[摘 要]通過(guò)調(diào)研,客觀分析當(dāng)前高校反腐倡廉的基本情況,認(rèn)真查找完善反腐倡廉機(jī)制方面的問(wèn)題及其產(chǎn)生的根源,積極探尋解決問(wèn)題的辦法和措施,優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境,切實(shí)保障高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校 反腐倡廉 機(jī)制 探索

基金項(xiàng)目:安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目(2007zs04zd)

作者簡(jiǎn)介:劉長(zhǎng)安,男,副研究員,主要從事高等教育管理和思想政治教育工作。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),緊密聯(lián)系高校反腐倡廉工作實(shí)際,通過(guò)不同形式的調(diào)查研究,在18所本科院校發(fā)放近2000份問(wèn)卷,認(rèn)真查找特別是針對(duì)完善反腐倡廉機(jī)制方面的問(wèn)題,分析其產(chǎn)生的根源,積極探索解決問(wèn)題的辦法,促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、高校當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)情況的基本分析

(一)成效明顯

總體來(lái)說(shuō),高校根據(jù)中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)總體部署,把黨風(fēng)廉政建設(shè)與學(xué)校改革發(fā)展緊密結(jié)合,與從嚴(yán)治教、規(guī)范管理緊密結(jié)合,與培養(yǎng)建設(shè)者接班人、優(yōu)化教書育人環(huán)節(jié)緊密結(jié)合,帶領(lǐng)教職工共謀發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),83%的教職工對(duì)高校開展反腐倡廉建設(shè)是滿意的。1、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到落實(shí)。高校堅(jiān)持把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺在了更加突出位置,既作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)安排,也當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)格的政治紀(jì)律來(lái)執(zhí)行,切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的政治職責(zé)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與學(xué)校行政管理、教學(xué)科研、后勤服務(wù)等工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核,切實(shí)做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,形成了齊抓共管的工作格局。2、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)得到加強(qiáng)。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),宣傳、組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的反腐倡廉大宣教工作格局。定期召開領(lǐng)導(dǎo)干部參加的反腐倡廉建設(shè)大會(huì),觀看警示教育片;召開領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉,新任領(lǐng)導(dǎo)干部的任前廉政談話以及開展黨風(fēng)廉政建設(shè)主題教育活動(dòng)等。重視加強(qiáng)制度建設(shè),完善制度體系,用制度管人、管事,積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人氛圍,進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)。3、監(jiān)督力度不斷加大。加強(qiáng)了對(duì)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和干部人事工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行考核。進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)維修項(xiàng)目和大宗物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)高考招生錄取工作的全過(guò)程監(jiān)督,切實(shí)做到陽(yáng)光招生。4、加強(qiáng)審計(jì),保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法有序。堅(jiān)持以“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”為指導(dǎo)思想,開展正常的財(cái)務(wù)收支審計(jì),經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查以及大量的工程審計(jì)等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析原因、提出解決問(wèn)題的意見和建議,為高校的改革和發(fā)展服務(wù),最大限度的提高資金使用效益

(二)存在問(wèn)題及原因

面對(duì)高校實(shí)際,認(rèn)真查找存在的問(wèn)題,積極探索構(gòu)建與學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展相適應(yīng)的懲防體系顯得尤為重要。1、純理論性的學(xué)習(xí)教育較多,理論聯(lián)系實(shí)際針對(duì)性不夠。有80%問(wèn)卷反映,教育形式陳舊呆板、內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育流于形式等。表現(xiàn)在反腐倡廉教育中,往往把內(nèi)涵豐富的真理、信仰、價(jià)值、理想教育簡(jiǎn)單化的做法;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育針對(duì)性不強(qiáng),表現(xiàn)出政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)缺乏,從而導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖。2、制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性不夠。高校既有“無(wú)制度可用”,也有“制度不管用”和“有制度不用”的問(wèn)題。具體表現(xiàn)制度在宏觀制度多而具體制度少、單一制度多配套制度少;有的制度不執(zhí)行、不落實(shí),沒有發(fā)揮出制度應(yīng)有作用等。缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和警示性、可操作性。由于制度的約束性不強(qiáng),造成在執(zhí)行過(guò)程中的隨意性。3、形成監(jiān)督合力和綜合效能不夠。對(duì)應(yīng)該監(jiān)督的內(nèi)容、對(duì)象、重點(diǎn)還沒有完全覆蓋有漏洞,不落實(shí);監(jiān)督的手段比較單一,程序上的監(jiān)督多,實(shí)效性的監(jiān)督少。專職監(jiān)督和民主監(jiān)督?jīng)]有形成合力,群眾的監(jiān)督權(quán)沒有得到充分體現(xiàn),弱化了應(yīng)有的制衡功能。這些問(wèn)題的根源,在于思想上沒有高度重視監(jiān)督工作在反腐倡廉建設(shè)中的重要性,以及沒有真正理解監(jiān)督工作在預(yù)防腐敗體系中的不可替代的作用,導(dǎo)致工作中監(jiān)督、與被監(jiān)督的意識(shí)淡薄,監(jiān)督效能的發(fā)揮受到一定的影響。

二、完善反腐倡廉機(jī)制的主要途徑

(一)著力解決“教育有效”的問(wèn)題,建立反腐倡廉教育機(jī)制

反腐倡廉教育是從思想道德上構(gòu)筑拒腐防線的重要途徑和措施,是構(gòu)建懲防體系的首要任務(wù),是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)工程。1、堅(jiān)持重點(diǎn)是教育有效的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的決策者、執(zhí)行者,其言行具有廣泛的影響力、號(hào)召力和示范作用。他們既要有決策水平、工作能力,更要有先進(jìn)的思想和高尚的道德規(guī)范,既是反腐倡廉的組織領(lǐng)導(dǎo)者、示范者,也往往成為各種腐敗的侵蝕對(duì)象。必須經(jīng)常性地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育,增強(qiáng)思想上的拒腐能力,確保他們能夠真正為黨掌權(quán)、為民用權(quán)。2、豐富和拓展內(nèi)容是教育有效的基本要求。要加強(qiáng)理想信念教育、宗旨觀教育,引導(dǎo)黨員干部把握歷史發(fā)展規(guī)律,強(qiáng)化黨員干部的使命意識(shí),責(zé)任意識(shí);要加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育,堅(jiān)持進(jìn)行國(guó)情、省情、校情發(fā)展形勢(shì)教育,增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性、緊迫性;加強(qiáng)法紀(jì)教育,堅(jiān)持用黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的言行,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力;堅(jiān)持警示教育和示范教育相結(jié)合,大力宣傳勤政廉政典型事跡,定期進(jìn)行違紀(jì)違法案例通報(bào),組織黨員干部觀看警示片等,引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政,自尊、自律;要加強(qiáng)愛黨愛國(guó)教育,增強(qiáng)黨員意識(shí)和對(duì)黨和國(guó)家的忠誠(chéng);進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)行學(xué)術(shù)道德建設(shè),端正校風(fēng)、學(xué)風(fēng),營(yíng)造教書育人的良好氛圍。3、創(chuàng)新方式是教育有效的根本保證。有80%的認(rèn)為教育形式一般或單一,要采用靈活多樣的方式,特別是緊緊圍繞黨員干部關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題及思想上的苗頭性、傾向性問(wèn)題開展教育,及時(shí)解決黨員干部在現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要解決的各種思想問(wèn)題。要因人施教,分類分層次開展教育,根據(jù)人的工作崗位、業(yè)務(wù)特點(diǎn)的不同和思想狀況的差異,開展不同內(nèi)容、不同形式的教育,增強(qiáng)教育的針對(duì)性、吸引力和感染力。把廉政說(shuō)教與情感熏陶相融,發(fā)揮教育的感化功能。不斷推動(dòng)反腐倡廉教育制度化、常規(guī)化,構(gòu)建反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)著力解決“制度管用”的問(wèn)題,完善反腐倡廉制度體系,

制度在懲防體系中居于關(guān)鍵地位,加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新,形成完善有效的制度體系,是反腐倡廉的治本之策,是懲防體系建設(shè)的根本任務(wù)和基本目標(biāo)。1、完善制度的系統(tǒng)性。在清理現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,但面對(duì)新形勢(shì)和新情況,還要逐步解決反腐倡廉制度建設(shè)的盲區(qū)和缺失問(wèn)題。著力解決制度配套和具體管用的問(wèn)題。要在程序制度建設(shè)和具體實(shí)施辦法的制定上下功夫,在制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性上下功夫。逐步形成反腐倡廉制度網(wǎng)絡(luò),使制度體系的整體作用得到有效發(fā)揮。2、提高制度的前瞻性。建立反腐倡廉制度必須做到預(yù)防在前,規(guī)范在先。更重要的還是要建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制;只有在深入推進(jìn)反腐倡廉工作的過(guò)程中,不斷研究新情況,解決新問(wèn)題,建立完善的預(yù)防腐敗制度,才能不斷增強(qiáng)反腐倡廉工作的主動(dòng)性和有效性。3、強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性。要加大對(duì)一些新出臺(tái)制度的宣傳力度,讓黨員干部熟悉制度,帶頭遵守制度,讓廣大教職工了解制度,監(jiān)督執(zhí)行制度,營(yíng)造執(zhí)行制度的良好氛圍。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查,尤其是要加大對(duì)違反制度、破壞制度和不遵守制度行為查處的力度,違規(guī)必糾,違紀(jì)必處,維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

(三)著力解決“監(jiān)督有效”問(wèn)題,建立健全權(quán)力制約機(jī)制

1、強(qiáng)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的實(shí)效性。改善黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的權(quán)力結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理,堅(jiān)持科學(xué)民主決策,完善黨政議事規(guī)則,規(guī)范議事決策程序加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)該進(jìn)一步完善和深入推進(jìn)。建立科學(xué)民主的運(yùn)作機(jī)制,明確用權(quán)界限,形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系,也是防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的重要途徑。2、堅(jiān)持推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開。65%的人認(rèn)為高校工作透明度不夠,從實(shí)踐看,民主意識(shí)和民主辦學(xué)至關(guān)重要,這是監(jiān)督和接受監(jiān)督的關(guān)鍵,也是真正公開的基礎(chǔ)。公開的基礎(chǔ)是要?jiǎng)?chuàng)新載體,保證效果,要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),擴(kuò)展電子政務(wù)內(nèi)容,增強(qiáng)覆蓋面,全方位公開,接受學(xué)校各個(gè)層面廣泛監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,加強(qiáng)干部人事、財(cái)務(wù)管理、基建工程、大宗物資采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)、后勤服務(wù)、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)、招生收費(fèi)等方面的公開和有效監(jiān)督。3、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。要確立黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體地位,強(qiáng)化層層落實(shí)“一崗雙責(zé)”的意識(shí)和一手抓發(fā)展,一手抓廉政的要求,把反腐倡廉工作與行政管理、教學(xué)科研同部署、同檢查、同推進(jìn)。要重視校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和學(xué)術(shù)道德建設(shè),依靠制度和社會(huì)監(jiān)督,預(yù)防學(xué)術(shù)失范和學(xué)術(shù)不端的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。4、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。結(jié)合學(xué)校實(shí)際,在進(jìn)一步搞好干部離任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、基建工程及維修工程項(xiàng)目審計(jì)等工作的基礎(chǔ)上,要大膽探索審計(jì)模式,不斷完善審計(jì)程序和方法。突出重點(diǎn)部門、專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查,看其收入反映是否完整,經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī),財(cái)產(chǎn)物資是否安全,債權(quán)債務(wù)是否真實(shí)等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中的問(wèn)題,既發(fā)揮預(yù)防犯罪,保護(hù)干部的功能,又確保學(xué)校各項(xiàng)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和正常運(yùn)行。

總之,完善反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既立足于當(dāng)前,又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督等有機(jī)統(tǒng)一,要以教育為制度和監(jiān)督奠定基礎(chǔ),以制度保證教育和監(jiān)督的實(shí)效,以監(jiān)督促進(jìn)教育和制度的落實(shí),才能構(gòu)建與學(xué)校科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

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