楊建芳

【摘 要】 財務(wù)的重要性不言而喻，而財務(wù)管理在現(xiàn)代高速發(fā)展的社會中更是牢牢地占據(jù)了一席之地。文章主要就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作存在的問題進行論述，并提出建議及改革措施，以便行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管的工作人員能夠更好地開展工作，促進本行業(yè)的發(fā)展及社會的和諧。

【關(guān)鍵詞】 行政單位； 財務(wù)監(jiān)管； 措施

我國的社會主義市場經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，各個行政事業(yè)單位內(nèi)部也都依照我國市場經(jīng)濟的發(fā)展進程進行著積極的調(diào)整。各單位、各部門協(xié)調(diào)配合，通力合作，上下一心，行政單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)管工作取得了巨大的成效，其成果是有目共睹的。然而，由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制產(chǎn)生于復雜的背景下，因此，在執(zhí)行過程中還存在著體制上的弊端，管理也相對滯后于其應(yīng)有的發(fā)展水平。正是由于這種非人為的不可抗因素的存在，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管也存在著各種亟待解決的問題。為推動我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國整體經(jīng)濟水平和綜合國力，促進和諧社會的建設(shè)進程，盡善盡美地與國際接軌，必須正視本行業(yè)存在的這些問題，并盡可能更好更快地彌補缺陷，完成改革。

一、目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作存在的問題

（一）管理體制中存在弊端

目前，全世界有且僅有五個社會主義國家，在1993年蘇聯(lián)解體后，我國成為了世界上最大的社會主義國家。這就意味著我國目前所走的道路全是憑借著試探、摸索和一股拼搏的勁頭。我們沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，沒有任何體制可以模仿，沒有任何措施可以借鑒。

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，使得我國的經(jīng)濟面貌煥然一新，為我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展打開了新的局面，也為財務(wù)管理專業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，新生的體制必然不夠完善，存在著一些非人為的不可抗缺陷。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作還相對滯后，尚未完全跟上國家經(jīng)濟發(fā)展的進程。因此，必須對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的管理體制進行改革。

（二）工作人員對其重要性認識不足

從事行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的從業(yè)人員有幾十萬，然而這些財務(wù)監(jiān)管工作者的素質(zhì)良莠不齊，先不說其本科畢業(yè)率低，很多從業(yè)者甚至連專業(yè)資格證書都尚未考取。讓如此之多的非專業(yè)人員坐鎮(zhèn)如此重要的工作崗位，其工作質(zhì)量可想而知，而其后果的嚴重性也是顯而易見的，并且，就算不少從業(yè)者有著過硬的專業(yè)知識，但整個財務(wù)監(jiān)管行業(yè)的工作浮于形式，使得這些有知識、有能力的從業(yè)者或壯志難酬，或有心無力，或在其位而難謀其政。這不僅造成了專業(yè)人才資源的流失和浪費，更是加劇了行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量低下的嚴峻形勢。

真正專業(yè)知識過硬的財務(wù)監(jiān)管工作人員還存在著一些對工作重要性認識不足的現(xiàn)象。這固然有某些機關(guān)單位行政不作為的“傳統(tǒng)習慣”的原因，也有老一輩工作人員精力有限，而年青一代尚未完全成長成熟的緣故。不得不再次強調(diào)，在目前我國實行的社會主義市場經(jīng)濟體制下，從事財務(wù)監(jiān)管工作的工作人員的工作態(tài)度是否端正直接關(guān)系著行政機關(guān)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作是否能夠良好運作，更是間接關(guān)系著整個權(quán)力機關(guān)是否能夠良性發(fā)展。

此外，由于此項工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強烈的社會責任感和良好的職業(yè)道德。因此，財務(wù)監(jiān)管工作的工作人員對工作重要性認識不足的后果是異常嚴重的，必須加以重視。

（三）工作過程不規(guī)范

就財務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀而言，尚存在著各種工作流程上的缺陷與不規(guī)范行為。加之某些財務(wù)監(jiān)管工作人員的職業(yè)素質(zhì)不達標，更使得這一行業(yè)的工作漏洞百出。

首先，票據(jù)的使用存在著很大程度上的不規(guī)范。票據(jù)與財務(wù)管理工作的關(guān)系基本上相當于水和魚的關(guān)系，其重要性不言而喻。然而，有一部分財務(wù)監(jiān)管的工作人員甚至分不清各種票據(jù)的類型，更不用說它們的用途了。這種連工作內(nèi)容都分不清的財務(wù)監(jiān)管人員如何能起到監(jiān)管財務(wù)的作用呢？那就更不用說監(jiān)管之后的糾錯、改正了。于是許多財務(wù)工作人員就利用了這個漏洞，亂用票據(jù)、篡改數(shù)據(jù)為自己謀私利，極大地影響了正常的工作秩序，嚴重損害了行政機關(guān)及人民群眾的利益。

其次，執(zhí)法過程不嚴格，甚至某些程度上還存在監(jiān)守自盜的問題，有些職業(yè)素養(yǎng)不過硬的工作人員會利用職務(wù)之便私自挪用公款、貪污腐敗。這種極其不道德的行為嚴重制約了財務(wù)監(jiān)管工作的開展，也嚴重影響了國民經(jīng)濟的良好發(fā)展。

二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的可行措施

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，GDP迅速上升，特別是加入WTO，這對我國的財務(wù)監(jiān)管專業(yè)來說是機遇與挑戰(zhàn)并存。針對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，需提出一系列可行性措施來加強行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理工作，使財務(wù)監(jiān)督管理工作能順應(yīng)時代的要求，滿足實際的需要。

（一）嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行監(jiān)管

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》是行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的依據(jù)，在進行財務(wù)監(jiān)管工作時，必須嚴格依照這套規(guī)范進行監(jiān)管工作，從根本上實現(xiàn)監(jiān)管工作的公平、公正、公開。

第二十一條規(guī)定：單位應(yīng)當建立健全收入管理制度和崗位責任制。根據(jù)收入來源和管理方式，合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保收款、開票與會計核算等不相容崗位相互分離。

第二十二條規(guī)定：各項收入應(yīng)當由單位財會部門統(tǒng)一收取并進行會計核算，其他部門和個人未經(jīng)批準不得辦理收款業(yè)務(wù)，嚴禁設(shè)立賬外賬和“小金庫”。業(yè)務(wù)部門應(yīng)在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時將合同副本交存財會部門備案，確保各項收入應(yīng)收盡收，及時入賬。財會部門應(yīng)當定期檢查收入金額是否與合同約定相符；對應(yīng)收未收項目應(yīng)當查明情況，明確責任主體，落實追繳責任。

第二十三條規(guī)定：有政府非稅收入征繳職能的單位，應(yīng)當嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，按照法定項目和標準征收政府非稅收入，并及時、足額上繳國庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

這是該套規(guī)范公平、公正、公開的重要體現(xiàn)，所有的財務(wù)監(jiān)管人員在進行內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作前都應(yīng)以這套規(guī)范為主要依據(jù)：體制和法規(guī)是現(xiàn)行各種行業(yè)的基礎(chǔ)。只有不斷完善體制，加強法律法規(guī)建設(shè)，才能切實提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量。

首先，必須加強建設(shè)財務(wù)監(jiān)管的立法工作。事實告訴我們，只有建立健全的法律、法規(guī)，才能真正規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管的工作過程和工作內(nèi)容，明確財務(wù)監(jiān)管的工作范圍，從而使行政機關(guān)的財務(wù)監(jiān)管走上法制化的道路。

其次，以法律形式明確了財務(wù)監(jiān)管的工作范圍和工作內(nèi)容，使監(jiān)管人員在工作時目標明確，能夠更好地監(jiān)督管理行政事業(yè)單位的財務(wù)工作，促進行政機關(guān)工作的良好開展，為人民群眾謀福利，促進社會和諧。

（二）大力培養(yǎng)本專業(yè)的高素質(zhì)從業(yè)人才

財務(wù)監(jiān)管必須以國家有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準則，而且其涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學科的成果，是一項政策性、知識性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員除了應(yīng)對本專業(yè)的知識有很好的掌握外，還應(yīng)懂經(jīng)濟學、項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)，通曉計算機應(yīng)用等，成為具有豐富的監(jiān)管經(jīng)驗，融理論和實踐于一體，具有多層次知識的復合型人才。

因此，我國應(yīng)開展各種形式的培訓教育工作，如大學教育、國內(nèi)培訓、國外培訓等。更重要的是，由于此項工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強烈的社會責任感和良好的職業(yè)道德。

（三）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管從業(yè)人員的準入門檻

應(yīng)根據(jù)國情及目前行政財務(wù)監(jiān)管工作的發(fā)展進度適當?shù)卣{(diào)整從業(yè)者的準入門檻，切實提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，以促進本專業(yè)的發(fā)展。

（四）切實提高從業(yè)人員的思想認識

行政機關(guān)是我國治黨治國的中堅力量，其發(fā)展前途關(guān)系著我國社會主義國家的命運。其中的絕大多數(shù)部門也確實扎實地貫徹著執(zhí)政為民的宗旨，積極落實科學發(fā)展觀，勤政廉政恪守職業(yè)道德，以身作則起到了榜樣作用。但同時，也必須承認，某些財務(wù)監(jiān)管的工作人員存在著各種錯誤思想，特別是貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。因此必須切實提高從業(yè)人員的思想認識。

（五）提高認識，加強領(lǐng)導

整頓規(guī)范財經(jīng)秩序，加強財務(wù)監(jiān)管，發(fā)展經(jīng)濟，加快社會進步，是黨和政府的一項長期而又重要的工作任務(wù)。目前全國各地普遍實行了財務(wù)人員委派制度，但不能認為一派就靈，還要加強對這項工作的領(lǐng)導。必須進一步明確：財務(wù)監(jiān)管是對政府組成人員經(jīng)濟權(quán)利的監(jiān)管，是一種政治權(quán)利，必須靠法律和規(guī)章制度來保障。一是成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，明確職能；二是研究發(fā)布有關(guān)文件，將有非稅收入單位的財會人員的編制、晉級和工資關(guān)系進行統(tǒng)一管理。其他任何單位和個人無權(quán)撤換財會人員。財會人員統(tǒng)管后，各單位減少相應(yīng)編制，不再另設(shè)財務(wù)機構(gòu)和增加財會人員。

（六）建立健全考核獎懲機制，加強對財會人員的監(jiān)管

一是制定《統(tǒng)管財會人員考核獎懲暫行辦法》、《統(tǒng)管財會人員職責范圍和考核實施細則》等文件，根據(jù)這些文件規(guī)定，將委派財會人員的工作職責細分為收入管理、支出管理、票據(jù)管理、銀行賬戶管理、會計基礎(chǔ)工作管理、會計信息與會計檔案管理、業(yè)務(wù)培訓與法規(guī)學習等方面，實行百分制考核，與工資直接掛鉤；二是實行交流輪崗制度，對全體委派財會人員采取兩年一交流的辦法，有效地規(guī)避財務(wù)風險和人力資源的科學配置；三是在實踐中逐步探索“管理、監(jiān)督、服務(wù)”三位一體的工作模式，即由記好賬、算好賬到嚴格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定、充分履行監(jiān)督職能、認真為派駐單位搞好服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管；四是搞好財務(wù)人員離任審計；能者上，庸者下，錯者究，充分調(diào)動財會人員的工作積極性，進一步增強財會人員的緊迫感。

（七）暢引源頭活水，狠抓征收監(jiān)管

一是實行嚴格的預算管理。建立考核目標與工作目標相結(jié)合的收入計劃執(zhí)行機制，確保非稅收入及時足額上繳財政專戶。二是深挖增收潛力，達到橫向到邊，縱向到底，應(yīng)收盡收，應(yīng)管盡管。三是收回減、免、緩批準權(quán)，防止資金流失。四是加強對單位所屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)和二級單位的資金管理。五是從爭取項目許可、足額執(zhí)行標準、清繳往年欠費，理順收入挖潛新機制。要積極組織開展行政事業(yè)單位財務(wù)收入狀況普查，實行單位內(nèi)部預算配套執(zhí)行制度。

（八）細化資金控制，嚴加資產(chǎn)監(jiān)管，努力提高資金使用效益

打造集約型社會，建設(shè)富強國家，是每個公民的責任。支出監(jiān)管的重點是確保單位按照預算規(guī)定的項目和標準進行。堅決杜絕超預算、無預算及不合法支出。抵制任何形式的亂發(fā)獎金和實物的做法。對每一張支出原始憑證采取預審制度、對大額支出采取會審制度、對重大財務(wù)活動實行跟蹤制度。國有資產(chǎn)是單位開展工作的基礎(chǔ)性物質(zhì)，在監(jiān)管過程中必須把好資產(chǎn)的購置關(guān)、清查關(guān)和處置關(guān)，做到賬款、賬物、賬卡相符，確保單位資產(chǎn)臺賬規(guī)范化。

（九）狠抓稽查監(jiān)管，有錯必究

稽查工作是強化財務(wù)管理與監(jiān)督的一個重要手段。堅持月度稽查和不定期抽查相結(jié)合的原則進行拉網(wǎng)式檢查，重點對坐收坐支、私設(shè)小金庫等違規(guī)行為進行嚴厲查處，遏制各種違規(guī)行為的發(fā)生。治標與治本相結(jié)合，檢查與規(guī)范相結(jié)合，重整改、促規(guī)范。堅持做到違規(guī)必查、查實必糾、再犯重處、決不姑息。對違規(guī)單位進行處罰的同時，及時下達整改意見書，抓好整改措施的回訪和落實工作。

三、結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量是一件關(guān)系到國計民生的大事，而其現(xiàn)在的水平還遠遠達不到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，更應(yīng)加大其建設(shè)力度，促進財務(wù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，從體制、制度以及人員上采取全面的可行性措施，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)的監(jiān)管工作，推動行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，促進社會的進步。

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