張貴才　趙新迎

摘要：輕微刑事犯罪案件在實(shí)踐中所占比例較大，消耗的訴訟成本較多，對(duì)輕微刑事案件訴訟進(jìn)行合理的分流和處分,可以有效節(jié)約訴訟成本。擁有批準(zhǔn)逮捕權(quán)和公訴權(quán)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)輕微刑事案件訴訟成本節(jié)約的原則、途徑和方法進(jìn)行深入的研究。

關(guān)鍵詞：輕微刑事案件；訴訟成本；節(jié)約原則；途徑方法

從廣義上講，訴訟成本是一個(gè)外延比較寬泛的法律概念，刑事訴訟的成本具體包括因訴訟而進(jìn)行的調(diào)查取證、制作、復(fù)制、復(fù)印法律文書、交通、通訊、勘查、鑒定等支付的有形物質(zhì)價(jià)值；因刑事訴訟所消耗的公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)工作人員的體力和智力；以及因刑事訴訟而進(jìn)行的各種管理活動(dòng)和由刑事訴訟活動(dòng)引發(fā)的有關(guān)部門的費(fèi)用開支。

司法實(shí)踐中，輕微刑事犯罪案件所占比例較大。在當(dāng)前犯罪率持續(xù)居高不下，警力嚴(yán)重不足，訴訟成本大幅度增加的今天，對(duì)輕微刑事犯罪案件的處理過程中如何節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率，是司法機(jī)關(guān)不得不重點(diǎn)考慮的問題。筆者結(jié)合公訴工作實(shí)際，就檢察機(jī)關(guān)在審查起訴環(huán)節(jié)如何適用刑事法律處理輕微刑事犯罪案件，從而有效節(jié)約訴訟成本，提高工作效率，略陳管見，以期拋磚引玉之效。

一、輕微刑事犯罪訴訟中節(jié)約訴訟成本的主要原則

刑事訴訟中成本節(jié)約也必須在刑事法律確立的基本原則下進(jìn)行，不能違背刑法、刑事訴訟法所規(guī)定的基本原則和國家的刑事政策。具體來講，刑事訴訟中節(jié)約訴訟成本應(yīng)遵循以下原則：

1、法制原則。憲法、刑法、刑事訴訟法和相關(guān)的刑事政策是進(jìn)行刑事訴訟的法律依據(jù)，任何刑事訴訟活動(dòng)都必須在憲法、刑法、刑事訴訟法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。超越憲法、刑法、刑事訴訟法許可的范圍進(jìn)行訴訟就是違憲和違法行為，不但不能節(jié)約訴訟成本，反而還會(huì)引起其它因追究違憲違法責(zé)任的調(diào)查和處理程序，必然帶來更大的國家機(jī)關(guān)的資源消耗，造成更大的訴訟資源浪費(fèi)。所以，堅(jiān)持法制原則是節(jié)約刑事訴訟成本的前提和保證。

2、事實(shí)求實(shí)原則。節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本是司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮和爭(zhēng)取的目標(biāo)，但是必須根據(jù)刑事訴訟的實(shí)際情況，具體地分析，有選擇地采取節(jié)約刑事訴訟成本的措施，不能單純地為追求節(jié)約成本而減少依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的訴訟環(huán)節(jié)和訴訟活動(dòng)，影響犯罪事實(shí)的認(rèn)定和證據(jù)的調(diào)取，不能保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，造成放縱犯罪，或者冤枉無辜的現(xiàn)象，從而造成司法不公，破壞司法公正。

3、靈活性原則。司法實(shí)踐中，不同的案件具有不同的特點(diǎn)，在考慮如何節(jié)約訴訟成本問題上不可搞一刀切，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體特點(diǎn)，選擇具體的處理方法和途徑。如我院受理的犯罪嫌疑人王某交通肇事一案，王某于2003年10月11日晚上，騎摩托車帶著父親回家，途中因疏忽大意發(fā)生事故，致使其父親受傷死亡。王某因涉嫌交通肇事犯罪被移送審查起訴。我院根據(jù)本案犯罪嫌疑人和被害人是父子這種特殊關(guān)系，案發(fā)時(shí)王某不滿十八周歲，確有悔改表現(xiàn)等實(shí)際情況，對(duì)本案做出不起訴決定，終止了訴訟程序，節(jié)約了訴訟成本。

4、效果統(tǒng)一原則。刑事訴訟承擔(dān)著多種社會(huì)功能，不同的處理方法可能會(huì)顯現(xiàn)不同的法律效果、社會(huì)效果和政治效果。單純地從節(jié)約訴訟成本來考慮，忽視案件的具體案情，可能會(huì)因處理不當(dāng)，誘發(fā)一些社會(huì)問題，帶來不安定因素，影響辦案的社會(huì)效果和政治效果。因此在考慮節(jié)約訴訟成本的同時(shí)，一定要充分考慮案件的處理可能帶來的社會(huì)和政治中的負(fù)面影響，綜合權(quán)衡。

5、相互配合原則。刑事訴訟中，偵查、檢察、審判機(jī)關(guān)共同遵循分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的原則。人民檢察院的公訴部門處于承前啟后的環(huán)節(jié)，有具有法定的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)刑事訴訟的進(jìn)行發(fā)揮著非常重要的作用，因此，在刑事訴訟中公訴部門可以根據(jù)案件的具體情節(jié)，靈活掌握，充分發(fā)揮職能作用，選擇節(jié)約訴訟成本的途徑和方法。同時(shí)又要注重加強(qiáng)與偵查和審判部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相互支持與配合，既要嚴(yán)格依法辦案，又要提高效率，節(jié)約訴訟成本。

二、節(jié)約訴訟成本的途徑和方法

刑事訴訟中，節(jié)約訴訟成本的途徑和方法是多方面的，概括起來可以有以下幾種：

1、依法大量適用簡(jiǎn)易程序。依照《刑事訴訟法》第二章第三節(jié)關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，對(duì)符合適用簡(jiǎn)易程序的案件依法適用簡(jiǎn)易程序，一方面可以節(jié)約部分復(fù)制主要證據(jù)復(fù)印件和法律文書的費(fèi)用，另一方面可以節(jié)省公訴人出庭支持公訴、審判員組成合議庭參加庭審和進(jìn)行評(píng)議活動(dòng)所消耗的精力。開庭審理時(shí)間和程序又具有較大的靈活性，便于節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率。

2、依法大膽使用不起訴。《刑事訴訟法》分三種情況對(duì)不起訴制度做出了詳細(xì)的規(guī)定，即我們習(xí)慣上常稱的絕對(duì)不起訴、存疑不起訴和相對(duì)不起訴。在審查起訴環(huán)節(jié)，公訴部門完全可以依據(jù)法律賦予的職權(quán)，大膽地使用這一權(quán)利，對(duì)符合不起訴條件的案件做出不起訴決定，及時(shí)終止刑事訴訟，節(jié)約刑事訴訟成本。就當(dāng)前適用不起訴案件情況來看，上級(jí)院對(duì)基層院要求得過于嚴(yán)格，一方面是控制不起訴案件的數(shù)量，另一方面又要進(jìn)行嚴(yán)格的匯報(bào)審批程序，所以在一定程度上限制了基層院大膽使用不起訴的積極性。因此，上級(jí)院應(yīng)當(dāng)依法將應(yīng)當(dāng)屬于基層院的不起訴權(quán)還給基層院，為基層院依法獨(dú)立行使職權(quán)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，另一方面加強(qiáng)有效的檢查監(jiān)督，防止大量使用不起訴過程中出現(xiàn)司法不公的問題。

3、嚴(yán)格把握條件，防止自訴案件公訴化?！缎淌略V訟法》對(duì)人民法院直接受理的自訴案件做出了具體明確的規(guī)定，可是實(shí)踐中自訴案件轉(zhuǎn)為公訴案件的情況卻出現(xiàn)了較高的比例，如有的輕傷害案件被害人要求公安機(jī)關(guān)偵查，有的被以尋釁滋事罪提起公訴，對(duì)重婚案件進(jìn)行公訴等，這勢(shì)必增加偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)的工作量，造成無謂的訴訟成本浪費(fèi)。因此偵查和公訴部門要嚴(yán)格把關(guān)，盡早地將符合自訴條件的案件從公訴程序中排除出去，建議當(dāng)事人直接向人民法院自行起訴，或者將案件直接移交給人民法院審理。

4、借鑒“訴辯交易”制度，防止不必要的訴累?！霸V辯交易”是國外一些法制比較健全的國家較為流行的制度，這一制度給刑事訴訟，特別是公訴工作帶來的積極作用也被世人公認(rèn)。目前我國雖然沒有確立“訴辯交易”的法律地位，但是實(shí)踐中不少的地區(qū)正在進(jìn)行積極的探索嘗試。實(shí)踐證明，“訴辯交易”是案件提起公訴之前有效減少不必要的爭(zhēng)端，避免訴累的有效方法。就當(dāng)前的實(shí)際情況來看，可以積極做好聽取案件的當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人的意見工作，充分考慮當(dāng)事人意見對(duì)處理案件的影響作用。積極推行證據(jù)開示制度，公訴機(jī)關(guān)通過與辯方交換主要證據(jù)，盡早的發(fā)現(xiàn)證據(jù)中的紕漏，采取有效的補(bǔ)救措施，防止庭審中出現(xiàn)被動(dòng)局面，確保庭審工作的順利進(jìn)行，提高證據(jù)的當(dāng)庭采信率和案件的當(dāng)庭宣判率。對(duì)退回補(bǔ)充偵查意義不大，或者已經(jīng)失去補(bǔ)充偵查條件的案件，可以就已經(jīng)查清的事實(shí)依照法定程序做出處理決定，防止案件在部門之間推來推去，久拖不結(jié)。

5、充分發(fā)揮紐帶作用，使聯(lián)席會(huì)議經(jīng)?；?、制度化。公訴機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮居于刑事訴訟中間環(huán)節(jié)，和對(duì)案件具有一定處理決定權(quán)的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與偵查和審判機(jī)關(guān)之間的溝通聯(lián)系，可以通過定期召開分管刑事訴訟工作的“大三長（局長、檢察長、院長）會(huì)議”，或者“小三長（隊(duì)長、科長、庭長）會(huì)議”，對(duì)定罪和量刑有分歧的案件及時(shí)交換意見，達(dá)成共識(shí)，使案件盡快得到處理，防止推委責(zé)任，浪費(fèi)資源，提高成本。

6、將輕微刑事犯罪案件的處理決定權(quán)交給主訴檢察官。主訴檢察官制度的實(shí)施，有效提高了公訴工作效率，提高了案件質(zhì)量，實(shí)踐中要進(jìn)一步探索深化和完善主訴檢察官辦案責(zé)任制的途徑和方法，切實(shí)將責(zé)、權(quán)、利明確起來，提高主訴檢察官的素質(zhì)、能力和待遇，更加有效地調(diào)動(dòng)主訴檢察官的積極性和創(chuàng)造力。輕微刑事犯罪案件的特點(diǎn)，決定了在處理程序上的相對(duì)簡(jiǎn)單和處理結(jié)果較輕，一般為三年以下有期徒刑，或者被單處罰金，甚至被免除處罰。所以，將輕微刑事犯罪案件的處理決定權(quán)交給主訴檢察官，減少一些匯報(bào)審批程序，也是節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本的有效途徑。