史霄飛

摘要:我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)突出現(xiàn)象是農(nóng)民工在流入地的社會(huì)融入程度較低,在城市中構(gòu)成一個(gè)日漸強(qiáng)化的新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),城市化是繞不開的一個(gè)過(guò)程,而我國(guó)現(xiàn)在正在處于城市化的起步階段,矛盾在逐漸地積累,化解新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)需要使農(nóng)民工真正融入所在城市。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;城市化;和諧社會(huì);融入

中圖分類號(hào):F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0047-02

一、新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工的現(xiàn)狀

我國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)突出現(xiàn)象,是1.2億農(nóng)民工在流入地的社會(huì)融入程度較低,外來(lái)民工已成為城市中具有鮮明特色的社會(huì)階層,與當(dāng)?shù)貞艏用裣鄬?duì)應(yīng),在城市中構(gòu)成一個(gè)日漸強(qiáng)化的新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)民工并不是一個(gè)好的名稱,貶義意味太濃。事實(shí)上,農(nóng)民工是農(nóng)民中的先進(jìn)群體,是改革開放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,是農(nóng)民中先進(jìn)的群體,也是農(nóng)村中最活躍、最勇敢、思想較先進(jìn)的群體。他們千辛萬(wàn)苦進(jìn)入城市,大多數(shù)從事體力勞動(dòng)強(qiáng)度大、操作簡(jiǎn)單、收入偏低的行業(yè)。他們?yōu)槌鞘兴鞯呢暙I(xiàn),為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)有目共睹。然而,由于種種原因,他們?cè)诔抢锏奶幘撤浅ＦD難,受到的各種待遇也不公正。由于城市戶籍人口對(duì)農(nóng)民工的偏見使得他們之間的隔閡越來(lái)越深,從而形成了新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在使得農(nóng)民工融入城市化中的方向越來(lái)越遠(yuǎn),對(duì)和諧社會(huì)的建立也構(gòu)成了威脅,農(nóng)民工進(jìn)城是大勢(shì)所趨,但他們真正融入城市卻是障礙重重。

一是政治地位差距。農(nóng)民工們?cè)谀吧某鞘欣锶狈Υ碜约豪娴慕M織,或是在政治上得以升遷的機(jī)會(huì);更加沒有參與社會(huì)管理及行使行政權(quán)的權(quán)力。

二是經(jīng)濟(jì)地位的差距。在城市里,由于人力資本少,掌握的技術(shù)水平較低,導(dǎo)致他們的就業(yè)層次低;尤其是在一些人口多,經(jīng)濟(jì)又較發(fā)達(dá)的城市,當(dāng)?shù)卣疄榱吮３钟性摰貞艏丝诘慕y(tǒng)計(jì)就業(yè)率,規(guī)定一些輕松的工作只能招收本地居民;種種因素造成了農(nóng)民工一般只能從事勞動(dòng)條件惡劣的工作,因而他們的總體收入水平比較低。

三是平等權(quán)利的差距。我國(guó)實(shí)行的嚴(yán)格的戶籍制度不僅僅制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的自由,而且使得在一個(gè)城市中是否擁有當(dāng)?shù)貞艨诔蔀樯矸莸匚桓叩偷囊粋€(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。由戶籍制度衍生出包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等一系列措施,都在明顯或隱含地體現(xiàn)著優(yōu)待城市戶籍居民,歧視農(nóng)民工等外來(lái)人口的意味。這些措施一方面使城市戶籍居民有了無(wú)形的“優(yōu)越感”;另一方面,使農(nóng)民工等外來(lái)人口自己產(chǎn)生了一種被歧視,被邊緣化的感覺。

二、化解新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工問題的必要性

我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),城市化是繞不開的一個(gè)過(guò)程。而我國(guó)現(xiàn)在正在處于城市化的起步階段,矛盾在逐漸地積累,其中的一個(gè)方面就是在城市中農(nóng)民工和戶籍居民截然分開的“新二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)。化解新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)需要使農(nóng)民工真正融入所在城市,被流入地社會(huì)真正接納、享有與所在地戶籍居民一樣的權(quán)利,承擔(dān)一樣的義務(wù)。農(nóng)民工的社會(huì)融入,既是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的基本手段和重要前提,也是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求;因而,積極促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)融入,是真正徹底解決農(nóng)民工問題、加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略措施。

1.農(nóng)民工融入社會(huì)為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供了動(dòng)力

其一,農(nóng)民工的社會(huì)融入加速推動(dòng)城市化進(jìn)程。筆者認(rèn)為,城市化的本質(zhì)在于把大部分人口集中到城市中,僅留下小部分人在農(nóng)村勞動(dòng),使資源得到最優(yōu)配置。目前,我國(guó)正處在城市化的前期階段,以農(nóng)民工為跳板,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變,是推進(jìn)我國(guó)城市化的主要途徑之一。

其二,農(nóng)民工的社會(huì)融入加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。和諧社會(huì)必須建立在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上。提高農(nóng)民工社會(huì)融入,減少其受歧視的程度有利于提高和挖掘農(nóng)民工的工作積極性、創(chuàng)造性,從而更充分地挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力;改變其身份未定、遭受歧視、從業(yè)穩(wěn)定性低的狀況,就能顯著提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的穩(wěn)定性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的快速實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)民工的社會(huì)融入弱化社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建障礙

從經(jīng)濟(jì)成本來(lái)看,新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)成為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力獲取平等地位的障礙之一,這樣的結(jié)構(gòu)存在使得農(nóng)民工工作創(chuàng)造性、積極性都受到了極大的限制,而同時(shí),城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)性也無(wú)形中被弱化;因此,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看待這一問題,資源配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到最優(yōu)?；庑露鐣?huì)結(jié)構(gòu)可以使勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置比較容易的實(shí)現(xiàn)。

從制度調(diào)節(jié)成本來(lái)看,長(zhǎng)期實(shí)行的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的、體現(xiàn)城鄉(xiāng)分割分治原則要求的制度規(guī)范和社會(huì)規(guī)范,在加速推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化的背景下,越來(lái)越成為和諧社會(huì)建設(shè)的障礙。盡早結(jié)束這種社會(huì)結(jié)構(gòu)可以降低制度變革的難度,減少變革成本,而農(nóng)民工的社會(huì)融入則正滿足以上要求。

三、可能的對(duì)策和思路

新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的化解不能一蹴而就,可行的途徑是盡量淡化農(nóng)民工身份,進(jìn)而淡化被分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)。改革開放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程在不斷的加快,但是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的戶籍制度依然發(fā)揮著它的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家需要競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)市場(chǎng),但正是這種戶籍制度使得勞動(dòng)力的完全自由流動(dòng)成為一種空談。為了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),弱化農(nóng)民工的特殊身份,依據(jù)其自身?xiàng)l件如人力資本等使其融入社會(huì)的相關(guān)階層。

(一)要從制度上解決問題,首先應(yīng)在戶籍制度上有所革新,要改善農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀,必須消除現(xiàn)行戶籍制度及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的如就業(yè)、保障等制度的弊端,打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),給予農(nóng)民工公正、公平的國(guó)民待遇。改善農(nóng)民工的城市融入,必須破除制度性障礙因素,加快城鎮(zhèn)戶口管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度的改革。戶籍制度是阻礙農(nóng)民工城市融入的最大障礙。戶籍制度不改,農(nóng)民工就永遠(yuǎn)只能當(dāng)農(nóng)民工,融不進(jìn)城市當(dāng)中。

(二)要給予農(nóng)民工以公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。在城市打工可以得到更多的錢來(lái)養(yǎng)家糊口,這是農(nóng)民進(jìn)城打工的主要?jiǎng)恿?。但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工在就業(yè)方面和城市戶籍居民并沒有獲得平等的機(jī)會(huì):他們的工作環(huán)境更惡劣,工作層次更低下,報(bào)酬就更低了。應(yīng)該依據(jù)《勞動(dòng)法》使農(nóng)民工和市民擁有同樣的權(quán)利,具體應(yīng)該包括:獲得上崗培訓(xùn)的機(jī)會(huì),從而得到基本的相關(guān)工作技能;不以戶籍標(biāo)準(zhǔn)作為前提的公平就業(yè)機(jī)會(huì);享受正常的休假權(quán)利等。

(三)社會(huì)的支持也是必不可少的。當(dāng)然,農(nóng)民工在融入社會(huì)的過(guò)程中要想得到社會(huì)的支持也不是一朝一夕就行的,這需要城市戶籍居民放棄自身的“優(yōu)越感”,真心實(shí)意地接納農(nóng)民工。

1.政府的支持。政府支持起著至關(guān)重要的作用, 關(guān)系到整個(gè)社會(huì)支持系統(tǒng)的發(fā)展。試想如果政府不給予有利的支持, 整個(gè)社會(huì)支持系統(tǒng)將變得極不穩(wěn)定, 甚至名存實(shí)亡。農(nóng)民工作為社會(huì)的弱勢(shì)群體, 扮演著城市社會(huì)“邊緣人”的角色, 如果不給予有力的支持和引導(dǎo), 就會(huì)成為社會(huì)的不安定因素, 影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而農(nóng)民工弱勢(shì)地位的改變, 主要依靠政府的支持。

2.城市社區(qū)支持。社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體。在來(lái)到城市以前,農(nóng)民工對(duì)“社區(qū)”就有著極強(qiáng)的依賴感,這是他們和外界交流的主要渠道。社區(qū)不僅是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的地理空間, 而且生活在這一區(qū)域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理、文化上的認(rèn)同感。社區(qū)作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民工和城市社會(huì)的紐帶, 向農(nóng)民工傳遞著城市主流社會(huì)的價(jià)值觀和生活方式, 改變了農(nóng)民工頭腦中固有的傳統(tǒng)價(jià)值觀, 在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民工的城市融入。

3.城市用人單位的支持。能否在城市中找到工作, 是農(nóng)民工立足城市的根本。因此, 城市用人單位的支持具有深遠(yuǎn)意義, 它關(guān)系著農(nóng)民工生活狀況的好壞和生存環(huán)境的優(yōu)劣。而農(nóng)民工經(jīng)常受到一些用人單位的歧視和不公正待遇, 無(wú)法享受到單位提供的各種福利和服務(wù), 甚至連自己的基本權(quán)益都不能保障, 造成用人單位與農(nóng)民工間的沖突。為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加快我國(guó)的城市化進(jìn)程, 城市用人單位在建立農(nóng)民工社會(huì)支持系統(tǒng)的過(guò)程中扮演著重要角色。

(四)要發(fā)揮教育的作用。文化的影響是巨大的,但也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,發(fā)展教育越早,見效也越早。隨著城市的不斷發(fā)展和進(jìn)步,農(nóng)民工及其子女相繼進(jìn)城生活。“百年大計(jì),教育為本”,農(nóng)民工孩子們的教育成為一項(xiàng)亟待解決的問題。教育問題解決的程度,直接關(guān)系著農(nóng)民工融入城市問題的解決。

1.進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理和教育投入保障體制。城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé),農(nóng)村的適齡兒童教育經(jīng)費(fèi)則由農(nóng)村自行解決?？墒?在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時(shí),并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn),其就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣,農(nóng)民工子女接受教育的經(jīng)費(fèi)就沒有了保障。要解決這一問題,就應(yīng)該首先解決“地方負(fù)責(zé)”的問題,做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在農(nóng)村兒童離開農(nóng)村時(shí)帶走相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

2.采用多種辦學(xué)模式,加大政府財(cái)政支出力度可以通過(guò)出臺(tái)一系列政策,鼓勵(lì)民間資本成立學(xué)校,并給予政策上的支持。對(duì)于存在問題的民辦學(xué)校不是進(jìn)行取締而是進(jìn)行整頓和改革,使其達(dá)到合格水平。另外,鼓勵(lì)民辦公助或者中外合資辦學(xué)也可以大大緩解財(cái)政壓力。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]