余勇偉

摘要 電子政務的應用與發(fā)展對我國的經(jīng)濟建設和信息化建設起到積極的推動作用。高校要面對日益激烈的競爭,必須更好地加強管理,合理配置人力資源和物力資源,高校發(fā)展電子政務是高校發(fā)展的必然要求。必須從加強軟環(huán)境建設、提高師生員工信息素養(yǎng)、健全和完善校園網(wǎng)等方面發(fā)展高校電子政務。

關鍵詞 高校 電子政務 信息素養(yǎng)

中圖分類號:G64 文獻標識碼:A

隨著信息技術的發(fā)展,信息技術將成為決定生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵因素,它的進一步發(fā)展將對世界的政治、經(jīng)濟、文化生活產(chǎn)生更加深刻的影響。隨著高等教育由精英教育向大眾化教育轉變,社會對教育的需求日趨強烈,政府、社會對教育的投入日益加大。同時,高校間的競爭也越來越激烈。高等學校如何應對新的生存處境和發(fā)展形勢,更好地加強管理,合理配置人力資源和物力資源,越來越顯得重要和迫切。信息技術對教育的發(fā)展既創(chuàng)造了新的機遇,又提出了嚴峻的挑戰(zhàn),信息技術的發(fā)展為高校內部管理體制的改革提供了嶄新的技術手段和實現(xiàn)的契機。

1 電子政務概述

簡單地講,電子政務就是管理的信息化,利用信息和通信技術的發(fā)展成果來提高管理水平。原則上,電子政務一詞適用于包括企事業(yè)管理在內的所有管理,而目前關于電子政務的討論大多是針對政府的管理。就是指政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術,將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。作為信息技術與政府管理現(xiàn)代化價值取向相結合的產(chǎn)物,電子政務被認為是應用現(xiàn)代信息技術手段,對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷的革新和改善,以實現(xiàn)政府管理與服務高效率的有效載體。

在信息社會中,電子政務的出現(xiàn),使政府能高效和科學地扮演好“服務者”、“管理者”和“消費者”的三重角色,真正適應信息時代的需要。而高校內部管理就是高校行政管理機構在校園這一局部范圍內行使部分政府管理職能或代行政府某些職能,因此,電子政務的嶄新理念和具體做法對于高校適應新的形勢,更新管理觀念,提高高校內部管理水平具有現(xiàn)實的指導意義。

2 高校發(fā)展電子政務的基礎和條件

高校電子政務系統(tǒng)的建設與政府級電子政務系統(tǒng)的建設有共同點,也有不同之處。但高校發(fā)展電子政務具有很好的基礎和條件。

(1)高校有很好的校園網(wǎng)作為電子政務系統(tǒng)的網(wǎng)絡平臺。校園網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸速度高、信息提供針對性強、媒體具有多樣性,這都決定了高校電子政務系統(tǒng)可以建立在一個極具效率的網(wǎng)絡平臺上。

(2)高校工作人員素質高,高層次專業(yè)人才多。行政人員的電子化素質和理念是實現(xiàn)電子政務的重要保障,電子政務的完善,離不開既通曉行政管理又精通電子信息技術的“復合型”人才,而高校本科、研究生高層次專業(yè)人才較多,完全能滿足這一需求。

(3)高校部門內部業(yè)務辦公自動化高。各部門內部業(yè)務辦公自動化、網(wǎng)絡化是電子政務的基礎,只有做好了這方面的工作才能順利開展電子政務,主要有公文流轉管理、文件管理、檔案管理、人事管理、知識管理和決策支持等系統(tǒng)以及各種業(yè)務系統(tǒng)。

(4)高校電子政務系統(tǒng)的服務對象明確,業(yè)務規(guī)范,不像政府級電子政務服務對象那樣復雜多樣。

(5)高校電子政務系統(tǒng)所處理的業(yè)務相對于政府級電子政務系統(tǒng),具有單一性與集中性的特點,也就是說高校電子政務系統(tǒng)的功能表現(xiàn)可以采取更加有效的方式進行,即內部可以采取比C/S模式更加有效的集中式處理。盡管C/S模式具有跨平臺信息傳遞的優(yōu)點,但效率較低。

(6)高校電子政務系統(tǒng)具有更高的安全性。一方面,在校園網(wǎng)上可以實施更高級別的安全性策略;另一方面,高校電子政務系統(tǒng)的集中式處理模式相比于C/S模式具有更高的安全性。

(7)高校信息對于電子政務系統(tǒng)的建立者和消費者來說,相對對稱。這一特性,決定了高校電子政務系統(tǒng)的建立可以由高校相關部門和消費者共同來建設。實際上,高校管理層既是電子政務系統(tǒng)的建設者,也是消費者,其雙重身份決定了高校電子政務系統(tǒng)的建設及功能確定的明確性。

(8)高校上網(wǎng)率高,不存在嚴重影響電子政務發(fā)展的數(shù)字鴻溝,無論是管理者還是服務對象,有90%以上的人上網(wǎng)或能夠上網(wǎng)。高校作為業(yè)務相對簡單的行政管理機構,其電子政務系統(tǒng)的建設更具迫切性。一方面,高校的科研優(yōu)勢要求高校在電子政務系統(tǒng)建設上應走在其它行政部門的前面,另一方面,高校信息化的建設也要求其政務系統(tǒng)盡快實現(xiàn)電子化。良好的基礎設施和眾多人的參與使高校具備了良好的基礎和條件。

3 高校發(fā)展電子政務應采取的策略

積極轉變行政職能,明確內部各管理部門職責及優(yōu)化事務處理。實施電子政務工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機,而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。同時要整合政務信息資源,建設和改造政務數(shù)據(jù)庫。必須打破各部門對信息的壟斷和封閉,整合政務信息資源,重視對信息資源的不斷開發(fā)、(下轉第183頁)(上接第179頁)更新和維護;推動信息資源對社會的開放,使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

充分認識發(fā)展電子政務的重要性和緊迫性,積極轉變行政人員思想觀念。我國已經(jīng)加入世界貿易組織,無論是企事業(yè)單位,還是政府機關,都將面臨全球范圍的競爭。電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位,必須引起高度重視,把電子政務的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上,采取必要的對策,加快我國電子政務的發(fā)展,縮短同發(fā)達國家的差距。上至決策層,下至具體的執(zhí)行部門,都應積極地轉變思想觀念,推動電子政務的發(fā)展。

加強電子政務的軟環(huán)境建設,制定相應的政策法規(guī)保護網(wǎng)絡安全。要推動電子政務的發(fā)展,就必須保障電子政務系統(tǒng)的安全。首先,要加強信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術,保證信息網(wǎng)絡的安全,制定相應的管理法律法規(guī),對信息網(wǎng)絡的建設、管理、維護、內容和形式的規(guī)范進行必要的規(guī)定和約束,保障信息網(wǎng)絡的規(guī)范安全運行。其次,應使人們樹立科學的信息安全的法律保護理念,改被動防范為主動預防。

提高師生員工的信息素養(yǎng),加快培養(yǎng)和吸納“復合型”人才。信息素養(yǎng)不僅包括熟練運用當代信息技術獲取信息、識別信息、加工處理信息、傳遞創(chuàng)造信息的基本技能,更重要的是獨立自主學習的態(tài)度和方法、批判精神以及強烈的社會責任感和參與意識。一方面要加強對師生員工的信息知識培訓,提高他們獲取、使用和處理信息的能力,再一方面就是吸納信息技術專業(yè)人才到機關任職,對他們進行行政管理方面的知識傳輸。行政部門應該廣開門路,吸納英才,充實自己,來彌補自己在這方面暫時的不足。

健全和完善校園網(wǎng),以“漸進式”策略,逐步實現(xiàn)電子政務的高級化。要遵循“適應校情,量力而行,結構靈活,便于更新調整和擴展升級”的校園網(wǎng)建設原則建好校園網(wǎng),基本達到以下四個方面的要求:一是學校信息管理系統(tǒng)電子化。學校的管理信息系統(tǒng)主要包括:人事管理、財務管理、教務管理、科研管理、檔案管理、外事管理、醫(yī)療管理、后勤管理、綜合查詢及辦公自動化系統(tǒng)等。通過校園網(wǎng)絡,實現(xiàn)全校統(tǒng)一管理電子化。二是實現(xiàn)各類信息資源的共享。通過校園網(wǎng),將實現(xiàn)各種最新信息的共享,包括校園信息,國內、國際信息,內容可涉及各個領域,如政治、經(jīng)濟、教學、科研、管理乃至軟件服務、會議通知等。三是圖書資料檢索借閱自動化。通過改造原有圖書檢索系統(tǒng),建設電子圖書館,實現(xiàn)遠程計算機圖書檢索和借閱,從而既做到資料共享又提高了圖書利用率和圖書管理工作效率。四是計算機輔助教學系統(tǒng)。實現(xiàn)各種基于網(wǎng)絡的電子教學,如電子論壇、電子題庫等,隨著多媒體技術的發(fā)展,還將實現(xiàn)電子視聽教學、計算機輔助教學(CAI)等。總之,高校發(fā)展電子政務應按照“審慎規(guī)劃,小步快走”的指導思想進行。

電子政務的建立和發(fā)展,為高校管理科學化和現(xiàn)代化提供了強有力的技術支持,將在職能的轉變、效率的提高、決策的科學化、政務的公開透明以及行政成本開支的節(jié)約等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響。