林松

摘 要：民主管理學(xué)校是高校管理的一項(xiàng)基本原則, 是高校民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，并且也是保障我國高校依法治校的一項(xiàng)基本制度，對于我國高校事業(yè)快速健康的發(fā)展具有極其重要的意義。在當(dāng)前的社會背景下，高校工會應(yīng)該在參與高校民主管理的方式和方法進(jìn)行深入探討，促使工會充分履行其職責(zé)，為加強(qiáng)高校社會主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧校園貢獻(xiàn)自身力量。

關(guān)鍵詞：高校工會 民主管理 參與

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-118-02

當(dāng)前社會中，發(fā)揮組織和集體的力量成為主流。我國高校工會都是由高校的教師及相關(guān)工作者所組成的組織，它是工人階級性質(zhì)的廣大教育工作者的群眾組織，其基本職責(zé)是參與高校的民主管理和維護(hù)教師的合法權(quán)益。高校工會作為教師合法權(quán)益的維護(hù)者和表達(dá)者，怎樣有效發(fā)揮它在高校民主管理中的作用，推進(jìn)高校工會自身的發(fā)展和完善，將對高校教育工作產(chǎn)生重大的影響。

一、加強(qiáng)高校民主管理的必要性和重要性

1.高校實(shí)施民主管理有利于社會主義和諧校園的建設(shè)。在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，進(jìn)一步明確了構(gòu)建社會主義和諧社會在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位，指出了構(gòu)建社會主義和諧社會的主要任務(wù)之一就是：“社會主義民主法制更加完善人民的權(quán)益得到切實(shí)的尊重和保障”。由此可知健全的民主管理制度在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用至關(guān)重要。

在高校中，貫徹社會主義民主主要體現(xiàn)在高校的民主管理，切實(shí)落實(shí)依法治國基本方略主要體現(xiàn)在依法治校。達(dá)到健全民主管理制度、豐富民主管理形式、擴(kuò)大高校教師及相關(guān)工作者有序的參與、高校教師的合法權(quán)益得到維護(hù)的效果。高校民主管理是全體教職工當(dāng)家作主的最基本、最直接、最有效的民主形式，體現(xiàn)了依法治校的要求。因此高校民主管理的內(nèi)含完全符合構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。

推行高校民主管理是積極執(zhí)行全心全意依靠教師及相關(guān)工作人員辦學(xué)方針的重要體現(xiàn)。通過貫徹落實(shí)教師代表大會制度，實(shí)施高校事務(wù)公開等方式積極引導(dǎo)全體教職工參與高校的事務(wù)管理，只有這樣，才能在高校中建立和諧穩(wěn)定的教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展，才能成功構(gòu)建社會主義和諧校園，進(jìn)而為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.高效實(shí)施民主管理有利于全社會民主管理的建設(shè)。加強(qiáng)高校民主管理機(jī)制建設(shè)，對于建設(shè)全社會民主管理機(jī)制都將有著極大地推動作用。高校是高級知識分子較為集中的地方，他們都接受過高等教育，具有專門化的系統(tǒng)化知識、技能和素養(yǎng)，是一個優(yōu)秀群體，這個群體有著很強(qiáng)的民主意識和民主素質(zhì)。在這樣良好的民主氛圍下，高校培養(yǎng)的社會主義的高素質(zhì)人才同樣有著高度的民主意識。因此，高校在整個社會的民主管理機(jī)制的建設(shè)中扮演著先導(dǎo)和引導(dǎo)者的角色。高校工會則是代表全體教職工表達(dá)自身具有民主意識的組織。只有堅(jiān)定不移的按照社會主義辦學(xué)方向發(fā)展，加強(qiáng)民主政治體制建設(shè)，發(fā)展和完善以教職工代表大會為基本形式的民主管理制度，積極引導(dǎo)教職工參與高校管理，切實(shí)維護(hù)全體教職工的合法權(quán)益，才能使得全體教職工積極參與高校建設(shè)、改革和發(fā)展的進(jìn)程中來，使得全體教職工發(fā)揮自身聰明才智，為高校的發(fā)展進(jìn)一步發(fā)揮他們在教學(xué)、科研等領(lǐng)域中的主觀能動性。高校的民主管理體制得到完備的建設(shè)、改革和發(fā)展，全體教職工的合理建議得到積極響應(yīng)，合理的訴求得到妥善的解決，從而使得高校具有了優(yōu)良的民主氛圍，這樣就會對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響，并且有意識的培養(yǎng)學(xué)生，使其具有民主意識。這樣雙管齊下，就會全面推動全社會的民主體制建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)構(gòu)建全面建設(shè)小康社會歷史條件下的高校民主管理體系和全社會民主管理體系。

3.高校實(shí)施民主管理有利于高層次人才的培養(yǎng)。高校的根本任務(wù)是為國家培養(yǎng)棟梁之才，高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求就是高校民主管理。因此，高校要始終堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)中國特色社會主義的高素質(zhì)人才，就必須符合社會主義政治文明建設(shè)的根本要求，不斷完善民主制度，增加民主形式，拓展參與民主管理的渠道，切實(shí)推進(jìn)高校的民主管理建設(shè)進(jìn)程，積極地建設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，為建設(shè)富強(qiáng)、民主的社會主義國家提供智力支持，為建設(shè)現(xiàn)代化國家提供人才保障。

二、在高校民主管理中，工會應(yīng)該發(fā)揮的職責(zé)和作用

新《工會法》明確規(guī)定，工會負(fù)有組織和教育職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用，維護(hù)全國人民總體利益，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)動和組織職工完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)，組織職工參加企業(yè)事業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，提高職工思想政治素質(zhì)和文化技術(shù)素質(zhì)等等職責(zé)。

1.組織與引導(dǎo)作用。在高校民主管理的實(shí)際工作中，工會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好黨聯(lián)系群眾的工作，組織并引導(dǎo)教職工依照相關(guān)法律法規(guī)行使民主權(quán)利的作用。高校工會要積極引導(dǎo)教職工正確行使自身的民主管理、民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利，積極引導(dǎo)全體教職工以教職工代表大會為基本形式的民主管理的途徑和渠道來有序參與和表達(dá)自身訴求，引導(dǎo)教職工增強(qiáng)法制觀念和民主意識，有效的通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，積極推進(jìn)高校民主管理機(jī)制的法制化、制度化、規(guī)范化。

2.維護(hù)與服務(wù)作用。高校工會是由廣大的教職工自愿結(jié)合的群眾組織，有完善的組織體系和職能機(jī)構(gòu)、有著極其廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表和組織教職工積極地參與高校的民主管理和監(jiān)督工作，是高校工會作用和職責(zé)的具體表現(xiàn)。因此，高校工會在高校民主管理中，必須認(rèn)真做好維護(hù)和服務(wù)工作。首先，要積極建設(shè)和完善教職工參與民主管理的路徑，密切聯(lián)系教職工群眾，知曉廣大教職工的想法和訴求，維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，使得教職工的各項(xiàng)權(quán)力得到充分落實(shí)。其次，高校工會是對廣大教職工負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，要積極主動地參與到制定涉及教職工利益的政策規(guī)定中，這樣可以有效的發(fā)揮紐帶橋梁的作用，化解各類矛盾，促進(jìn)教職工與高校領(lǐng)導(dǎo)層有效的溝通，使教職工理解和支持高校改革、建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。最后，高校工會要積極參與校務(wù)公開等工作中，構(gòu)建有效地監(jiān)督機(jī)制，配合高校黨政推進(jìn)各項(xiàng)工作體系的制度化和規(guī)范化。

三、高校工會發(fā)揮自身作用的途徑探索

中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工權(quán)益的代表。高校工會應(yīng)該發(fā)揮自身作用，構(gòu)建有效途徑來解決相關(guān)問題，促進(jìn)高校可持續(xù)的發(fā)展，為和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.合理運(yùn)用教代會來表述自身訴求。教代會是為了充分發(fā)揮全體教職工的積極性、創(chuàng)造性和主人翁作用，辦好社會主義高校，根據(jù)憲法第二條的要求建立的。教代會是教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理的重要形式的基本制度。以高校教師為群眾基礎(chǔ)的教代會在推進(jìn)民主管理學(xué)校的進(jìn)程中有著重要的作用。

第一，高校工會作為教代會的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，切實(shí)推進(jìn)教代會各項(xiàng)制度的規(guī)范化，使得教代會可以解決與教職工切身利益相關(guān)的問題。發(fā)展和完善二級教代會機(jī)構(gòu)，深化教代會改革，使其適應(yīng)當(dāng)今高校改革所帶來的變化，解決在二級院系主導(dǎo)力加強(qiáng)，而教職工地位相對弱化的問題。

第二，高校工會應(yīng)該運(yùn)用自身的優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身作用，履行自身職責(zé)，強(qiáng)化教代會在促進(jìn)高校決策科學(xué)化、管理民主化方面的作用。根據(jù)我國工會法規(guī)定，教代會具有審議學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，重大改革方案，財(cái)務(wù)預(yù)決算、教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問題并提出意見和建議的職權(quán)。所以，高校工會應(yīng)該通過教代會制度強(qiáng)化對高校各項(xiàng)工作的監(jiān)督?？梢灶A(yù)期，高校工會與教代會對高校各項(xiàng)工作運(yùn)行的監(jiān)督作用的發(fā)揮，也將使高校的辦學(xué)水平得到極大地優(yōu)化和改良，開創(chuàng)各個階層共贏的局面。

2.積極構(gòu)建和完善校務(wù)公開機(jī)制。在當(dāng)前形勢下，校務(wù)公開是高校的一項(xiàng)重要工作，高校工會抓好校務(wù)公開工作，是黨交給工會的重要職責(zé)，校務(wù)公開是教職工參與民主管理和監(jiān)督的重要途徑。高校工會必須保障校務(wù)公開這一途徑的有效性。

第一，發(fā)展和完善校務(wù)公開的運(yùn)行體系。我國相關(guān)法律法規(guī)對校務(wù)公開有明確的規(guī)定，高校工會應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)政策，積極地落實(shí)校務(wù)公開的執(zhí)行情況。要對校務(wù)公開機(jī)制的理論進(jìn)行深入的研究，收集相關(guān)信息，以期在機(jī)制理論方面有所突破，在具體的事務(wù)執(zhí)行上更加細(xì)致周到。因此，工會要充分發(fā)揮主觀能動性，監(jiān)督高校相關(guān)部門的校務(wù)公開工作，不辜負(fù)廣大教職工的信賴，為推進(jìn)高校的民主管理進(jìn)程做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

第二，做好宣傳和協(xié)調(diào)工作。目前校務(wù)公開工作向著更深層、更廣泛的方向發(fā)展，只依靠工會一個部門的力量是不夠的，需要在高校黨政的正確指引和有效的支持下，外聯(lián)高校各個部門，達(dá)成共識，共同推進(jìn)校務(wù)公開工作的全面進(jìn)行。高校工會還應(yīng)該加大宣傳力度，使得教職工對校務(wù)公開制度的必要性有更深入的了解，并糾正一些教職工漠視校務(wù)公開工作的錯誤想法，調(diào)動全體教職工的積極性，促使全體教職工參與校務(wù)公開工作，營造良好的環(huán)境。

改革開放30多年來，發(fā)展的不只是經(jīng)濟(jì)，人們的民主意識逐漸增強(qiáng)，尤其是作為高級知識分子的高校教職工。高校實(shí)施民主管理，是我國體制改革的重要內(nèi)容，是從實(shí)際出發(fā)來構(gòu)建社會主義和諧校園的必要途徑。因此，高校工會應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)，提高自身能力和素養(yǎng)，準(zhǔn)確定位工作中心，參與高校的民主管理，推進(jìn)高校民主發(fā)展的進(jìn)程，保障廣大教職工的合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)和諧校園的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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5.充分發(fā)揮高校工會在小康社會民主建設(shè)中的積極作用：社會轉(zhuǎn)型期的中國高校工會.北京師范大學(xué)出版社，2005

（作者單位：黑龍江科技學(xué)院工會 黑龍江哈爾濱 150027）

（責(zé)編：紀(jì)毅）