黃永康 王曉紅

摘 要：文章基于對高校貧困學(xué)生資助政策體系覆蓋獨立學(xué)院的現(xiàn)實，針對獨立學(xué)院新資助政策實施中遇到的現(xiàn)狀與問題，就資助政策與視點，提出了優(yōu)化資金收益的政策與建議。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院 貧困生 資助體系 問題 對策 建議

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-119-02

獨立學(xué)院作為普通高等教育的有機(jī)組成部分，招生規(guī)模在與普通高校招生規(guī)模同步增長中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例也隨之增加。自2007年以來，國家對高校實施的貧困生經(jīng)濟(jì)資助政策已覆蓋了獨立學(xué)院，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，已成為獨立學(xué)院學(xué)生管理中一項惠及民生收益的重要任務(wù)。如何結(jié)合獨立學(xué)院的特殊性，完善并提升對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，是一個值得深入研究的問題。

一、現(xiàn)狀與問題

獨立學(xué)院貧困生資助體系在具體實施的過程中，突出問題體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.國家資助經(jīng)費短缺的現(xiàn)實與需要資助人數(shù)的增長之間存在的矛盾。一是由于招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，學(xué)生總量不斷增加，如山西省作為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，致使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例及資助額度呈逐漸增加態(tài)勢。以山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院為例，特困生的補(bǔ)助2002-2003年，獲生均500元的一等資助的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的2%，2004-2007年獲生均1500元一等資助的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的3%~5%。二是經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致學(xué)生心理壓力增加，在一定程度上影響了在校學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，影響著學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。三是望子成龍、望女成鳳的傳統(tǒng)文化，使學(xué)院來自經(jīng)濟(jì)相對落后偏遠(yuǎn)山區(qū)、特別是經(jīng)濟(jì)困難的多子女家庭人數(shù)增加。當(dāng)有些家庭同時供養(yǎng)兩個在校大學(xué)生上學(xué)時，其經(jīng)濟(jì)狀況更為窘迫。四是部分城鎮(zhèn)學(xué)生或由于工礦企業(yè)經(jīng)營不善，致使父母一方或雙方處于失業(yè)狀態(tài)，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難，或由于個別學(xué)生的家庭遭遇突發(fā)事件造成經(jīng)濟(jì)特別困難。臨時性、短期性的經(jīng)濟(jì)困難也影響著學(xué)生的正常學(xué)業(yè)。五是對諸如藝術(shù)專業(yè)學(xué)生而言，專業(yè)的特殊性與收費高標(biāo)準(zhǔn)，對于普通家庭來說，更是一筆經(jīng)濟(jì)壓力相對較大的支出。最近，溫家寶總理在政府工作報告中提出“落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位”，無疑是緩解包括獨立學(xué)院貧困學(xué)生在內(nèi)的民生政策亮點。

2.資助政策模糊性與資助對象選擇準(zhǔn)確性之間的矛盾。獨立學(xué)院的運作完全是依靠學(xué)生學(xué)費，為此，學(xué)生構(gòu)成有如下特殊性：（1）由于學(xué)費相對公立大學(xué)學(xué)費較高，學(xué)生年均消費約為2萬元左右（學(xué)費、書費、公寓費、伙食費等），大多數(shù)學(xué)生的家境相對富裕。以山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院財務(wù)處提供的學(xué)生入學(xué)繳納學(xué)費的數(shù)據(jù)，新生的繳費率，一直保持在100%，且為零退學(xué)率。（2）據(jù)近兩年對在校生抽樣調(diào)查，家庭年均總收入大于3萬元的家庭比例約為86%。（3）2007年至2010年申請貸款的學(xué)生數(shù)的比例呈遞增趨勢，近兩年申請助學(xué)金學(xué)生的比例增加較快。基于上述的數(shù)據(jù)和近年來居民生活成本提高的推算，獨立學(xué)院貧困生約為在校生的20%，且每年以3%~5%的速率遞增。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是長期的，要建立長效、科學(xué)的資助體系，就要建立政策資助的標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少政策資助的模糊性，用科學(xué)規(guī)范的資助程序，提升資助體系收益。

3.鑒于目前對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的依據(jù)比較單一，缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使資助體系在實施過程中還存在一定問題。（1）家庭經(jīng)濟(jì)困難證明的真實性受到質(zhì)疑。僅憑學(xué)生拿來當(dāng)?shù)卣_具的困難證明和學(xué)生平時的生活消費結(jié)合起來認(rèn)定是不客觀的，因為有的學(xué)生經(jīng)濟(jì)上不是很困難，卻能在當(dāng)?shù)睾苋菀组_到證明，一些地方政府或民政部門開具的證明存在很大“水分”，學(xué)校介于種種原因?qū)ζ湔鎸嵭缘暮藢嵰灿幸欢ɡщy。這樣就使有些經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生享受了資助。（2）民主評議沒有評判標(biāo)準(zhǔn)。一般評議困難學(xué)生也就是看困難證明，對于同學(xué)平常生活的觀察也就只憑印象，而且在這樣的印象中也有很多不客觀的因素存在。有些學(xué)生有從眾心理，看到別人寫申請自己也申請，這樣就會有弄虛作假，夸大事實，一些同學(xué)沒有了誠信意識。（3）對困難學(xué)生追蹤了解不及時，他們每一學(xué)年的家庭經(jīng)濟(jì)情況都應(yīng)當(dāng)建檔掌握第一手材料，困難學(xué)生的建檔工作還不完善。

4.資助資金投入與收益之間的矛盾即資助作為投入與收益之間的不一致性。國家資助的目的一是對有些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過國家資助使其完成學(xué)業(yè)而成為對國家建設(shè)有用的人才，但有些學(xué)生對國家助學(xué)金無償資助產(chǎn)生了依賴心理，使資助的目標(biāo)非但沒有實現(xiàn)，反而讓有些學(xué)生認(rèn)為自己每年都應(yīng)該得到助學(xué)金，勤奮努力學(xué)習(xí)的意識不強(qiáng)，缺乏艱苦奮斗，自立自強(qiáng)的精神，對社團(tuán)活動和其它公益活動等集體活動參與性不高，沒有“自尊、自強(qiáng)、自愛”和回報社會的責(zé)任意識。同時個別學(xué)生不良心態(tài)的滋生，使得助學(xué)育人的效果不盡理想。盡管獨立學(xué)院擁有靈活的辦學(xué)機(jī)制，為有困難的學(xué)生設(shè)立了不少勤工助學(xué)的崗位用于補(bǔ)償貧困生，但隨著貧困生數(shù)量的增大，有限的崗位難以滿足需求。

二、政策與視點

推進(jìn)教育公平方針的實施，在一定程度上解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受高等教育的公平權(quán)力。國家于2007年秋季開始，出臺了多項資助政策解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費、住宿費、生活費等問題，其中包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款及生源地信用助學(xué)貸款等。獨立學(xué)院亦被納入這些政策的覆蓋范圍，并形成獨立學(xué)院新經(jīng)濟(jì)資助體系的基本框架。其政策視點主要包括如下內(nèi)容：

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生考入包括獨立學(xué)院在內(nèi)的大學(xué)，可通過學(xué)校開設(shè)的“綠色通道”按時報到。入校后，學(xué)校對其家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行核實，采取不同措施給予資助。其中，解決學(xué)費、住宿費以國家助學(xué)貸款為主、以國家勵志獎學(xué)金為輔；解決生活費以國家助學(xué)金為主、以勤工助學(xué)等為輔。許多獨立學(xué)院根據(jù)國家教育部出臺的各項資助政策，構(gòu)建了國家資助和學(xué)校資助相結(jié)合的新經(jīng)濟(jì)資助體系，成立了班、系、校三級“一把手”負(fù)責(zé)的資助工作機(jī)構(gòu)。新經(jīng)濟(jì)資助體系的建立實施，對獨立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助起到了至關(guān)重要的作用。

2.在國家資助的基礎(chǔ)上通過設(shè)立學(xué)校獎、助學(xué)金，增設(shè)勤工助學(xué)崗位，對特殊情況的學(xué)生減、免、學(xué)費等措施，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生根據(jù)不同的情況分別給予不同的資助。助學(xué)金資助的程序是：學(xué)生申請—班級評議—系級認(rèn)定審核—公示—學(xué)校批準(zhǔn)；申請助學(xué)貸款的程序是：國家助學(xué)貸款學(xué)生在新學(xué)年開學(xué)后通過學(xué)校向銀行提出貸款申請。生源地信用助學(xué)貸款辦理程序：學(xué)生在新學(xué)期開始前，向家庭所在縣（市、區(qū)）的學(xué)生資助管理中心提出貸款申請（有的地區(qū)直接到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)申請）?？h級學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)對學(xué)生提交的申請進(jìn)行資格初審。金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)最終審批并發(fā)放。讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生通過申請國家的助學(xué)貸款、生源地信用貸款、國家的獎、助學(xué)金和申請學(xué)校的勤工助學(xué)崗位、學(xué)校獎等方式來完成學(xué)業(yè)，從制度上基本保障了考入學(xué)校的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

3.在資助工作的各環(huán)節(jié)中，動態(tài)掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況是重要關(guān)鍵。從新生入學(xué)起，輔導(dǎo)員就要對學(xué)生情況進(jìn)行摸底，介紹學(xué)校資助的方式和程序。學(xué)生在校期間提出申請資助后，從班級開始以開具的貧困證明和平時生活狀況為根據(jù)，資助機(jī)構(gòu)對申請人的學(xué)費繳納情況，學(xué)習(xí)、生活方面的消費情況，進(jìn)行了解，還要與學(xué)生談話、民主評議等，最后確定資助對象。學(xué)校的資助工作按照公平、公正、公開、透明的評審原則，對資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、申請資助的條件和等級、評審的過程以及金額的發(fā)放都要做細(xì)致的規(guī)定。學(xué)校的紀(jì)檢部門對經(jīng)濟(jì)資助工作的申請、初評、評審、發(fā)放、公示等過程進(jìn)行全程監(jiān)督，保證了學(xué)生資助渠道的暢通。有些學(xué)校還出臺了應(yīng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生特殊情況的臨時救助辦法。新資助體系導(dǎo)向作用顯著、功能定位明確、突出了學(xué)校配合政府資助的主導(dǎo)作用等特點，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生感受到了國家和社會的關(guān)愛和溫暖。

三、對策與建議

針對目前資助工作在具體實施中存在的問題，結(jié)合貧困生政策視點，提出進(jìn)一步完善獨立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的如下對策建議：

1.建立助學(xué)貸款的學(xué)校適度擔(dān)保機(jī)制。特別是對于學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生，在學(xué)業(yè)期限中間，遇到的經(jīng)濟(jì)困難，要采取特殊措施幫助學(xué)生申報到階段性的由學(xué)院擔(dān)保的助學(xué)貸款。同時，通過同銀行溝通，力爭拓展生源地助學(xué)貸款的種類，提升助學(xué)貸款資助的準(zhǔn)確性、近期收益和政策收益的一致性。除對原有生源地信用助學(xué)貸款進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范之外，拓寬生源地助學(xué)貸款按年度申請、審批和發(fā)放的便捷覆蓋，使其為解決獨立學(xué)院經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在求學(xué)不同階段、不同問題指向中起到關(guān)鍵作用，并將新經(jīng)濟(jì)資助中獎、勤、助、貸等有關(guān)國家政策和《實施細(xì)則》編入《學(xué)生手冊》發(fā)給每一位學(xué)生，使學(xué)生獲取相關(guān)的政策知情權(quán)。

2.利用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，跟蹤助學(xué)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)變化情況。作為一個特殊群體，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生既存在穩(wěn)定性也具有動態(tài)性。為此，要加強(qiáng)對助學(xué)學(xué)生的管理，通過查檔、信函、生活用品檔次等對申請資助學(xué)生進(jìn)行調(diào)查。輔導(dǎo)員進(jìn)入寢室與學(xué)生談心、談話等方法對申請資助學(xué)生進(jìn)行排查。輔導(dǎo)員和學(xué)生干部對申請資助學(xué)生平時細(xì)微的生活習(xí)慣和消費情況進(jìn)行觀察，結(jié)合輔導(dǎo)員推薦，采用基于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的學(xué)生經(jīng)濟(jì)行為動態(tài)觀測，核定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，建立準(zhǔn)確、全面、動態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，每年對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息要認(rèn)定核實，動態(tài)更新。加強(qiáng)同生源所在地政府的溝通和聯(lián)系，對學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生，實施“（學(xué)）校（政）府共贏，共造名人”工程，以此為結(jié)點，獲取學(xué)生家庭的真實情況。同時，可以利用假期讓就近同學(xué)互訪或結(jié)合“暑期社會實踐”活動增加調(diào)研走訪困難學(xué)生的內(nèi)容等方式，根據(jù)貧困學(xué)生每一學(xué)年經(jīng)濟(jì)狀況對其進(jìn)行資助，用好資助體系，幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

3.把資助與育人緊密結(jié)合起來，將德育為先、利益均衡、優(yōu)先保障和獎勤罰懶作為認(rèn)定及資助過程中的原則。在考慮學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的基礎(chǔ)上，對學(xué)生的思想表現(xiàn)和生活表現(xiàn)要重點考核。掌握學(xué)生個體獲得的總量，保證學(xué)生受資助面和每個檔次學(xué)生的資助總量基本平衡，體現(xiàn)公平公正。勵志教育也是拓展新時期獨立學(xué)院大學(xué)生思想政治教育的有效途徑，獎學(xué)金制度在“獎優(yōu)”的同時，也發(fā)揮著助困的作用。對自強(qiáng)自立，刻苦學(xué)習(xí)，品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，增加激勵性資助，減少補(bǔ)貼性資助，優(yōu)先提供勤工助學(xué)崗位，鼓勵學(xué)生通過刻苦學(xué)習(xí)和努力工作獲得勵志獎勵和經(jīng)濟(jì)報酬，即豐富了資助工作內(nèi)涵，也達(dá)到了助學(xué)育人的目的。

4.充分發(fā)揮班級和系級資助機(jī)構(gòu)的作用。對受資助學(xué)生的學(xué)習(xí)生活、心理感受要做好定期回訪，不僅要關(guān)注他們的物質(zhì)困境，更要關(guān)注他們的精神困境。通過座談會和單獨談話等方式，預(yù)防和干預(yù)他們出現(xiàn)心理健康問題，鼓勵受助學(xué)生努力學(xué)習(xí)，正確對待目前所處的貧困環(huán)境，樹立自強(qiáng)自立的正確思想，正視自己的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，幫助他們從心理上脫貧，讓知識改變命運，積極參加公益活動，用實際行動回報國家和社會。同時，對學(xué)生資助金額的使用要監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)用助學(xué)金買高檔手機(jī)、衣物，玩游戲等現(xiàn)象，要予以追回資助金并取消其下學(xué)年的申請資格。引導(dǎo)督促學(xué)生用好資助金，遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)游戲，不奢侈消費。

5.整合資源，多渠道籌集資助資金。目前獨立學(xué)院引進(jìn)用于資助困難學(xué)生的社會資金比較少，以企業(yè)和個人冠名的助學(xué)金還沒有起步，這給我們的資助工作留下了拓展空間，獨立學(xué)院要多與企業(yè)加強(qiáng)合作和聯(lián)系，本著資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和企業(yè)以及社會效益雙贏的原則，挖掘社會力量，積極開通各種渠道籌集和吸納社會、企業(yè)和個人的資金，將社會資金與助學(xué)有機(jī)結(jié)合起來引進(jìn)到獨立學(xué)院的學(xué)生資助體系中，動員社會力量的資助來緩解獨立學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)壓力，使獨立學(xué)院的學(xué)生資助體系多元化、制度化、科學(xué)化，開拓獨立學(xué)院資助工作的新局面。

6.以落實全國教育規(guī)劃綱要中的“促進(jìn)公平”為抓手，將“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助”作為落實教育領(lǐng)域十個重大項目之一，納入學(xué)院的學(xué)生管理工作。為提高國家資助政策和學(xué)校的資助制度的系統(tǒng)對接，要加強(qiáng)從事資助工作隊伍的培養(yǎng)，提高資助工作隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，用創(chuàng)新理念、完備的制度，研究并探求資助工作的新模式，提升資助工作的水平。使獨立院校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作躍上新臺階。

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3.朱孔軍等，大學(xué)生管理理論與方法[M].北京：人民出版社，2010

（作者單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 山西太原 030000）

（責(zé)編：呂尚）