林振東　俞建雄　李海洋　潘偉彬　黃汝群

摘 要：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)技能，培養(yǎng)其在城市生存、發(fā)展的本領(lǐng)?；诟呗氃盒５霓r(nóng)村勞動力的教育培訓要根據(jù)國家職業(yè)資格證書的標準和要求以及行業(yè)企業(yè)提出的崗位能力目標，設(shè)置專業(yè)和培訓項目，采用“訂單式”、“基地式”、“培訓券式”、“巡回式”、“遠程式”和“精英式”等培訓模式，著力培養(yǎng)“職業(yè)能力”，即滿足企業(yè)崗位需要的生產(chǎn)和經(jīng)營技能，適應城市和企業(yè)管理的生活技能，促進轉(zhuǎn)移人員持續(xù)發(fā)展和終身學習的發(fā)展技能等，使他們盡早了解、盡快地適應企業(yè)的工作、生活和生存環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高職院校；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；職業(yè)能力；教育培訓

作者簡介：林振東(1966-)，男，福建龍巖人，福建龍巖閩西職業(yè)技術(shù)學院副教授，主要從事馬克思主義理論教學與研究。

基金課題：中國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會“十一五”規(guī)劃項目“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓研究”課題（GZGH2006044）階段性成果。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2009）13-0038-03

2008年以來，隨著國際金融危機的不斷升級，珠三角和長三角一帶不少外向型加工企業(yè)出口嚴重受阻，導致企業(yè)開工不足、有的甚至破產(chǎn)倒閉；加上房地產(chǎn)近兩年的衰退，導致大量農(nóng)民工的失業(yè)，因此農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是當前我國經(jīng)濟發(fā)展一個嚴峻的問題，而如何加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓是關(guān)系到農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來得到快速發(fā)展的高職院校擔負著培養(yǎng)實用技能型人才的重任，讓高職院校參與到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓，使我國高職院校的教育資源發(fā)揮更大的效用，這對于完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓機制具有十分重要意義。

一、基于高職院校農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓的必要性及可行性

（一）高職院校參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓的有利條件和優(yōu)勢

相對于其它農(nóng)村勞動力培訓機構(gòu)，高職院校作為一個專門的教育機構(gòu)，擁有先進的設(shè)備、良好的實習實訓場地，以及具有豐富實踐經(jīng)驗與扎實理論知識的“雙師型”師資隊伍，而這些對于要取得良好培訓效果是必不可少的。高職院校參與農(nóng)民工培訓解決了為農(nóng)村勞動力辦一次培訓就要去找一次培訓地方、請一次教師、臨時準備培訓教材等問題。另外很多高職院校都設(shè)有相應工種的職業(yè)技能鑒定站，讓參加培訓的農(nóng)村勞動力可直接考取相應工種的職業(yè)資格證書，即取得了上崗證。對于農(nóng)村勞動力而言，好的條件能夠保證農(nóng)民工參加培訓取得良好的效果。①

與此同時，在我國現(xiàn)有的許多高職院校里，有相當一部分是由過去國家級或省級重點職業(yè)中專升格而來的，其辦學歷史悠久，社會聲譽高，辦學經(jīng)驗豐富，師資力量雄厚，實訓條件好，有良好的就業(yè)渠道，他們招生比較早的進行市場化，可以憑借市場化的招生體系在所在地廣泛組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工；就業(yè)較早的網(wǎng)絡(luò)化，可以依靠就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，落實就業(yè)定單，打通轉(zhuǎn)移就業(yè)的出口，從而興旺進口；教育較早職業(yè)化、市場化，多年來就把培養(yǎng)適應崗位需要的技能型人才作為自己的辦學目標和宗旨。具有實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的師資隊伍、實訓條件、職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)驗，有利于農(nóng)民工在較短時間真正掌握一技之長，具有參與農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓的獨特優(yōu)勢，是“實施陽光工程”最好的載體。

（二）高職院校社會化服務的實踐為參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓搭建了良好的平臺

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，高職院校的社會角色和職能正在迅速的從社會的邊緣邁向經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，在培養(yǎng)人才的基本任務之外，高職院校為社會提供技術(shù)服務的社會服務職能已日漸突出。高職院校的農(nóng)村社會化服務功能主要體現(xiàn)在以農(nóng)村社會為范圍，以農(nóng)民實際需要為出發(fā)點，以改善農(nóng)民生活為最終目標的社會性教育功能。這一功能的發(fā)揮，既是黨和國家對高職院校的要求，也是高職院校義不容辭的責任和義務，同時對提高職院校自身發(fā)展水平，擴大其影響力等方面具有重要作用，因而無不受到了各個高職院校的重視。特別是高職院校的科研、教學活動與農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展的結(jié)合非常緊密，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓的開展提供了良好的基礎(chǔ)。在科技工作者多年科技服務和技能培訓的積累上，各個高職院校形成了眾多針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，培養(yǎng)和擁有了一批參與農(nóng)村勞動力培訓的專門人才，積累了農(nóng)民培訓的成功經(jīng)驗和教學模式，構(gòu)建起了一個技能培訓、科技文化普及、推廣的服務大平臺，擁有了參與農(nóng)民培訓工作的天然優(yōu)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)升級造成對高職教育的要求

近年來，伴隨著我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的步伐不斷加快，尤其是加入世貿(mào)組織后，中國由世界的制造業(yè)“加工車間”向世界制造業(yè)“工廠”的轉(zhuǎn)化速度也不斷提升。產(chǎn)品在不斷地持續(xù)創(chuàng)新，這不僅需要優(yōu)秀的設(shè)施，更需要優(yōu)秀的工人，從而使全國人力資源市場對技工、高級技工，特別是青年技工和青年高級技工的需求不斷增加，技術(shù)工人供不應求是經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題，但技術(shù)工人儲備不足和培訓市場不成熟加重了技術(shù)工人的短缺。勞動力市場對初級工、中級工、高級工、技師、高級技師和高級專業(yè)技術(shù)人員的需求有不同程度的上升。以擁有高等教育學歷、較高薪酬、穩(wěn)定職業(yè)為特征的傳統(tǒng)的普通白領(lǐng)勞動力市場正趨向飽和。相反,不以學歷而以技能做門檻的藍、灰領(lǐng)勞動力市場開始發(fā)育成長，技術(shù)工人的時代已經(jīng)到來。②而這些正是高職院校培養(yǎng)的目標，所以在對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系的細分中，我們可以看到對高職院校這種培養(yǎng)高級應用性人才的需求是很大的。與此同時，目前相當一部分現(xiàn)有農(nóng)村勞動力已不滿足于接受基礎(chǔ)的職業(yè)訓練，特別是受到這次全球性金融危機的影響，我國傳統(tǒng)的制造業(yè)受到嚴重的沖擊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整造成的大量的農(nóng)民工下崗失業(yè)，這一部分群體對高層教育與培訓有很強的需求，渴望提高自身的就業(yè)技能，在培訓上具有很強的目的性和主動性，而且對培訓內(nèi)容和層次要求比較高。

（四）參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓是高職教育自身發(fā)展的要求

對于高職院校自身而言，開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓具有一定的意義。高職院校充分利用了自身資源，參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，拓展辦學空間，提高辦學效率。高職院校的辦學投入很大，正好利用自身的師資、設(shè)備、場地等有利條件和資源，而向社會開設(shè)長期或短期、高層次或基礎(chǔ)層次的培訓，為高職院校提供一定的生源和經(jīng)濟來源，既盤活了內(nèi)部資源，又充分利用了外部資源，同時還可以進一步改善學歷教育的師資、辦學條件。所以基于高職院校的農(nóng)村勞動力教育培訓模式，既為推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓這一世紀性重要任務做出了貢

獻，同時又宣傳了高職院校自身的品牌，促進了高等職業(yè)教育自身的發(fā)展。

二、基于高職院校的農(nóng)村勞動力教育培訓的模式

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的目標明確，主要是就業(yè)的崗前技能培訓，培養(yǎng)面向中小企業(yè)和進城務工的技能型人員

等。高職院校針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓與其對在校生進行的一般的長期、系統(tǒng)的職業(yè)教育不同，培訓期限根據(jù)實際需要和技能崗位要求確定，一般不會超過3個月，可以根據(jù)實際需要采取靈活多樣的培訓模式。概括起來，基于高職院校農(nóng)村勞動力的培訓模式主要可以采用“訂單式”、“基地式”、“培訓券式”、“巡回式”、“遠程式”和“精英式”等培訓模式。③

“訂單式”培訓模式就是由社會、企業(yè)提出用工計劃和培訓任務，而后由政府、企業(yè)、社會和學校等聯(lián)合出資進行培訓。這種培訓模式注重上崗前職業(yè)技能培訓，企業(yè)先招工培訓再上崗，可以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序和合理流動。同時，農(nóng)民培訓后即上崗，將具有接受培訓的積極性，能真心實意地學習掌握所需職業(yè)技能，企業(yè)也能提高用工水平。

“基地式”培訓模式就是由政府主導，高職院校牽頭組織，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村及社區(qū)里建立的技能培訓基地，發(fā)揮高職院校教學、科研、師資力量的優(yōu)勢，在培訓基地定期或不定期地對農(nóng)村勞動力進行培訓。這種模式將培訓的教師放在培訓基地，由于培訓基地貼近農(nóng)民，在地理上極大地方便了農(nóng)民群眾的培訓和學習，農(nóng)民可以將在生產(chǎn)、工作中遇到的技術(shù)難題向培訓教師請教或討論，達到共同提高，做到農(nóng)、科、教相結(jié)合。

“培訓券式”培訓模式就是地方政府將以發(fā)放 “勞務培訓券”的方式給特定的農(nóng)民，農(nóng)民憑培訓券自主選擇培訓內(nèi)容進行培訓。這種培訓模式的培訓費用由政府買單，高職院校根據(jù)市場需求設(shè)計針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓項目，安排培訓時間和地點，農(nóng)民憑培訓券根據(jù)自己的需要自主選擇培訓內(nèi)容。我們認為，政府給農(nóng)民發(fā)放免費“培訓券”比當前有些地方政府發(fā)放“消費券”、“旅游券”做法有著異曲同工的作用。

“巡回式”培訓模式就是由高職院校的專家、高級技師組成的科技小組，實行科技下鄉(xiāng)、登門服務的方式進行培訓。高職院校的專家、教師結(jié)合農(nóng)業(yè)季節(jié)特點，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動，有針對性地開展下鄉(xiāng)巡回指導和登門服務，這種方式的服務重點對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦經(jīng)營實體，幫助這些農(nóng)民企業(yè)家、個體戶等解答經(jīng)營活動中碰到的難題，對他們的未來的發(fā)展方向進行規(guī)劃和幫助，只有這些企業(yè)和個體戶發(fā)展壯大，才能吸收更多的農(nóng)村勞動力。

“遠程式”培訓模式就是充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)和手段，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺等手段進行知識、技能培訓。高職院校和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合，高職院校建立網(wǎng)絡(luò)培訓中心，把教學培訓點分散建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)村剩余勞動力在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)教育培訓點中進行遠程教育培訓，方便農(nóng)民不出門就能進行培訓。此外高職院校還可以和地方電視臺、電臺聯(lián)合，開發(fā)各種農(nóng)民需要的職業(yè)技能和知識節(jié)目，制作成VCD等通俗易懂的培訓材料，從而達到培訓的目的。

“精英式”培訓模式就是高職院校組織針對農(nóng)村技術(shù)骨干、致富能人和基層干部等實施重點培訓。重點培養(yǎng)一批農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的人才，幫助一部分農(nóng)民先富起來，然后帶領(lǐng)其他農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，上崗就業(yè)。這種模式和目前進行的“綠色證書培訓工程”和“青年農(nóng)民科技培訓工程”相結(jié)合，造就適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要的技術(shù)骨干，同時重視農(nóng)村基層干部的培訓和培養(yǎng)，依托高職院校，努力實現(xiàn)村村都有農(nóng)村科技和管理大學生的目標。

三、思考與建議

（一）加強政府投入，鼓勵高職院校參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓，爭取獲得政府培訓資質(zhì)，成為培訓主要基地

調(diào)動社會各方面參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓的積極性，是我國現(xiàn)階段農(nóng)民培訓體系建設(shè)的重要內(nèi)容。重視和加強高職院校參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓是對我國現(xiàn)行農(nóng)民培訓體制的一種必要補充和完善，可以促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的實施。在以往的觀念中，高職院校的社會服務功能往往是作為附加功能予以對待的，因此，國家應當在政策和資金上予以必要的支持，以項目的形式鼓勵高職院校積極參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓工作。

此外，高職院校應該主動爭取獲得政府培訓資質(zhì)，成為培訓主要基地。在農(nóng)民工培訓中，人們更加相信政府行為。高職院校參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，獲得政府培訓資質(zhì)，在我國農(nóng)村勞動力培訓市場混亂的情況下，有利于提升和打造高職院校自身品牌，樹立良好的社會形象，增強農(nóng)民工對高職院校的信任。因此，高職院校應積極爭取政府立項，成為培訓主要基地。④

（二）高職院校從自身實際出發(fā)，開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓

1.在時間安排上要統(tǒng)籌兼顧。為了不影響學院的正常教學，最好把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓的時間集中在假期，平時根據(jù)學院實際，確定招收人員的數(shù)量。

2.在教學環(huán)節(jié)的安排上應符合農(nóng)民工實際，制定符合農(nóng)村勞動力培訓特點的教學計劃；制定簡明扼要、通俗易懂的教材；按模塊確定教學內(nèi)容；配備熟悉企業(yè)情況的雙師型教師；選擇突出實效性的培訓方式；確立以技能考核為主的評價方式。

3.提高農(nóng)民工思想道德境界和法制觀念。第一，要加強對他們進行組織紀律和職業(yè)道德教育。改變農(nóng)民工的自由散漫習慣，增進他們的組織觀念。要引導農(nóng)民工愛崗敬業(yè)，把城市作為自己的第二故鄉(xiāng)，鼓勵積極獻計獻策，正確對待“跳槽”問題，要按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定進行，而不能為了自己的個人私利而損害單位的利益。第二，要對農(nóng)民工進行社會公德教育。使他們能在生活中遵紀守法，文明行事，禮貌待人，愛護公共設(shè)施，主動參加各種公益活動，自覺遵照公民道德建設(shè)綱要的要求。第三，要加強對農(nóng)民工的法制觀念教育。農(nóng)民工鄉(xiāng)土觀念濃厚，注重親情、家族和宗族關(guān)系，做事往往從血緣和親戚關(guān)系開始考慮，容易產(chǎn)生違法犯罪行為，在自己的利益受到損害時，不是訴諸于法律，而是采取非法手段解決問題，因而觸犯法律；有的農(nóng)民工貪圖省事，不遵守勞動部門的規(guī)定，不按照《合同法》的要求與用工單位簽訂勞動合同，導致自己的權(quán)益無法得到保護。因此，要加強對農(nóng)民工的法制教育，在農(nóng)民工中進行普法教育，重點普及《民法通則》、《合同法》、《勞動法》以及與計劃生育、交通法規(guī)和治安管理等有關(guān)的法規(guī)，讓農(nóng)民工知法、懂法、守法、用法，學會運用法律維護自身的合法權(quán)益，減少農(nóng)民工因不懂法而產(chǎn)生的各種糾紛。因此，高職院校參與農(nóng)民工培訓，可以使農(nóng)民工培訓市場少走彎路，真正實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一人，致富一家，轉(zhuǎn)移一片、致富一方”的目標，也有利于高職教育自身的改革和發(fā)展。

（三）拓展培訓內(nèi)容和形式，注重被培訓者綜合素質(zhì)的提高

高職院校參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓，要以提高勞動者生產(chǎn)技能為主，其他類型技能為輔，同時在培訓形式上要有所創(chuàng)新。在培訓形式方面，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等傳媒的作用，廣泛開展現(xiàn)代遠程培訓，拓展培訓時間和空間。在培訓內(nèi)容方面要注重技能性、實用性和針對性，不要過多局限于理論培訓和教學。同時，要從勞動力就業(yè)的角度，培訓掌握一技之長的技能型勞動力，以適應現(xiàn)在制造業(yè)急需型技能型人才的需求，從而擴大勞動力就業(yè)的出路，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率。為此，要根據(jù)國家職業(yè)資格證書的標準和要求以及行業(yè)企業(yè)提出的崗位能力目標，設(shè)置專業(yè)和培訓項目，并充分考慮到轉(zhuǎn)移人員接受職業(yè)教育與培訓的基礎(chǔ)、需求和企業(yè)情況，使各類課程的教學內(nèi)容均能突出功能性和實用性特點，適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員實際生活、學習需要，反映工作中的應知應會。⑤面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育與培訓的課程內(nèi)容要著力培養(yǎng)“企業(yè)能力”，即滿足企業(yè)崗位需要的生產(chǎn)和經(jīng)營技能，適應城市和企業(yè)管理的生活技能，促進轉(zhuǎn)移人員持續(xù)發(fā)展和終身學習的發(fā)展技能等，使他們盡早了解、盡快地適應企業(yè)的工作、生活和生存環(huán)境。

注釋：

{1}張翠英,羅偉,熊芊.發(fā)揮高職院校優(yōu)勢積極推進農(nóng)民工培訓工程[J].職業(yè)教育研究，2006(7):21-22.

{2}袁淑清，包忠明.基于高職院校的新型農(nóng)民培訓機制[J].成人教育，2007(2):76-77.

{3}戴春祿.發(fā)展高職院校培訓事業(yè)的幾點思考[J]職業(yè)技術(shù)教育，2006(8):8-9.

{4}林振東，潘偉彬，李海洋等.談就業(yè)導向型農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓[J].閩西職業(yè)技術(shù)學院學報，2007（4）：73-77.

{5}陳榮坤，林振東，李海洋等.影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓效果的主要因素及實施對策[J].閩西職業(yè)技術(shù)學院學報，2007（4）：78-82.

責任編輯劉揚軍