孫　序

摘要:從人事檔案工作必須適應(yīng)社會(huì)人事制度變革和社會(huì)文明進(jìn)步的要求,在當(dāng)前我國(guó)高校人事制度發(fā)生重大改革的形勢(shì)下,根據(jù)變化了的情況及時(shí)調(diào)整自己的工作內(nèi)容和工作方法,這應(yīng)該是當(dāng)前高校人事檔案工作改革的重要方向。

關(guān)鍵詞:高校;人事檔案;管理;改革

中圖分類號(hào):G271文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)20-0216-02

人事檔案是社會(huì)組織成員在參與社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中所形成的重要?dú)v史記錄。人事檔案的歸集和立卷要按照一定的規(guī)范和程序進(jìn)行,這種一定的規(guī)范和程序就是一定時(shí)期的人事檔案制度。人事檔案制度必須符合國(guó)家人事制度變革和社會(huì)文明進(jìn)步的要求。

一、高校人事管理出現(xiàn)的新情況

人事檔案工作從屬于社會(huì)人事制度,人事檔案工作必須及時(shí)服務(wù)于社會(huì)人事制度的變革。改革開放以來(lái),我國(guó)高校的人事制度發(fā)生了重大變化,而且這種變化正在向不斷深化的方向發(fā)展。在這些變革的帶動(dòng)下,高校的人事工作出現(xiàn)了許多新情況:

(一)人員身份出現(xiàn)新變化。中共中央辦公廳2000年發(fā)布的《深化干部人事制度改革綱要》提出“破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部身份終身制,全面推行聘用制度”,從根本上打破“大中專畢業(yè)生一律取得國(guó)家干部身份”的傳統(tǒng)觀念。一些高校采取“老人老辦法,新人新辦法”,對(duì)新招聘進(jìn)入學(xué)校的人員采用聘用制、兼職制、人事代理制等多種方式,開始突破傳統(tǒng)的人事編制限制,逐步轉(zhuǎn)變高校教師的國(guó)家干部身份,使高校中從業(yè)人員的身份形成了多元化的局面。

(二)用人制度出現(xiàn)新機(jī)制。中組部、國(guó)家人事部、國(guó)家教育部2000年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》提出“相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專兼結(jié)合、資源共享”后,許多高校打破統(tǒng)一接受國(guó)家分配畢業(yè)生的傳統(tǒng)做法,自主向國(guó)內(nèi)外廣攬賢才,國(guó)內(nèi)高校之間、國(guó)內(nèi)國(guó)外高校之間人員流動(dòng)活躍,來(lái)去相當(dāng)自由。這種機(jī)制促進(jìn)了高校教師的校際合理流動(dòng),有利于提高教師隊(duì)伍的教學(xué)和科研水平,但與此同時(shí)由于人事管理措施的滯后,高校中人在檔案不在、檔案在人不在、一個(gè)人在兩所以上高校分別建立檔案的現(xiàn)象比比皆是。

(三)工資制度出現(xiàn)新突破。隨著社會(huì)分配制度改革的發(fā)展,各高校采取按崗定薪、工資浮動(dòng)、確立崗位津貼、實(shí)行目標(biāo)管理等多種分配方式,從根本上突破了事業(yè)單位傳統(tǒng)的工資總額控制制度。高校工作人員“檔案工資”與實(shí)際收入不符,甚至實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于檔案工資,人事檔案中的記載與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在。

(四)人事關(guān)系出現(xiàn)新內(nèi)容。1995年國(guó)家施行《勞動(dòng)法》和2008年國(guó)家施行《勞動(dòng)合同法》后,事業(yè)單位中與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與事業(yè)單位之間的關(guān)系被明確為勞動(dòng)關(guān)系,加之聘用制的全面推行,已從根本上打破了幾十年來(lái)事業(yè)單位的從業(yè)人員統(tǒng)一按人事編制管理的傳統(tǒng)做法,高校教職工與學(xué)校之間的關(guān)系除事業(yè)單位的人事關(guān)系外,又增加了聘用關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系等多種形式,傳統(tǒng)的人事檔案管理模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新情況的需要。

二、改革高校人事檔案管理的新思考

高校人事制度的變革給人事檔案管理工作提出了許多新課題,與高校深化人事制度改革的要求相比,目前高校人事檔案工作有許多問(wèn)題需要盡快解決:

(一)調(diào)整高校人事檔案工作的定位。目前我國(guó)高校人事檔案管理方式基本上沿用著傳統(tǒng)的干部檔案管理模式,1991年中組部和國(guó)家檔案局下發(fā)《干部檔案工作條例》后,一些高校依據(jù)該條例規(guī)范了本校的人事檔案管理工作,規(guī)范后的檔案管理自然更屬于干部檔案管理的范疇。人事檔案管理應(yīng)該不同于干部檔案管理,尤其是現(xiàn)代意義的人事檔案管理,要強(qiáng)調(diào)檔案的信息服務(wù)功能,強(qiáng)調(diào)檔案的人力資源寫實(shí)功能,強(qiáng)調(diào)檔案對(duì)工作人員合法權(quán)益的保護(hù)功能。在高?，F(xiàn)代人事檔案工作的定位中,上述三個(gè)方面的功能應(yīng)該是不能缺少的。

(二)調(diào)整檔案材料的選取和歸集內(nèi)容。中組部和國(guó)家檔案局在《干部檔案工作條例》中對(duì)干部檔案材料規(guī)定了十類內(nèi)容,這些內(nèi)容對(duì)于反映一個(gè)人的基本面貌有些是必不可少的,應(yīng)該認(rèn)真收集和歸檔。但與此同時(shí),針對(duì)當(dāng)前高校人事管理的新發(fā)展所形成的新材料,如反映教職工個(gè)人素質(zhì)和業(yè)績(jī)變化的各種培訓(xùn)、訪學(xué)、留學(xué)、訪問(wèn)研究、學(xué)歷提高的證書和證明材料,反映教職工與學(xué)校之間關(guān)系變動(dòng)的各種聘用合同、勞動(dòng)合同、合作協(xié)議以及解聘、辭退、崗位變動(dòng)等相關(guān)材料,反映教職工依法應(yīng)享有的各種工資福利待遇和其他社會(huì)保障權(quán)益的等級(jí)和變動(dòng)材料等,都應(yīng)該及時(shí)歸集存檔。

(三)調(diào)整人事檔案的保管和查閱辦法。傳統(tǒng)的人事檔案管理具有嚴(yán)格的保密性,這種嚴(yán)格保密性應(yīng)該是從干部檔案管理的要求中派生出來(lái)的。如1991年中組部和國(guó)家檔案局下發(fā)的《干部檔案工作條例》中,就有查閱干部檔案“應(yīng)填寫《查閱干部檔案審批表》”,“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”等明確規(guī)定。但是如果把人事檔案與干部檔案明確區(qū)分開來(lái),則現(xiàn)代意義上的人事檔案不僅應(yīng)該適當(dāng)“解禁”,而且應(yīng)該適度向本人開放?！懊绹?guó)所有的人事檔案只對(duì)本人或經(jīng)過(guò)本人授權(quán)的他人開放。每個(gè)雇員都可以上網(wǎng)查詢自己的某些人事檔案。”這樣做不但可以保證檔案記載的真實(shí)性,而且在保障教職工的知情權(quán)及其他合法權(quán)益方面更有其重要意義。

(四)調(diào)整人事檔案管理的隸屬關(guān)系。在傳統(tǒng)人事檔案管理理念和干部制度的影響下,高校中大中專院校畢業(yè)的人員都具有干部身份,其人事檔案管理一直視同為干部檔案管理,所以學(xué)校的人事檔案管理機(jī)構(gòu)多隸屬于黨委的組織部門。前已述及,事業(yè)單位人事制度改革后,高校的人事管理已經(jīng)明顯區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的干部管理,現(xiàn)代高校人事管理的內(nèi)涵已經(jīng)逐漸趨向于人力資源管理。從這個(gè)意義上說(shuō),結(jié)合高校人事制度改革的推進(jìn),重新清理和健全現(xiàn)代意義的高校人事檔案,逐步把高校人事檔案管理機(jī)構(gòu)從黨委的組織部門轉(zhuǎn)移到學(xué)校的人事(人力資源)管理部門,這應(yīng)該是高校人事檔案管理改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

[責(zé)任編輯 王 莉]