劉詠蕎　肖君健

摘要:教育公平是指國家對教育資源進(jìn)行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。我國當(dāng)前出現(xiàn)的種種教育不平等,表現(xiàn)在教育資源配置的失衡、重點學(xué)校制度加劇了教育不公、教育政策中的“城市取向”、高等教育入學(xué)機(jī)會不公。解決教育公平的問題,要踐行科學(xué)發(fā)展觀,要統(tǒng)籌財政支持力度,兼顧教育資源的平等;要統(tǒng)籌調(diào)整教育評估體系,兼顧教育過程的平等;要統(tǒng)籌完善教育法規(guī),兼顧保障公民受教育的合法權(quán)益的平等;要統(tǒng)籌推進(jìn)終身教育,兼顧促進(jìn)教育結(jié)果的平等。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌兼顧;促進(jìn)教育健康發(fā)展;教育公平

柏拉圖最早提出教育公平思想,亞里士多德提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利,孔子提出過“有教無類”的樸素教育民主思想。18世紀(jì)末,一些西方國家在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會?！懊褡宓?、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針,體現(xiàn)了新中國重視教育公平的基本價值。教育公平不同時期有其特定的含義,我們認(rèn)為教育公平是指國家對教育資源進(jìn)行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。教育公平內(nèi)涵豐富:確保人人受教育權(quán)利和義務(wù)是平等的;受教育機(jī)會和條件是相對平等的;相對均等的教育成功機(jī)會和教育效果。其中,前提和基礎(chǔ)是“確保人人都有受教育的機(jī)會”,進(jìn)一步要求是“提供相對平等的受教育機(jī)會”,前提是“教育成功機(jī)會和教育效果相對均等”,即起點公平、過程公平和結(jié)果公平。

每項制度都有一定的現(xiàn)實背景和理念支撐,實現(xiàn)教育公平也是一樣,由于我們還處于社會主義初級階段,幅員遼闊,地區(qū)之間的發(fā)展差距明顯;人口眾多,學(xué)生個體之間的差異明顯;歷史悠久,觀念之間的認(rèn)識差異明顯;城鄉(xiāng)有別,辦學(xué)條件差距明顯;市場導(dǎo)向,教育投入與就業(yè)脫節(jié)明顯等,都引起教育公平的具體實施中的諸多矛盾和爭議,要求我們以科學(xué)發(fā)展觀的精神,緊緊抓住發(fā)展這一要義,堅持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,立足現(xiàn)實,促進(jìn)教育公平。

教育公平的發(fā)展有一定的相對性,追求教育公平與追求教育效率是統(tǒng)一的兩個方面。教育公平發(fā)展的相對性:世界上不存在完全不受限制的絕對公平,公平教育的施行必然依賴一定的社會條件。原始社會是低層次的教育公平,工業(yè)社會以來,人們對教育公平的認(rèn)識和理解才悄悄經(jīng)歷了從教育起點公平、教育過程公平到教育結(jié)果公平的梯次思索。教育公平發(fā)展的相對性同時表現(xiàn)在追求教育公平和追求教育效率是統(tǒng)一的。效率和公平常常處于難以兼得的沖突矛盾狀態(tài),在教育權(quán)利平等的大前提下,必須經(jīng)過高度篩選和分流,充分考慮經(jīng)濟(jì)的合理性,在教育資源配置和教育教學(xué)過程中,平等地對待每個受教育者;以發(fā)展不平衡、承認(rèn)個體差異為前提,給所有受教育者提供不同的教育,使他們個性得到發(fā)展。西方學(xué)術(shù)界也認(rèn)為:教育平等的機(jī)會,不只是名義上的機(jī)會平等,更要肯定每個人都受到適當(dāng)教育,但是教育進(jìn)度和教育方法必須適合個人特點。

目前我國教育不公的主要表現(xiàn):①城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,教育缺乏公平。相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)至今連基本辦學(xué)條件都難以保障,師資隊伍薄弱,中高級職務(wù)比例偏低。②示范學(xué)校與普通薄弱,學(xué)校教育教育質(zhì)量懸殊大,擁有較多經(jīng)濟(jì)資本和社會資本的家庭,可以憑其資本以較低分?jǐn)?shù)上好學(xué)校,擁有較多文化資本、社會資本和經(jīng)濟(jì)資本的子女,在高等教育入學(xué)機(jī)會上更占優(yōu)勢,階層差距正成為影響教育公平的重要因素。③農(nóng)民工子女上學(xué)仍然比較困難。大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高,不少學(xué)校仍然要收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等不合理費(fèi)用。④地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會存在明顯差異。我國高考高校招生指標(biāo)投放計劃以及錄取分?jǐn)?shù)線存在嚴(yán)重的地區(qū)差異,東部高考錄取率大大高于中西部,農(nóng)村地區(qū)高考錄取率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市。⑤不少學(xué)生家庭難以承受高中階段、大學(xué)階段的學(xué)費(fèi),造成嚴(yán)重的現(xiàn)實不公。

縱觀當(dāng)前我國教育出現(xiàn)的種種不平等現(xiàn)象,主要源于其發(fā)展?fàn)顟B(tài)本身的因素,表現(xiàn)在:社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致教育資源有效供給嚴(yán)重不足,我國歷史的、傳統(tǒng)的重男輕女文化思想導(dǎo)致女童教育的薄弱,文化、經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展形成懸殊的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富分化,這是歷史形成的現(xiàn)實,并還會長期存在。我們必須引起高度重視,在新時期現(xiàn)實國情中,我國政府公共政策的偏差或不同取向,有時會加劇教育的不公;與縮小歷史形成的發(fā)展差距這個角度來看,合理利用制度安排和利用調(diào)整政策有的放矢地促進(jìn)社會公平,相比較而言更為容易實現(xiàn)。所以,縝密的認(rèn)識和調(diào)整這一制度性因素,是我們不得不關(guān)注的重點。這些制度性的不公,主要表現(xiàn)在:教育資源配置的失衡、重點學(xué)校制度加劇了教育不公、教育政策中的“城市取向”、高等教育入學(xué)機(jī)會不公。

怎樣統(tǒng)籌兼顧,解決教育公平中的問題呢?①統(tǒng)籌財政對教育的支持力度,兼顧教育資源平等分配。實行科教興國戰(zhàn)略,要求我們在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,突出教育的重要地位,可國家對教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯低于財政收入的增長速度,在有限的教育資源分配時,還存在著很明顯的不平等現(xiàn)象:國家財政預(yù)算高校撥款數(shù)量增長最快,高中其次,義務(wù)教育是最少的,這是一種很欠缺的倒掛。要改變這種狀況,要求我們有必要增加對教育的支持力度,特別是增加對弱勢群體和義務(wù)教育的經(jīng)常性專項教育財政轉(zhuǎn)移支付的力量和專項教育財政轉(zhuǎn)移支付力度,遵循公平原則,對教育資源合理配置。②統(tǒng)籌教育評估體系的科學(xué)性,兼顧教育過程的平衡發(fā)展。我們長期實行的是精英教育,導(dǎo)致學(xué)校出等級,學(xué)生定好壞,讓學(xué)校片面追求考試成績和升學(xué)率。在新時期市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種精英教育已不可能滿足全面提高國民綜合素質(zhì)的要求,時代迫切需要那種拿精英教育為主要目的的教育評估體系脫胎為以素質(zhì)教育為主要目的的評估體系。在新的評估體系下,改變教師教育觀念,規(guī)范教育行為,平等對待每一位受教育者。③統(tǒng)籌建立完善教育法律法規(guī),兼顧受教育合法權(quán)益的平等維護(hù)。我國的相關(guān)教育法律法規(guī)對公民受教育權(quán)利給予了一定的保證,可是這些法律還不完善,在實施中還缺乏可操作性。當(dāng)務(wù)之急是趕快完善現(xiàn)有的教育法律體系,強(qiáng)化程序性規(guī)范探索,增強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的可操作性。其次,我國現(xiàn)有的教育法律體系很多地方還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要,譬如戶籍制度就制約了目前大量出現(xiàn)的流動人口子女入學(xué),衍生不少矛盾甚至影響社會穩(wěn)定,必須盡快改變這些與教育公平發(fā)展不適應(yīng)的周章,形成適合當(dāng)前國情的教育法律體系。另外,應(yīng)由國家各級政府各個部門帶頭,加強(qiáng)對教育法律法規(guī)的執(zhí)法力度,增加對侵犯公民受教育權(quán)的司法干預(yù)。④統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展終身教育,兼顧教育結(jié)果的充實互補(bǔ)。目前我國普遍實施的是以學(xué)校教育為中心的封閉型教育制度,這種制度很大程度受學(xué)校教育資源的限制,導(dǎo)致在受教育過程中、學(xué)生入學(xué)時遇到不必要的不公平對待。終身教育制度則要求建立靈活多樣的開放式教育體系,即使學(xué)生前期教育不充分,還可以通過網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育等各種形式的教育得到補(bǔ)償,促使最終的教育結(jié)果互補(bǔ)和公平化。

教育公平是社會公平重要組成部分之一,堅持教育的公益性,保障每個人享有接受良好教育的發(fā)展機(jī)會,對保障我國社會公平、構(gòu)建新時期和諧社會具有很重要的意義。十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國”戰(zhàn)略,體現(xiàn)出教育正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),實現(xiàn)教育公平并非一朝一夕之功,不可能一蹴而就,推進(jìn)教育公平,還有很多事情要做,需任重道遠(yuǎn)。

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