錢　偉

[摘要]以人為本是民生觀基本的價(jià)值取向。以人為本包含兩個(gè)層面的意思：“發(fā)展為了人民”——發(fā)展的評價(jià)性價(jià)值因素，“發(fā)展依靠人民”——發(fā)展的實(shí)效性價(jià)值因素。要真正解決社會民生問題，在社會原則價(jià)值取向上必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]中國特色社會主義民生觀；以人為本；價(jià)值取向

[中圖分類號]B018[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)15-0027-02

中國特色社會主義民生觀是我們黨新的執(zhí)政理念。以人為本是民生觀基本的價(jià)值取向。堅(jiān)持以人為本，就要著力解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題，并把改善民生作為基本國策。這是黨的根本宗旨的內(nèi)在要求，是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是判斷一切工作和是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。

一、中國特色社會主義民生觀：黨的新的執(zhí)政理念

中國特色社會主義民生觀博大精深，內(nèi)涵豐富，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體民生觀相互貫通，一脈相承。十七大報(bào)告吸收了十六大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果，與時(shí)俱進(jìn)，對以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作了明確闡述，得民心、順民意，對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。改善民生的主要內(nèi)容是發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理六大任務(wù)。教育是民族振興的基石，要優(yōu)先發(fā)展教育；就業(yè)是民生之本，要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略：合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，要增加城鄉(xiāng)居民收入，共享改革發(fā)展成果；社會保障是社會安定的重要保證，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，保障人民基本生活；健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福，要建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，要完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

“利莫大于治，害莫大于亂?！蓖咨平鉀Q民生問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。社會和諧的重要基礎(chǔ)，是人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定有序?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。人是社會的主體，是生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)力量。保障和改善民生，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，有利于維護(hù)人民的根本利益，調(diào)動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、以人為本：中國特色社會主義民生觀的價(jià)值取向

價(jià)值取向?qū)π袨閷?dǎo)向和實(shí)踐成效具有決定性作用。價(jià)值取向聚焦民生，則行為導(dǎo)向服務(wù)民生，實(shí)踐成效就惠及民生。以人為本的科學(xué)發(fā)展是改善民生的價(jià)值取向。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值理念?？茖W(xué)發(fā)展觀繼承了我國古代民生思想的精華。他站在歷史唯物主義立場，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，秉承全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，科學(xué)地回答了“為誰發(fā)展”和“靠誰發(fā)展”的問題。以人為本的實(shí)質(zhì)就是使科學(xué)發(fā)展所取得的各方面成果最終都體現(xiàn)在人民基本需求的充分滿足上，體現(xiàn)在人民生活水平的不斷提高上，體現(xiàn)在人民文明素質(zhì)的全面提升上，體現(xiàn)在人民各項(xiàng)社會權(quán)益的切實(shí)保障上。這充分凸顯了科學(xué)發(fā)展是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，是真理性和價(jià)值性的統(tǒng)一。人民群眾不僅是科學(xué)發(fā)展成果的最終惠及者和受益者，同時(shí)還是科學(xué)發(fā)展的積極推動(dòng)者和實(shí)踐者。科學(xué)發(fā)展是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，科學(xué)發(fā)展觀把人民作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主體和基本力量，注重發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會的積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，從而形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大社會合力。

三、以人為本的價(jià)值論內(nèi)容

價(jià)值在發(fā)展中凸顯有兩個(gè)原因——評價(jià)性原因和實(shí)效性原因，即人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度是發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是發(fā)展的動(dòng)力。以人為本包含著兩個(gè)層面的意思：“發(fā)展為了人民”和“發(fā)展依靠人民”。“發(fā)展為了人民”說的是發(fā)展的評價(jià)性因素，“發(fā)展依靠人民”說的是發(fā)展的實(shí)效性因素。以人為本標(biāo)志著國家發(fā)展由重經(jīng)濟(jì)增長到重人文價(jià)值進(jìn)步的范式轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持以人為本，要把解決人民群眾切身利益問題放在首位，在治國理政的過程中充分體現(xiàn)和代表人民的意愿，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

“發(fā)展為了人民”說的是發(fā)展的評價(jià)性因素，用人民的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度來評價(jià)發(fā)展的結(jié)果。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨和政府一切方針政策和各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量一切決策，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上?！鞍l(fā)展依靠人民”說的是發(fā)展的實(shí)效性因素，即發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展的實(shí)效性來自于人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)展的動(dòng)力來自于人民群眾。馬克思認(rèn)為，進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)的人既是實(shí)踐主體，也是價(jià)值主體。在生產(chǎn)實(shí)踐中，人既是目的又是手段，人是實(shí)現(xiàn)自身目的的手段。堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，就是要尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，密切聯(lián)系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，最充分地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動(dòng)員和組織億萬群眾投身中國特色社會主義偉大事業(yè)。

以人為本的理論力量在于其不僅揭示了發(fā)展的目的(評價(jià)性因素)，而且揭示出了發(fā)展的動(dòng)力(實(shí)效性因素)，實(shí)現(xiàn)了人作為發(fā)展目的和發(fā)展手段的統(tǒng)一，價(jià)值主體和實(shí)踐主體融合。發(fā)展的終極價(jià)值目標(biāo)是人的全面而自由的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)必須構(gòu)建社會主義和諧社會。

四、中國特色社會主義民生觀的價(jià)值訴求

1從“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則轉(zhuǎn)向“效率與公平并舉，以公平為主”的原則?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”是中國特定時(shí)期的價(jià)值原則，它對于沖破和消解絕對平等觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。公平與效率是矛盾的，效率的提高是建立在不同個(gè)體的市場競爭基礎(chǔ)上的。公平與效率又是統(tǒng)一的，相互促進(jìn)的。市場公平是效率運(yùn)作的基礎(chǔ)，效率的提高為社會的公平奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；同時(shí)，公平是效率的最終價(jià)值指向。因此，以效率原則為主逐步轉(zhuǎn)向公平原則為主既是解決社會民生問題的客觀需要，也是我們的必然選擇。

2從“市場平等為主”的原則轉(zhuǎn)向“市場和社會并舉，以社會統(tǒng)籌發(fā)展為主”的原則。合理的社會體制應(yīng)當(dāng)是市場公平和社會公平的辯證統(tǒng)一。一定時(shí)期的市場公平原則為社會公平的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會發(fā)展階段的變化，社會公平的價(jià)值導(dǎo)向必然高于市場公平價(jià)值導(dǎo)向。國家應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)置上逐漸轉(zhuǎn)向以社會公平原則為主導(dǎo)，實(shí)行社會統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的方針，重視民生問題；民生問題的實(shí)現(xiàn)反過來也會促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)效率的提高。社會民生發(fā)展原則取向的轉(zhuǎn)變既是社會的現(xiàn)實(shí)需要，也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。社會體制改革要有利于全體人民的共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會公平。

3從“個(gè)人發(fā)展”原則轉(zhuǎn)向“社會和諧”原則。個(gè)人發(fā)展與社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有個(gè)人發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。社會和諧發(fā)展就是要逐步克服社會與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間不平等、不公平現(xiàn)象，使人民共同發(fā)展。從社會政策選擇的導(dǎo)向看，在不同發(fā)展時(shí)期，社會政策的選擇側(cè)重點(diǎn)有所不同：在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的時(shí)候，以個(gè)人發(fā)展、提高效率為主線；當(dāng)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，個(gè)人與社會矛盾突出時(shí)，以注重社會和諧為主線。社會體制改革要統(tǒng)籌兼顧，較多體現(xiàn)弱勢群體權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。

責(zé)任編輯余巖