錢應(yīng)武

摘要:運(yùn)用法規(guī)制度解決部隊(duì)和官兵涉法問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文主要從領(lǐng)導(dǎo)重視、開(kāi)展法制教育、提供法律服務(wù)、完善法規(guī)制度和健全維權(quán)司法機(jī)制五個(gè)方面對(duì)解決部隊(duì)和官兵涉法問(wèn)題進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞:法規(guī)制度;涉法問(wèn)題;主要途徑

中圖分類號(hào):E07文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)29—0032—02

部隊(duì)和官兵涉法問(wèn)題是新時(shí)期部隊(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題,已經(jīng)成為困擾基層建設(shè)的難題之一。認(rèn)真解決部隊(duì)和官兵涉法問(wèn)題,依法維護(hù)官兵及其親屬的合法權(quán)益,既是新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作的重要內(nèi)容,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的客觀需要。運(yùn)用法規(guī)制度解決部隊(duì)和官兵的涉法問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)重視、開(kāi)展法制教育、提供法律服務(wù)、完善法規(guī)制度和健全維權(quán)司法機(jī)制五個(gè)方面加以解決。

一、關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部依法解決涉法問(wèn)題的法治意識(shí)

妥善處理官兵涉法問(wèn)題是各級(jí)黨委的重要職責(zé)。各級(jí)黨委要高度重視,切實(shí)把解決官兵涉法問(wèn)題作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求,構(gòu)建軍營(yíng)和諧氛圍的具體行動(dòng)。一方面,要充分認(rèn)清妥善解決涉法問(wèn)題的重要性和緊迫性。各級(jí)黨委要增強(qiáng)政治敏銳性,增強(qiáng)全局意識(shí),充分認(rèn)識(shí)解決官兵涉法問(wèn)題對(duì)于穩(wěn)定部隊(duì)、凝聚軍心的重要意義,堅(jiān)持以人為本,設(shè)身處地為基層官兵排憂解難。另一方面,要講法律,正確運(yùn)用法律手段維護(hù)官兵的合法權(quán)益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家法制建設(shè)水平的提高,部隊(duì)與外部的很多聯(lián)系,都會(huì)通過(guò)法律、法規(guī)的形式明確下來(lái),與形勢(shì)的發(fā)展相適應(yīng),各級(jí)黨委要增強(qiáng)法制觀念和依法辦事的能力,學(xué)會(huì)用法規(guī)制度協(xié)調(diào)和處理各種矛盾。對(duì)官兵遇到的涉法問(wèn)題應(yīng)及時(shí)掌握情況,分析案情,組織出面協(xié)調(diào),依法妥善解決。

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于解決部隊(duì)涉法問(wèn)題處于關(guān)鍵性的地位。解決部隊(duì)涉法問(wèn)題,需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上高度重視,需要對(duì)涉法問(wèn)題的規(guī)律、特點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行總體把握,需要對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、人員安排和重大事件的有效處理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃?？梢哉f(shuō),只有領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)發(fā)揮出其“統(tǒng)攬全局”的作用,部隊(duì)涉法問(wèn)題才能真正得到及時(shí)解決。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“統(tǒng)攬全局”的作用,首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決部隊(duì)涉法問(wèn)題中的“依法”意識(shí)。實(shí)踐證明,法律不完善、維權(quán)機(jī)制不健全,部隊(duì)涉法問(wèn)題可能無(wú)法及時(shí)有效解決。但是,有了比較完善的法律制度,有了健全的維權(quán)機(jī)制,如果束之高閣,思想上不重視,法治意識(shí)淡薄,在思想工作上強(qiáng)調(diào)軍人的高風(fēng)亮節(jié),在處理問(wèn)題時(shí)靠軍地之間的“關(guān)系”,那么各種法律法規(guī)就會(huì)形同虛設(shè),解決效果就會(huì)大打折扣。可見(jiàn),領(lǐng)導(dǎo)干部能否具有“依靠法律”的法治意識(shí),這是正確解決部隊(duì)涉法問(wèn)題的前提。

二、必須加強(qiáng)和改進(jìn)法制教育,切實(shí)增強(qiáng)官兵解決涉法問(wèn)題的能力素質(zhì)

開(kāi)展法制教育,是解決部隊(duì)涉法問(wèn)題的基本途徑。自1986年起,全軍先后實(shí)施了 “一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法教育,官兵的法律素質(zhì)總體上有了很大提高,但距依法治國(guó)、依法治軍的需要還有不少差距?，F(xiàn)在部隊(duì)的事故、案件頻繁發(fā)生,其中一個(gè)重要原因就是部分官兵法律知識(shí)缺乏,法制意識(shí)淡薄,遇到矛盾和糾紛不能依法處理和解決。

部隊(duì)的法制教育必須以提高官兵依法解決涉法問(wèn)題的意識(shí)和能力為目的,科學(xué)組織,系統(tǒng)安排,有針對(duì)性地加強(qiáng)教育引導(dǎo)。一是要著眼全面增強(qiáng)官兵的法律素質(zhì),系統(tǒng)安排教育內(nèi)容。法制教育要把為加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)服務(wù)和為官兵提供法律幫助有機(jī)結(jié)合起來(lái),把強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法和提高整體法律素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),把學(xué)法、守法、用法三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是要著眼官兵的特點(diǎn)和需求,增強(qiáng)教育的針對(duì)性。教育必須因材施教,對(duì)不同類型和層次的人員,在教育的內(nèi)容安排和組織方法上要區(qū)分側(cè)重點(diǎn),體現(xiàn)針對(duì)性。三是要教育官兵克服特殊思想,大力宣揚(yáng)“法律面前人人平等”的原則,在法律規(guī)定范圍內(nèi)行動(dòng)的觀念。要教育官兵正確對(duì)待涉法問(wèn)題的處理結(jié)果,對(duì)處理公正的涉法問(wèn)題要自覺(jué)接受有關(guān)部門的處理意見(jiàn);對(duì)處理不公的問(wèn)題,要引導(dǎo)官兵依法行使自己的申訴權(quán)利,始終把涉法問(wèn)題的解決控制在法律規(guī)定的規(guī)范內(nèi)。

三、必須大力加強(qiáng)軍隊(duì)法律服務(wù)工作,為官兵解決涉法問(wèn)題提供法律指導(dǎo)

為官兵提供良好的法律服務(wù),已經(jīng)成為新時(shí)期解決涉法問(wèn)題,維護(hù)廣大官兵切身利益的重要手段和有效途徑。實(shí)踐證明,在幫助部隊(duì)和官兵解決涉法問(wèn)題中,軍隊(duì)法律服務(wù)工作發(fā)揮了主要渠道和主體力量的作用,其地位和作用已為國(guó)家法律法規(guī)和軍隊(duì)有關(guān)法規(guī)所確認(rèn)。當(dāng)前,全軍廣泛開(kāi)展了軍隊(duì)法律服務(wù)工作,軍隊(duì)中的師(旅)級(jí)以上機(jī)關(guān)都編配了律師,全軍法律顧問(wèn)處達(dá)270多個(gè),有力地推動(dòng)了部隊(duì)基層法律服務(wù)工作和依法維護(hù)官兵合法權(quán)益工作的開(kāi)展。

各級(jí)法律服務(wù)組織要根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際,積極主動(dòng)地開(kāi)展形式多樣的法律服務(wù)活動(dòng),切實(shí)履行好幫助官兵提高法律素質(zhì)、解決官兵涉法問(wèn)題、維護(hù)官兵合法權(quán)益的職能。要認(rèn)真抓好法律知識(shí)的普及工作,使官兵學(xué)會(huì)處理一般涉法問(wèn)題的方式和辦法,掌握運(yùn)用法律武器維護(hù)個(gè)人及其家庭合法權(quán)益的本領(lǐng)。要及時(shí)解答官兵咨詢的法律問(wèn)題,要采取開(kāi)通法律服務(wù)熱線電話和網(wǎng)絡(luò)為官兵提供經(jīng)常性的法律服務(wù),隨時(shí)解答官兵提出的涉法問(wèn)題。要采取多種途徑幫助官兵及其親屬解決涉法問(wèn)題。對(duì)官兵的一般涉法問(wèn)題,要積極與地方人武部門聯(lián)系,依靠軍地“維權(quán)”機(jī)制解決。對(duì)重要的涉法問(wèn)題,要組織力量到地方敦促有關(guān)部門依法處理,必要時(shí)指派專職律師為受害官兵及其親屬代理訴訟。

在當(dāng)前部隊(duì)涉法問(wèn)題日益增多的情況下,必須下大力氣抓好法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),努力為官兵解決涉法問(wèn)題提供強(qiáng)有力的人才和組織保障。目前,部隊(duì)法律服務(wù)工作沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),在很大程度上影響了法律服務(wù)工作的開(kāi)展。因此,在今后的政工經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中,應(yīng)增設(shè)“法律服務(wù)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以保證法律服務(wù)工作的辦公需要。

四、必須完善國(guó)家和軍隊(duì)解決涉法問(wèn)題的法律法規(guī)制度

在新的形勢(shì)下,新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn),實(shí)時(shí)制定、修改有關(guān)法律法規(guī),調(diào)整有關(guān)政策規(guī)定,是解決官兵涉法問(wèn)題的一個(gè)根本途徑。運(yùn)用法規(guī)制度解決部隊(duì)和官兵的涉法問(wèn)題,首先要有法可依?，F(xiàn)在,部隊(duì)和官兵的許多特殊權(quán)利義務(wù)未能在法律上得到明確規(guī)定和劃分,使得一些涉法問(wèn)題的解決無(wú)法可依,亟需國(guó)家和軍隊(duì)從立法上加以完善。比如軍人非戰(zhàn)時(shí)的失蹤問(wèn)題,目前部隊(duì)中軍人失蹤的現(xiàn)象較多,家屬向部隊(duì)要人,由于一直沒(méi)有明確的解決辦法,部隊(duì)不知該怎么處理。還有一個(gè)問(wèn)題,就是現(xiàn)有的一些法規(guī)未能充分考慮軍人的特殊性和法規(guī)的具體操作性,使得一些問(wèn)題雖有規(guī)定,但得不到落實(shí)。比如義務(wù)兵家屬優(yōu)待金問(wèn)題,國(guó)家的法律和政策都有規(guī)定,但由于是各省根據(jù)自身情況具體落實(shí),不同地區(qū)士兵受益情況差別很大。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份優(yōu)待金的數(shù)量高一些,落實(shí)的情況好一些,內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)待金數(shù)量要低得多,有的根本就沒(méi)兌現(xiàn)。要使這類問(wèn)題得到徹底解決,必須進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)法規(guī)體系,做到有法可依。要加大保護(hù)國(guó)家軍事利益的立法力度,盡快研究制定《動(dòng)員法》;要完善軍人社會(huì)地位、基本權(quán)益和福利保障的法律法規(guī),如制定《軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置法》、《軍人權(quán)益保障法》、《傷病殘軍人處理辦法》、《軍人失蹤處理辦法》等法規(guī)條例。

另外,還要解決好處理涉軍案件和糾紛操作性不強(qiáng)的問(wèn)題?！蛾P(guān)于軍隊(duì)和地方互涉案件幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》以及《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件,切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見(jiàn)》,使國(guó)防利益和軍人合法權(quán)益的維護(hù)保障有了可靠的法律依據(jù)。但也應(yīng)該看到,雖然有關(guān)法規(guī)對(duì)軍地雙方處理涉軍案件和糾紛的管轄權(quán)限、協(xié)作方式、權(quán)利義務(wù)、工作機(jī)制、協(xié)調(diào)辦法等進(jìn)行了規(guī)定和規(guī)范,但缺少相適應(yīng)、相補(bǔ)充的實(shí)施細(xì)則,操作性不夠強(qiáng),影響了辦案質(zhì)量。因此,要妥善解決涉軍案件和糾紛,必須從完善法規(guī)、細(xì)化制度入手,解決好操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。

五、必須健全軍地處理官兵涉法問(wèn)題的維權(quán)司法機(jī)制

從司法制度上形成維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的有效機(jī)制,是解決部隊(duì)和官兵涉法問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。近年來(lái),全軍積極探索新形勢(shì)下“維權(quán)”工作新途徑,拓展“維權(quán)”工作新領(lǐng)域,建立“維權(quán)”工作新機(jī)制,努力從組織上、程序上、制度上保證“維權(quán)”工作的正常運(yùn)行。2000年12月25日,最高人民法院和總政治部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見(jiàn)》,明確要求各級(jí)省軍區(qū)系統(tǒng)要建立維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益機(jī)制,妥善處理涉及軍人軍屬的糾紛和案件。2007年5月,總政治部辦公廳又頒布了《關(guān)于依托省軍區(qū)系統(tǒng)法律服務(wù)組織建立健全解決基層涉法問(wèn)題協(xié)作機(jī)制的通知》,在全軍建立解決基層涉法問(wèn)題的協(xié)作機(jī)制。各省軍區(qū)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,幫助其他部隊(duì)解決發(fā)生在本省范圍內(nèi)的涉法問(wèn)題。目前,全國(guó)已有28個(gè)省(區(qū)、市)軍地聯(lián)合頒發(fā)涉軍維權(quán)工作文件,建立健全“一組、一庭、一站”的解決官兵涉法問(wèn)題的工作機(jī)制,即:在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建立領(lǐng)導(dǎo)小組,在人民法院建立涉軍案件合議庭,在省軍區(qū)系統(tǒng)成立軍人軍屬法律服務(wù)站,為解決涉法問(wèn)題提供了組織保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2000年以來(lái),各級(jí)涉軍維權(quán)工作組織處理各類涉軍糾紛98200余件,人民法院審理涉軍案件34500余件。

新形勢(shì)下部隊(duì)和官兵的涉法問(wèn)題,有相當(dāng)一部分是屬于軍隊(duì)內(nèi)部的。為維護(hù)改革開(kāi)放中的國(guó)防利益和軍人合法權(quán)益,國(guó)家對(duì)軍事司法制度進(jìn)行了改革。2001年6月,最高人民法院正式授權(quán)軍事法院審理軍內(nèi)民事案件,從而為軍事法院解決軍內(nèi)糾紛和案件,開(kāi)辟了一個(gè)新的渠道。根據(jù)最高人民法院授權(quán),軍事法院開(kāi)始審理軍隊(duì)內(nèi)部包括合同、婚姻家庭、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療事故損害賠償糾紛及申請(qǐng)軍人失蹤或死亡等在內(nèi)的民事案件,履行軍隊(duì)內(nèi)部民事審判職能。

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(責(zé)任編輯/彭巍)