紀(jì)效華

〔關(guān)鍵詞〕 歷史教學(xué)；高考文綜；美國政治制度

〔中圖分類號〕 G633.51〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 C

〔文章編號〕 1004—0463（2012）

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《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：政治活動(dòng)是人類社會生活的重要組成部分。它與社會經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)密切相關(guān)，相互作用。了解中外歷史上重要政治制度、重大政治事件及重要人物，探討其在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中的作用及其影響，汲取必要的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是高中歷史學(xué)習(xí)的基本內(nèi)容之一。而近年來的高考文綜歷史試題中也多次出現(xiàn)了對中外政治制度概念認(rèn)識與理解的考查內(nèi)容。為此，高中歷史教師有必要加強(qiáng)歷史（Ⅰ）模塊教學(xué)，以使學(xué)生明確區(qū)分相似或相近的政治制度概念，幫助他們樹立正確的價(jià)值觀，在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生開拓進(jìn)取的精神、獨(dú)立自主的意識、民主平等的思想。下面，筆者結(jié)合兩道高考文綜歷史試題來分析一下美國的政治制度。

2009年全國文綜卷Ｉ中有這樣一道題：1787年費(fèi)城會議制定的《美利堅(jiān)合眾國憲法》規(guī)定：合眾國不得授予貴族爵位。反映了美國憲法的主要原則是（）。該題提供了四個(gè)選項(xiàng)，即民主主義、平等主義、自由主義、共和主義。而2011年全國文綜卷Ｉ第19題也與美國政治制度有關(guān)：美國首都華盛頓所在地原是一片荒無人煙的灌木叢林。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)位于城市中心，國會大廈在全城最高點(diǎn)“國會山”上，在其兩側(cè)分別是總統(tǒng)府和聯(lián)邦最高法院。以建都時(shí)各州名稱命名的 15 條大道由內(nèi)向外輻射，覆蓋全城。華盛頓的建筑規(guī)劃體現(xiàn)的美國政治文化是（）。該題也提供了四個(gè)選項(xiàng)，即白手起家的開拓精神、議會中心與共和意識、三權(quán)分立與制衡原則、平等獨(dú)立的州權(quán)觀念。考生該如何解答這兩道題呢？

這兩道題的選項(xiàng)涉及了美國的精神理念、政治原則和政治制度?？忌_解題的前提是，要對西方基本政治制度，尤其是對美國的政治制度有一個(gè)全面的了解。

自由主義、民主主義、平等主義是西方資產(chǎn)階級在革命過程中針對宗教束縛和封建專制制度、封建等級制度所提出的號召廣大人民反封建的口號，共和主義和三權(quán)分立制衡原則是資產(chǎn)階級對未來要建立的國家政權(quán)的設(shè)想。在資產(chǎn)階級掌握了政權(quán)后，這些政治原則和精神理念不斷得到發(fā)展完善，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而形成了資產(chǎn)階級的民主制、共和制、總統(tǒng)制、三權(quán)分立制、聯(lián)邦制等一些具體的政治制度。民主制最早起源于古代雅典。在古代雅典，凡重大事情都要經(jīng)城邦公民投票，依票數(shù)多少作出決定，有時(shí)甚至采用抽簽的辦法產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人。共和制起源于古代羅馬。古羅馬人認(rèn)為，君主制、貴族制、希臘式民主制都不能反映社會整體利益。為此，他們創(chuàng)立了共和制。其特點(diǎn)是：國家由幾個(gè)分離的機(jī)構(gòu)，即執(zhí)政官（兩個(gè)或一個(gè)君主）、元老院（貴族代表）、公民大會（由城邦所有成年男性公民組成）來共同治理，以達(dá)到君主、貴族和平民三者之間利益的平衡。民主共和制是指資產(chǎn)階級國家普遍實(shí)行國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和國家元首都由選舉產(chǎn)生并有一定任期，且各機(jī)構(gòu)之間互不隸屬的政權(quán)組織形式。其根據(jù)議會、政府首腦和國家元首的關(guān)系，可以分為議會共和制和總統(tǒng)共和制?？偨y(tǒng)制是指總統(tǒng)既擔(dān)任國家元首又擔(dān)任政府首腦的一種政體組織形式?？偨y(tǒng)通常定期由公民直接或間接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)與議會是相互獨(dú)立的，總統(tǒng)只向人民負(fù)責(zé)，不對議會負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府，政府只向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不向議會負(fù)責(zé)。總統(tǒng)不能解散議會，議會也不能采用不信任投票迫使總統(tǒng)辭職?？偨y(tǒng)雖然可以對重大問題進(jìn)行個(gè)人決策，但是議會最后通過的議案，總統(tǒng)必須執(zhí)行。

美國首創(chuàng)了資本主義聯(lián)邦制、共和制、總統(tǒng)制。聯(lián)邦制是對美國的國家結(jié)構(gòu)，即中央和地方的關(guān)系而言的，其不屬于政體的范疇。其是典型的總統(tǒng)制民主共和制。根據(jù)1787年《美利堅(jiān)合眾國憲法》，美國確立了不同于世界上其他國家的政治制度：一是共和制。憲法導(dǎo)言確認(rèn)了“人民”是政府的權(quán)力基礎(chǔ)，體現(xiàn)出“天賦人權(quán)”的思想。二是三權(quán)分立。體現(xiàn)出“分權(quán)與制衡”的原則。根據(jù)這一原則，聯(lián)邦政府分為立法、行政和司法三個(gè)部門，并未規(guī)定一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。立法權(quán)屬于由參議院和眾議院組成的國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于各級聯(lián)邦法院。為了防止權(quán)力濫用，憲法還規(guī)定了行政、司法、立法三個(gè)部門相互制衡的許多條款，從而使這三個(gè)部門既相互獨(dú)立，又相互制約。國會、總統(tǒng)、最高法院的憲法地位不僅是平等的，而且制衡原則也強(qiáng)調(diào)每一個(gè)部門在行使其權(quán)力時(shí)，都需要其他部門的協(xié)助；每一個(gè)部門都擁有防止、抵御其他部門侵犯其權(quán)力的法律手段。通過這些舉措，實(shí)現(xiàn)了不同部門權(quán)力之間的制約和平衡。三是總統(tǒng)制。美國1787年憲法確立了總統(tǒng)制，它與內(nèi)閣制一道，成為美國國家政權(quán)組織的主要形式?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦和武裝力量總司令，并享有立法倡議權(quán)和重要的立法否決權(quán)，還是執(zhí)政黨的當(dāng)然領(lǐng)袖。美國1787年的制憲會議創(chuàng)立總統(tǒng)制，主要原因在于：當(dāng)時(shí)美國社會動(dòng)蕩不安、經(jīng)濟(jì)蕭條、國力微弱，在這種情況下，大多數(shù)制憲者希望建立起一個(gè)強(qiáng)大的中央政權(quán)，以抵御危機(jī)。四是聯(lián)邦制。美國1787年憲法規(guī)定，聯(lián)邦的地位高于州，要以聯(lián)邦取代邦聯(lián)，以便建立起一個(gè)強(qiáng)有力的中央集權(quán)政府。1787年的美國是一個(gè)嶄新的、沒有封建傳統(tǒng)的國家，1787年憲法的制定，使美國建立起了不同于英國君主立憲制的三權(quán)分立的、總統(tǒng)制、聯(lián)邦制和代議共和制相結(jié)合的國家制度。從麥迪遜、漢密爾頓和約翰·杰伊等主要聯(lián)邦黨人對美國憲法的結(jié)構(gòu)和思想、聯(lián)邦制的設(shè)計(jì)、聯(lián)邦政府的功能及權(quán)力制衡的說明來看，他們認(rèn)為采用共和政體能醫(yī)治政府最易產(chǎn)生的弊病，能夠控制黨爭，能夠有效地管理國家等。由此可見，美國既非完全民主化的國度，亦非自由絕對化的天堂。其政治制度的最大特色是多維度的制衡與博弈，這種制衡與博弈發(fā)生在民主與自由、平民主義與精英主義之間，使得政府具有相當(dāng)強(qiáng)的糾錯(cuò)能力，從而不斷推動(dòng)美國的發(fā)展。

考生了解了美國的政治制度，再來解答這兩道涉及美國政治制度的試題就容易多了。美國1787年憲法確定美利堅(jiān)合眾國為資產(chǎn)階級民主共和政體，并明文規(guī)定“全國各州實(shí)行共和政體”、“不得授予貴族爵位”。 不得授予貴族爵位就是不允許任何人擁有世襲的頭銜和特權(quán)，從而否定了封建專制制度，體現(xiàn)出共和主義的原則。從2011年全國文綜卷Ｉ第19題所提供的“聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)位于城市中心，國會大廈在全城最高點(diǎn)‘國會山上，在其兩側(cè)分別是總統(tǒng)府和聯(lián)邦最高法院”的信息可以分析出，華盛頓的建筑規(guī)劃所體現(xiàn)的美國政治文化最突出的特點(diǎn)是三權(quán)分立與制衡的原則?？忌缒苈?lián)系華盛頓城的規(guī)劃者朗方的設(shè)計(jì)意圖——利用自然元素襯托人工建筑的構(gòu)想，使整座城市呈放射狀的三角鼎立之勢，三條軸線與三個(gè)頂角象征著這個(gè)國家建立在三權(quán)分立的基礎(chǔ)之上，也可以得出正確答案。

編輯：孟剛