陳仙高
摘要:安全是電力建設施工的永恒主題 , 只有不斷探索施工安全的新思路和安全管理的新機制、新辦法,才能使各類事故得以有效的控制,確保安全事故零目標的實現。本文從根本上分析影響電力施工安全的主要因素,根據傳統(tǒng)安全工作方法的弊端,就如何實現電力施工安全的關鍵點控制提出了自己的觀點。
關鍵詞:電力工程;安全關鍵點控制;分析
0 前言
安全生產是我國的一項基本國策,是保護勞動者安全與健康,保證經濟建設持續(xù)發(fā)展的基本條件。如何保證電力工程安全施工,多年來一直為電力建設安全管理工作者所關注,也是迫切需要研究和解決的課題。尤其是近年來,隨著電力體制改革和科學技術的進步,電力建設規(guī)模日趨擴大,工程復雜性、技術性不斷提高,傳統(tǒng)的安全工作方法由于不能掌握事故發(fā)生的內在規(guī)律和對事故進行預測,已很難適應現代安全生產及安全管理工作的要求。再加上電力工程項目面臨著工期緊,任務重、工序復雜,人員流動性大,露天高處作業(yè)多,手工操作多,體力勞動繁重,施工機械品種繁多等特點,使得原本高危的工程建設更加錯綜復雜。所以,在工程實踐中,我們針對影響施工安全的不確定因素和高風險作業(yè)預先分析,實施關鍵點控制,才能得到有效的控制事故隱患并最終消除在萌芽狀態(tài)中,真正實現“防患于未然”,實現電力建設施工安全管理的目標。
因此,運用現代安全管理理論,結合工程施工實際,并認真貫徹落實國家《安全生產法》和《電力建設安全工作規(guī)程》,充分認識建立和完善安全管理責任制度的重大意義,建立健全安全管理責任體系,完善各級崗位安全責任制,嚴考核、硬兌現,做到職責落實、運作規(guī)范,完善和提高電力建設施工安全管理水平,才能扎扎實實地做好安全管理工作,全面實現電力項目工程施工安全管理的目標。
1、影響電力建設施工安全的主要因素:
1.1. 工期長、工序復雜
電力工程項目的建設工期長,涉及的工序多,從“三通一平”、線路基礎開挖到最后的正式投產,電力工程的建設呈現越來越龐大的趨勢,工序的繁多是令人難以想象的,而當中的任何一道工序都有發(fā)生安全事故的可能。
1.2.專業(yè)性強,高風險作業(yè)多
電力工程建設是一項專業(yè)性非常強的工程建設。前面已經提到電力工程建設的工序繁多,土建工程、電氣安裝工程、放緊線工程、水工工程、設備調試工程等許多專業(yè)都要用到。這些工程往往涉及范圍較廣,包括土石方開挖、爆破、盾構隧道、臨水及潛水作業(yè)、大件運輸及吊裝、大型腳手架安拆、高大模板支拆、塔吊群安拆及運行、高壓調試等高風險作業(yè),很多專業(yè)的關聯性不是很大,有的甚至根本不沾邊,而要把這些專業(yè)糅合在一起,安全管理的難度是相當大的。
1.3. 人員流動性大,安全意識與素質普遍偏低
電力工程施工屬于勞動密集型,尤其土建工程,從業(yè)人員數量多、技術含量低,且大多數來自農村;加上工程項目具有階段性,一線施工人員流動性大,造成作業(yè)人員安全意識、素質與安全技能水平普遍偏低。
1.4.工期緊,交叉作業(yè)多
電力能源隨著能源與環(huán)境危機推動下逐步轉型,同時面臨這工業(yè)生產擴大化造成能源緊缺的局面,電力工程建設周期面臨優(yōu)化壓縮,同時受設計、設備供貨等影響,現場施工工期相當緊湊,土建及結構工程與設備安裝工程交叉作業(yè)增多,施工風險明顯增高。
1.5.大型機械使用多
隨著電力工程規(guī)模擴大,大件、集約化、模塊化設備的安裝需要、多點面同時施工需要和施工方法技術的進步,大量的大型、高科技施工機械進入施工現場作業(yè),大型機械設備的投用在提高作業(yè)效率的同時,其管理不善造成的事故后果嚴重度明顯增加,因此大型機械使用會對現場施工安全管理與控制增加不確定因素。
1.6 易燃易爆等?;肥褂每刂齐y度大
電力工程建設現場因作業(yè)要求,需大量使用到氧氣、乙炔、油漆、柴油、酒精、丙酮、六氟化硫等易燃易爆的化工用品,事故引發(fā)點多,其運輸、存儲、使用各個環(huán)節(jié)的都可能引發(fā)嚴重事故后果,控制難度大。
1.4.安全事故影響嚴重
電力工程一旦發(fā)生安全事故,將會產生嚴重的后果。電力工程關系到國計民生,一個小的失誤和事故,就有可能造成很大的損失,甚至危及整個電網的安全。
2、傳統(tǒng)安全工作方法的主要弊端
與現代化科學管理方法相比存在明顯不足:
2.1宣傳教育不到位
以往的傳統(tǒng)安全管理對宣傳教育沒有高度重視,企業(yè)過于注重抓經濟效益,對安全工作認識不夠,觀念上就沒有加以重視。因而,基本上沒有作宣傳教育工作,即使有也是膚淺地談談,也是走過場,普通員工也只是聽聽而已,根本沒有深入人心,沒有起到宣傳教育的作用。造成員工的意識當中根本沒有安全的概念。
2.2輕視事前管理,注重事后管理。
傳統(tǒng)安全工作忽視事前控制,注重事后管理;一般在出現安全事故后,才對事故隱患引起重視和處理,然后加強安全工作的管理,大有“亡羊補牢”的感覺,這樣就容易埋下隱患,可能在短時間內會引起員工的注意,但事情過去后,依然故我,管理層不主動關注和協調安全問題,安全管理工作基本上處于“無政府”狀態(tài),重復性安全事故發(fā)生的可能性非常大。
2.3不能調動每個人的主動性和積極性。
傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全規(guī)章制度,領導講一講,然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心。絕大多數員工認為,安全管理工作是領導的分內之事,與自己關系不大,所以,從思想意識上人們就沒把安全問題放在心上,更談不上積極主動地配合領導,形成領導干部孤立地實行安全管理,收效很小,更談不上積極向上的安全文化引導和安全生產全員參與、群防群治。
2.4沒有科學系統(tǒng)的管理方式,難以落實。
傳統(tǒng)的安全管理方式在單一地不停發(fā)現問題、解決問題,過于簡單、形式化,操作起來很難見到整體實效,其實,安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學,與生產實踐一樣是有緊密、嚴格、規(guī)范的操作程序的。以往的安全管理方式只是單個的制度,沒有系統(tǒng)科學的分析和預先控制影響,難以落實和起到控制效果。
傳統(tǒng)安全管理工作采取“事后處理”模式,由于存在許多弊端,致使事故不斷發(fā)生。而科學化安全管理工作的著眼點是預先對危險進行識別、分析和控制,變“事后處理”為“事先控制”,預防為主,綜合治理,防患與未然。因此,從發(fā)展趨勢來看,現代科學化安全管理取代傳統(tǒng)管理已是勢在必行。
3、電力工程施工安全管理關鍵點控制
如何充分使用現代安全管理的思路和方法,系統(tǒng)地改變當前傳統(tǒng)安全工作的弊端,引導電力工程施工安全管理的良性發(fā)展,筆者認為應該認真做好以下關鍵點的控制:
3.1.建立健全安全管理責任機制
根據組織機構網絡,明確各方面安全、環(huán)境管理職責,根據責任傳遞機制,合理分解安全責任和控制目標到各級管理者、施工班組,分解到施工網絡圖中的關鍵項目上去。通過制定和落實實現安全目標的有效措施;并對責任書實行動態(tài)檢查、考評,按月度、季度檢查目標實施、落實情況,及時糾正落實過程中的偏差。通過責任書簽訂、分解、預控、考評建立健全科學的施工安全責任機制。
3.2.系統(tǒng)的危險源辨識、評價與預控措施制定,做到關口前移和動態(tài)控制防患于未然
根據影響電力建設施工安全的主要因素,按照前期準備階段、施工階段和調試階段,進行全面、深入的危險源辨識、有害環(huán)境因素識別及其風險評價,形成《危險源辨識、風險評價清單》、《環(huán)境因素識別、風險評價清單》和《生產安全事故風險分析報告?,并制定控制措施、應急預案等管理方案,實施動態(tài)控制,對重點項目、重點部位進行重點監(jiān)控,做到隱患不消除、問題不解決不放過。是有效預防和控制事故發(fā)生的關鍵。
3.3.加強安全管理組織建設,提高安全執(zhí)行力和安全工作的專業(yè)化程度
施工安全管理需要依靠強有力的組織執(zhí)行力來完成各項制度的實施和預控措施的落實,成立安全生產委員會,項目經理、各級管理負責人和安全管理人員參加并承擔相關職責、權利與義務;定期溝通、協調組織和重大安全決策的咨詢,行駛審議、推進、協調、評估、匯報五項基本功能。
與此同時,建立安全監(jiān)督管理網絡,任命符合資格要求的專職安全管理人員,開展專業(yè)化安全管理工作。
3.4.高風險作業(yè)的專項控制
對于深基坑、爆破、盾構隧道、臨水及潛水作業(yè)、大件運輸及吊裝、大型腳手架安拆、高大模板支拆、塔吊群安拆及運行、高壓調試等風險大、多工種、多層面交叉的高風險作業(yè),應制定專項施工方案和專項安全控制方案,對于安全控制的關鍵點和關鍵措施設置W點和H點,實施現場驗證放行制度,并要求施工負責人、技術負責人、專職安全管理人員等關鍵崗位人員現場全過程監(jiān)控。
3.5.作業(yè)人員基礎安全培訓和授權
從人員進場開始就進行嚴格控制,通過體檢、初步考核對安全意識較差、身體狀況不符合要求的人員進行篩選,所有人員進場前必須經過三級安全教育和考試,考試合格后,簽訂安全施工責任狀書,從源頭上抓好安全管理工作。根據不同工種、不同職務有系統(tǒng)有針對性的進行基礎安全培訓,同時對培訓的效果要進行評價和跟蹤,并及時改進,以達到不斷提高員工安全意識和安全知識水平的目的。
同時對于電工、起重司索指揮、起重機械操作司機、焊工等特種作業(yè)人員和砂輪機操作、車床操作等危險崗位操作人員實施實操培訓考核與上崗授權制度,能有效規(guī)范現場安全行為,達到控制事故和從根本上消除安全隱患的目的
3.6.施工機械、機工具的安全控制
對進入現場的施工機械、機工具安全性要進行進場驗收,特種機械按照《特種設備安全監(jiān)察條例》要求辦理相關報驗工作,禁止使用國際淘汰的設備和機具;在使用過程中定期檢查維護,建立機械、機工具的安全技術資料臺帳,明確責任人專人跟蹤管理。
3.7.重視施工現場安全宣傳,營造良好安全文化氛圍
安全宣傳不能只講形式,應將重點放在真正需要的安全知識方面,如現場危險危害因素識別知識、防火防爆知識、緊急逃生知識、醫(yī)療急救知識等,同時還應在施工現場布置一些人性化的宣傳標語、標牌,安全宣傳品應布置在人員集中處,使施工人員每日都能看到,起到一種提醒作用;同時,企業(yè)要以實際的人文關懷行動來關愛現場施工作業(yè)人員,使其感受到一種良好的安全氛圍,自主、積極地落實各項安全要求并相互監(jiān)督,形成文化引領的良性循環(huán)。
3.8. 定期的安全評價與績效考核
建立安全績效考核制度,定期分析和評價安全生產狀況,根據評價結果對各級管理組織和個人安全績效進行考核。安全績效考核評價的內容至少包括:安全責任落實、事故、未遂事故、隱患、違章行為、安全管理缺陷、糾正行動按時完成率、重發(fā)事件等指標,以及相應的趨勢分析等。
除了以上所提到的控制關鍵點外,對于作業(yè)條件檢查、安全交底、分包商施加影響等方面也對施工安全管理有著重要影響,在此不一一述說。
4、結論
安全責任重于泰山,它的落實程度如何將直接影響到企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。我們應用系統(tǒng)的思路和方法,根據電力工程施工的特點,在工程的不同階段實施不同的安全技術、安全教育、安全管理的方法,處理好工程與安全的關系,將安全管理提高到更高的程度。但是由于作者理論水平和具體應用單位的各種因素的限制,分析還有很多不完善之處,如怎樣激發(fā)作業(yè)人員動力、如何正確量化過程風險分析與控制等方面,還需要在以后的工作中進行深入研究和工程的具體應用。