趙新榮

摘要：預(yù)算管理是合理配置公共部門資產(chǎn)的基本手段，全面而科學(xué)的預(yù)算管理可以使有限的資源得到合理配置和有效使用，事業(yè)單位作為非贏利性組織，預(yù)算管理是其最重要的管理方式，是財(cái)務(wù)管理的核心。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)克服相關(guān)缺陷，并對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)措施進(jìn)行改進(jìn)，建立健全以責(zé)任中心為基礎(chǔ)，效率最大化為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算考核與責(zé)任中心經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的績效預(yù)算管理模式。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；改進(jìn)措施；責(zé)任中心與預(yù)算考核

一、引言

在我國，事業(yè)單位是地位相對(duì)比較特殊的部門與單位。這表現(xiàn)在行政事業(yè)單位不但代表政府承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，還在其它很多領(lǐng)域直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。財(cái)政撥款預(yù)算內(nèi)資金、行政事業(yè)性收費(fèi)(預(yù)算外資金)和其他收入是構(gòu)成行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的主要來源。由于缺乏約束機(jī)制，長期以來行政事業(yè)單位的管理相對(duì)比較寬松，故此，事業(yè)單位未將嚴(yán)格的預(yù)算制度擺上議事日程。眾所周知，合理的部門預(yù)算是行政事業(yè)單位完成工作計(jì)劃需要的保證，它又是確保單位完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)的重要手段。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先預(yù)算管理有助于財(cái)政資源的有效配置；其次預(yù)算管理有助于控制財(cái)務(wù)收支的不平衡；最后預(yù)算管理有助于國家對(duì)宏觀政策的引導(dǎo)。近年來預(yù)算管理有了較快發(fā)展，但還存在一些問題。基于此，筆者結(jié)合近幾年所了解的相關(guān)單位預(yù)算編制、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納，以期為提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平貢獻(xiàn)一份個(gè)人的力量。

二、我國事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題

1.預(yù)算管理意識(shí)薄弱一預(yù)算管理的地位和作用被弱化

由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與員工對(duì)預(yù)算管理的作用認(rèn)識(shí)存在不足，加之預(yù)算編制本身也存在著不切合實(shí)際的問題，最終導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生了眾多不必要的誤解。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層所關(guān)注的重點(diǎn)不是預(yù)算管理的準(zhǔn)確度的高低，而是本單位所編制的預(yù)算能否能為本單位獲得更大的利益。這就導(dǎo)致為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，使得預(yù)算存在一些不科學(xué)和不切實(shí)際的地方。如此預(yù)算，又導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)較少關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。如此預(yù)算管理就很難體現(xiàn)其存在的意義

2.預(yù)算編制方法科學(xué)性不高

推進(jìn)“零基預(yù)算”作為預(yù)算編制的方法是預(yù)算管理體制改革的初衷。零基預(yù)算不是根據(jù)以往的基數(shù)來編制預(yù)算，而是根據(jù)本單位的職責(zé)、目標(biāo)，以及政府下一年度的施政計(jì)劃，在結(jié)合本單位的資源的基礎(chǔ)上，區(qū)分項(xiàng)目的輕重緩急，重新編制本單位的預(yù)算。但是，目前眾多預(yù)算單位仍堅(jiān)持使用“基數(shù)預(yù)算”的老辦法，“零基預(yù)算”難以落到實(shí)處。因此，行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法的科學(xué)性并不高。

3.預(yù)算管理缺乏有效的控制機(jī)制

事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏行之有效的控制手段。就一般情況而言，財(cái)務(wù)部門是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要部分，但財(cái)務(wù)部門又缺乏最高的權(quán)限來監(jiān)督其他部門。由于在預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺乏部門之間的配合，這容易造成財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間產(chǎn)生不必要的矛盾。

4.預(yù)算編制時(shí)間短

目前，由于大多數(shù)單位的預(yù)算管理的機(jī)制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的預(yù)算審批程序。相關(guān)人員在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，往往對(duì)預(yù)算編制也缺乏足夠的重視，預(yù)算編制通常為了應(yīng)付上級(jí)報(bào)表，而且絕大多數(shù)事業(yè)單位編制預(yù)算只有一個(gè)月左右的時(shí)間，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時(shí)間倉促，編制預(yù)算程序簡單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范化。短促的時(shí)間使得預(yù)算單位不能充分論證項(xiàng)目指標(biāo)，預(yù)算編制的結(jié)果是缺乏足夠可信性的。預(yù)算的編制都得不到實(shí)踐上的根本保證，又何談?lì)A(yù)算的質(zhì)量。同時(shí)，這又促使單位選擇比較簡單的編制方法，這也是“零基預(yù)算法”得不到很好的執(zhí)行，而“基數(shù)預(yù)算法”仍然盛行的主要原因。

5.預(yù)算管理編制的人員配備與素質(zhì)難以滿足編制要求

就現(xiàn)狀而言，財(cái)務(wù)部門幾乎成為編制財(cái)務(wù)預(yù)算的唯一部門。由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，本單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，與此同時(shí)，人員的配備不足，相關(guān)人員的素質(zhì)也難以滿足編制高質(zhì)量預(yù)算的要求。人員配備與素質(zhì)不能更好的滿足預(yù)算的編制，又導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量的低下。預(yù)算編制質(zhì)量的低下，又會(huì)招致領(lǐng)導(dǎo)的埋怨。這便形成一個(gè)惡性循環(huán)，難以提高預(yù)算編制水平

三、我國事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)措施

1.建立預(yù)算管理組織體系及財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的前提

為順利地進(jìn)行預(yù)算管理，保證預(yù)算管理效果，事業(yè)單位首先應(yīng)建立各級(jí)預(yù)算管理的組織體系，健全從預(yù)測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督，考核，按各級(jí)責(zé)任層次劃分的責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)明確，管理到位。其主要包括以下幾個(gè)方面：一是建立單位領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)本單位所有資金收支計(jì)劃及預(yù)算的總體平衡、宏觀協(xié)調(diào)、控制、考核和審批制度；二是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的日常管理制度的起草修訂及財(cái)務(wù)預(yù)算方案、結(jié)算報(bào)告的編制，財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督實(shí)施及執(zhí)行情況的總結(jié)、考核、參與預(yù)算項(xiàng)目的驗(yàn)收；三是發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)，參與單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)審；四是事業(yè)單位還應(yīng)建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，使其形成相對(duì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的制度管理體系，以保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

2.轉(zhuǎn)變觀念，提高相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

其一，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工要意識(shí)到預(yù)算管理是本單位實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性機(jī)制，是全面提高財(cái)政資源配置效率，提高事業(yè)單位管理水平的有效途徑。預(yù)算管理不是對(duì)本單位的束縛，而是提供實(shí)現(xiàn)本單位職能的有效保障。其二，預(yù)算管理不是僅屬于財(cái)務(wù)部門的一部分工作，它更應(yīng)該成為一個(gè)關(guān)乎全單位管理水平高低的“系統(tǒng)工程”。如想取得預(yù)算管理的預(yù)期目的，就要求各職能部門共同參與。這些都需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變。只有在單位內(nèi)部要樹立強(qiáng)化預(yù)算管理理念，各部門共同參與加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)。預(yù)算管理才能真正的實(shí)現(xiàn)其作用。

3.切實(shí)執(zhí)行“零基預(yù)算”的編制方法

“零基預(yù)算”與“基數(shù)預(yù)算”相比，確實(shí)增大了編制預(yù)算的工作量，但是在諸多預(yù)算編制的方法中，它是一種更科學(xué)、更切合實(shí)際的編制方法?！盎鶖?shù)預(yù)算法”容易產(chǎn)生“鞭打快?！钡目赡?。也就是說，哪一個(gè)部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，該單位在將來將會(huì)面臨更為嚴(yán)格的預(yù)算約束。在編制預(yù)算時(shí)事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照績效原則要求，權(quán)衡收益與成本，體現(xiàn)“少花錢、多辦事、辦好事”的原則的要求。

4.提高全員參與度，并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

事業(yè)單位預(yù)算是從下到上，再從上到下兩個(gè)過程相結(jié)合，要關(guān)注各部門的協(xié)調(diào)性，注重資源的合理配置，讓全體工作人員都參與到預(yù)算的編制過程中來。而目前，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算多數(shù)的做法是將己分配給本部門的資金在本部門各項(xiàng)活動(dòng)之間做簡單分配，而不去考慮部門內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)以及部門間各項(xiàng)活動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系及系統(tǒng)運(yùn)作所需求的資源，使資金在各活動(dòng)之間的分配與整個(gè)工作系統(tǒng)不匹配，無法達(dá)到資源的合理配置，“全員參與度不夠”這是目前事業(yè)單位在資金使用方面遇到的難題之一。

5.建立以責(zé)任中心為基礎(chǔ)的預(yù)算考核機(jī)制

責(zé)任中心是承擔(dān)一定責(zé)任，并享有一定權(quán)利的內(nèi)部責(zé)任單位。責(zé)任中心的特征包括：(1)是一個(gè)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的聯(lián)合體；(2)具有承擔(dān)預(yù)算責(zé)任的條件；(3)責(zé)任和權(quán)利是可以控制的；(4)有相對(duì)獨(dú)立的任務(wù)和資金收支活動(dòng)；(5)便于進(jìn)行責(zé)任會(huì)計(jì)核算。責(zé)任中心可以是事業(yè)單位中某一個(gè)部門或單位，也可以是事業(yè)單位內(nèi)部具有相同或相似職能的幾個(gè)部門或單位的橫向聯(lián)合體，或者是承擔(dān)某一任務(wù)的幾個(gè)部門或單位的縱向聯(lián)合體，這種聯(lián)合根據(jù)工作任務(wù)的需要可以是長期的，也可以是臨時(shí)的。根據(jù)事業(yè)單位管理層次的多少，責(zé)任中心可分為一級(jí)責(zé)任中心、二級(jí)責(zé)任中心、三級(jí)責(zé)任中心直至個(gè)人。以責(zé)任中心為基礎(chǔ)進(jìn)行績效預(yù)算，有利于事業(yè)單位以責(zé)任為中心劃分責(zé)任單位，強(qiáng)化事業(yè)單位部門管理和項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。責(zé)任中心績效預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)對(duì)責(zé)任中心運(yùn)行成本的精確估算和嚴(yán)格控制、對(duì)實(shí)施程序的仔細(xì)推算和謹(jǐn)慎遵守、對(duì)工作質(zhì)量和效率的詳細(xì)規(guī)定和認(rèn)真評(píng)估，因此在提高管理效率、實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)方面有著獨(dú)特的用武之地?？梢哉f，實(shí)施高效的責(zé)任中心績效預(yù)算管理，是適應(yīng)環(huán)境變化、優(yōu)化資源配置、提高我國事業(yè)單位自身競爭力的重要途徑。

四、結(jié)束語

總之，為了加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，事業(yè)單位必須著手建立和完善預(yù)算管理制度，形成一套適應(yīng)事業(yè)單位需要和社會(huì)發(fā)展要求的全面預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制。