度等。建立健全財務(wù)監(jiān)督機制有利于規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，促進事業(yè)單位各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）進一步加強資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制對外投資

《規(guī)則》根據(jù)改革實踐，重新界定了固定資產(chǎn)的分類和定義，將在建工程納入事業(yè)單位的資產(chǎn)管理范疇，并對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊問題提出了修改意見。進一步加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有利于反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實價值，有利于資產(chǎn)的成本核算。《規(guī)則》對事業(yè)單位的對外投資進行了嚴(yán)格控制，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位的公益屬性，預(yù)防了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險，保證了事業(yè)單位的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（五）進一步規(guī)范了事業(yè)單位收入和支出管理

《規(guī)則》對事業(yè)單位財政補助收入的定義進行了修定，并對事業(yè)收入的范圍和收入的管理作出了明確規(guī)定。同時，考慮到事業(yè)單位收入全部納入預(yù)算管理以后，為了減少事業(yè)單位支出的不規(guī)范性，《規(guī)則》對事業(yè)單位的支出管理進行了強化，進一步完善了支出的定義及分類。規(guī)定事業(yè)單位支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一規(guī)定的事業(yè)單位，報主管部門和財政部門備案后由事業(yè)單位自行作出規(guī)定。

（六）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理

《規(guī)則》對事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金進行了明確詳盡的概念解釋，并將財政撥款與非財政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余進行了區(qū)分，針對結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金的使用作出了原則性的界定。

二、《規(guī)則》與《企業(yè)財務(wù)通則》的比較

高校作為特殊的事業(yè)單位，為社會提供服務(wù)。其經(jīng)濟活動雖與企業(yè)的生產(chǎn)活動有差異，但其資金的運作仍遵循一定的財務(wù)管理規(guī)律，并且其財務(wù)管理有向企業(yè)化管理靠攏的趨勢。通過對《規(guī)則》與《企業(yè)財務(wù)通則》（以下簡稱《通則》）的比較，可以發(fā)現(xiàn)《規(guī)則》中仍存在不足?！兑?guī)則》將事業(yè)單位的財務(wù)管理要素分為七個，分別是收入管理、支出管理、結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和財務(wù)監(jiān)督。與《通則》對比，結(jié)構(gòu)上缺少了“信息管理”的要素，在各要素的具體內(nèi)容方面，財務(wù)監(jiān)督缺少了有關(guān)處罰的相關(guān)規(guī)定。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的影響力無處不在，財務(wù)管理的信息化是強化財務(wù)管理的重要手段之一。高校對財務(wù)管理信息化的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，有的僅停留在會計電算化的層面上，在高校的財務(wù)決策中發(fā)揮的作用微乎其微。高校的財務(wù)管理工作仍然是以財務(wù)核算為核心，沒有充分發(fā)揮財務(wù)信息在高校發(fā)展中的作用。

在內(nèi)容方面，《通則》中雖然新增了“財務(wù)監(jiān)督”一章，但只提及了財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容等，對如何進行處罰沒有涉及。在當(dāng)前高校資金渠道多元化的格局下，許多高校為了自身的發(fā)展大規(guī)模舉債，這無疑增加了高校的財務(wù)風(fēng)險，對高校的財務(wù)監(jiān)督，僅僅規(guī)定其監(jiān)督的內(nèi)容難以真正地將財務(wù)監(jiān)督落到實處，不免形同虛設(shè)。

三、高校財務(wù)制度的改革要點

作為事業(yè)單位重要組成部分的高校，其制定的法規(guī)也應(yīng)當(dāng)秉承《規(guī)則》的特點，并吸取企業(yè)財務(wù)管理的先進理念，筆者認(rèn)為高校財務(wù)制度的改革主要應(yīng)從以下幾點入手。

（一）完善財務(wù)管理要素缺少的“信息管理”

《通則》中要求企業(yè)建立健全財務(wù)預(yù)警、財務(wù)評價體系等以加強財務(wù)信息管理。實現(xiàn)會計信息化與高?？沙掷m(xù)發(fā)展的融合，能進一步提升高校的管理水平和抵御風(fēng)險的能力。高校會計制度中應(yīng)單獨設(shè)立信息管理一章，主要內(nèi)容應(yīng)包括：高校應(yīng)該根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，逐步建立和完善高校的財務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息的實時共享。高校應(yīng)建立財務(wù)預(yù)警機制，對貨幣資金、銀行貸款等進行重點監(jiān)控，及時溝通高校財務(wù)風(fēng)險信息，提出解決方案。

（二）不斷加強資產(chǎn)管理，完善核算方法

高校作為事業(yè)單位，其因教學(xué)、科研及社會服務(wù)取得的各項資產(chǎn)均屬于國家，加強資產(chǎn)管理，可以有效防止國有資產(chǎn)的流失。對固定資產(chǎn)計提折舊可以準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)價值和高校的教育培養(yǎng)成本。高校的會計制度應(yīng)當(dāng)與《規(guī)則》的改革相一致，主要有兩方面：一是提高固定資產(chǎn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是明確固定資產(chǎn)折舊的計提方法和賬務(wù)處理方法。高校首先要轉(zhuǎn)變核算思維和習(xí)慣，通過對固定資產(chǎn)進行全面的摸底調(diào)查、盤點，全面掌握高校固定資產(chǎn)情況。按照《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，將高校的固定資產(chǎn)劃分為房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通工具、圖書和其他設(shè)備六大類。采用直線法對固定資產(chǎn)計提折舊。增設(shè)“累計折舊”、“固定資產(chǎn)清理”科目。固定資產(chǎn)購入時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”等科目；計提折舊時，借記“事業(yè)支出”等科目，貸記“累計折舊”科目。

（三）將基建主體納入高校財務(wù)主體

目前高校基建活動的財務(wù)核算獨立于高校的財務(wù)主體之外，只有完工的在建工程才納入高校財務(wù)主體，基建工程資金流量一般相對較大，納入高校的財務(wù)主體有利于完整、全面地反映高校的財務(wù)狀況，也有利于加強對基建工程資金流的監(jiān)管，更有利于高校全面預(yù)算管理的執(zhí)行。高校財務(wù)制度應(yīng)將基本建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入到高校財務(wù)主體，資金納入預(yù)算管理，以進行統(tǒng)一籌劃，綜合反映高校的財務(wù)狀況和成果。首先應(yīng)按照高?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制，撤銷基建財務(wù)科，將其所有職能合并到高校財務(wù)主體進行統(tǒng)一核算。其次依據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》的要求設(shè)立會計科目，在收入類增設(shè)“基本建設(shè)撥款”，主要核算財政撥付的基本建設(shè)資金；支出類增設(shè)“基本建設(shè)支出”，主要核算高校用于基本建設(shè)所發(fā)生的各類開支；資產(chǎn)類增設(shè)“在建工程”，主要用于歸集高校基建工程、安裝工程等的成本等；負(fù)債類增設(shè)“應(yīng)付工程款”等等。

（四）進一步強化財務(wù)監(jiān)督

當(dāng)前高校的資金來源越來越多元化，資金的開支范圍亦多元化，為了更好地監(jiān)督各項經(jīng)濟活動的開展，僅僅規(guī)定監(jiān)督的內(nèi)容，沒有具體的處罰措施，在實際的執(zhí)行過程中難度很大，處罰的力度也極大地減弱。為了強化法治意識，高校應(yīng)對私設(shè)“小金庫”、公款私存等違法活動加大處罰的力度，對各種違規(guī)行為制定相應(yīng)的行政處罰和經(jīng)濟處罰條例，對違法行為依法進行處置。

【參考文獻】

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