解亞深 劉 濤

摘要：隨著08年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文主要分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本現(xiàn)狀及其主要問題，并以此為基礎(chǔ)提出了一些筆者自己的看法和觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；稅收；就業(yè)

2008年開始的“世界性金融危機(jī)”在各國政府的不斷政策引導(dǎo)下已趨以緩和，但危機(jī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束?，F(xiàn)階段我國宏觀經(jīng)濟(jì)在原“兩防”方針指導(dǎo)下的“軟著陸”過程，加入了迅猛的外部沖擊，再加上其他多種因素影響，已帶有在經(jīng)濟(jì)周期由高漲向低迷的階段轉(zhuǎn)換中“硬著陸”的危險(xiǎn)，一些加工企業(yè)，特別是出口導(dǎo)向型的企業(yè)遇到了比較明顯的困難。這些問題如何來解決?我們應(yīng)該先找出這些問題產(chǎn)生的根源，只有找到這些根源性的東西才有可能從根本上提出針對(duì)性的措施。我認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)有如下根源性問題：

一、大型、特大型國企行政壟斷利潤過高，破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序

在我國，政府壟斷行業(yè)產(chǎn)生的“利潤”，不是一般意義上的經(jīng)營盈余，而是靠行政壟斷保護(hù)下收入大于支出的盈余，通常被稱為“行政壟斷利潤”?！靶姓艛嗬麧櫋笔钦\(yùn)用行政手段實(shí)施市場禁人或限入的產(chǎn)物。在政府壟斷市場的條件下，賣家遠(yuǎn)離價(jià)格競爭壓力，無須節(jié)約成本，也不受自由競爭市場條件下的“平均利潤趨向零”的“鐵律”威脅。

此外，行政壟斷企業(yè)、行業(yè)方面存在許多不可思議的怪現(xiàn)象。例如，許多行政壟斷部門在設(shè)備能力過剩的情況下，依然不降價(jià)、不讓利。再如，政府壟斷的行業(yè)普遍為國民經(jīng)濟(jì)的上游、上上游行業(yè)，它們成了“資產(chǎn)增值”的主力，而大量的下游企業(yè)為其利潤買單，進(jìn)一步扭曲了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

據(jù)此，作者認(rèn)為，行政壟斷利潤拖累國民經(jīng)濟(jì)增長。以千億元人民幣計(jì)的燃油、電力、通信等國有部門的巨額利潤，不是國民經(jīng)濟(jì)之喜，而是國民經(jīng)濟(jì)之憂。目前，這個(gè)行政壟斷問題依然沒有得到很好的解決，未來市場改革還要加大力度，盡快塑造競爭性市場結(jié)構(gòu)是提高收入、增加就業(yè)，合理化社會(huì)收入分配的唯一途徑。

二、對(duì)外依存度過大，增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

自從1980年代以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用方面，內(nèi)需作用逐漸下降，而投資和出口的作用逐漸提高，對(duì)外依存度加強(qiáng)是我國對(duì)外開發(fā)的重大結(jié)果，有助于提升國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是由此加大了風(fēng)險(xiǎn)，國際經(jīng)濟(jì)的任何波動(dòng)都會(huì)直接給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

三、宏觀稅負(fù)過重，收入分配格局失衡

據(jù)有關(guān)方面測算，從2002年到2006年，居民收入在國民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢，2002年為62.1‰2006年為57.1％，下降了5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)的收入比重從20％上升為21.5‰政府收入比重則從17.9％過快地上升到21.4％。居民收入比重下降，必然導(dǎo)致居民的需求能力和結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生總體不利于國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的消極影響。例如，同期(C、I、G)三大需求對(duì)國民總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率中，消費(fèi)貢獻(xiàn)率也從43.6％下降到38.9％。

居民收入在國民收入中的比重持續(xù)下降趨勢產(chǎn)生的根源在于，初次收入分配環(huán)節(jié)存在著經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重混亂問題和二次收入分配環(huán)節(jié)存在著政府收入比重增長過快問題。從近15年的稅制改革實(shí)踐效果看，1994年的稅制改革取得了一定的成功，稅收與其它政策手段相配合，不僅有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也部分地滿足了國民對(duì)國家稅制建設(shè)提出的兼顧(平衡)“經(jīng)濟(jì)效率”目標(biāo)與“社會(huì)公平”目標(biāo)的要求。

四、政府與市場關(guān)系尚未真正理順

市場經(jīng)濟(jì)屬于自由競爭性質(zhì)，但是它要在政府設(shè)計(jì)的合理的“游戲規(guī)則”框架內(nèi)運(yùn)行；否則，它將陷入秩序紊亂，以至癱瘓狀態(tài)?！坝螒蛞?guī)則”包括政府立法與政府監(jiān)管。在這兩方面，發(fā)達(dá)國家也存在問題，但我國的問題更嚴(yán)重。

香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗咸平最近撰文指出，美國的次貸危機(jī)事件，就如我國的“三聚氰胺”奶粉事件。我國奶業(yè)問題的出現(xiàn)，有企業(yè)道德因素，也有政府監(jiān)管不力因素。美國金融危機(jī)，同樣與政府監(jiān)管不力有關(guān)。這次事件的最大教訓(xùn)是，政府應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立法、監(jiān)管放在最重要的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)(如生產(chǎn)環(huán)節(jié))和最重要的經(jīng)濟(jì)部門(如金融部門)。如果政府注意力總是放在一些雞毛蒜皮事上，就會(huì)分散精力，應(yīng)該管好的事管不好，不應(yīng)該管的事又管得太多太濫。

分析了以上種種原因后，我們對(duì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的政策因素有了清醒認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)衰退與政府經(jīng)濟(jì)政策長期工作不力有直接關(guān)系。所以筆者認(rèn)為，未來經(jīng)濟(jì)工作至少應(yīng)該在以下三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改進(jìn)：

1.政府沒有控制好經(jīng)濟(jì)秩序，這通常要靠立法和制度改革進(jìn)行彌補(bǔ)。

古代思想家荀子曾精辟指出，“人生而有欲，欲而不得，則不能無求，求而無度量分界，則不能不爭。爭則亂，亂則窮?！?/p>

2.政府沒有理順社會(huì)收入分配關(guān)系，如果單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率而且把經(jīng)濟(jì)增長的成果大部分分配給少數(shù)富人，最終無非是把“天下人之天下”變成“少數(shù)人之天下”。在我國最近幾年，因?yàn)槿鄙偕鐣?huì)公正、社會(huì)公平而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾太多，這通常要靠合意的公共政策予以修復(fù)。《呂氏春秋》明確提道：“……治天下，必先公，公則天下平，平得于公?！币?yàn)椤疤煜路且蝗酥煜?，天下人之天下也?！?/p>

3.政府執(zhí)政效率不高，除了官員濫用共權(quán)造成國民福利損失外，處理公共事務(wù)缺乏預(yù)測性、科學(xué)性，不注意公共資源的節(jié)約也是主要原因。這通常要靠政治改革，加強(qiáng)政府治理，提高官員素質(zhì)得以改善。墨子講過：“圣人為政一國，一國可倍也；大之為政天下，天下可倍也。其倍之，非外取地也，因其國家去其無用之費(fèi)，足以倍之?！枪视秘?cái)不費(fèi)，民得不勞，其興利多夷。”