陳春梅

[摘 要]我國政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐工作起步較晚,尚不成熟,因而政府在實(shí)施財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中面臨著諸多問題,迫切要求開展關(guān)于政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的研究,構(gòu)建科學(xué)、合理、現(xiàn)實(shí)有效的政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

[關(guān)鍵詞]政府 財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)績(jī)效

一、我國政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題

首先政府財(cái)務(wù)信息不夠準(zhǔn)確,主要表現(xiàn)在政府財(cái)務(wù)信息適用范圍太窄;會(huì)計(jì)目標(biāo)定的過于狹隘,不能對(duì)資產(chǎn)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)做出合理的計(jì)量和體現(xiàn),沒有長(zhǎng)期連續(xù)性;財(cái)務(wù)報(bào)告信息不全面,財(cái)務(wù)報(bào)告立足于政府使用,未考慮公眾、審計(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)利益人及潛在使用人的需求,并使財(cái)務(wù)報(bào)告脫離外部監(jiān)督,只揭示財(cái)務(wù)信息,不揭示非財(cái)務(wù)信息,報(bào)告體系不完善,政府資產(chǎn)負(fù)債表沒有報(bào)表附注,缺乏能夠完整地反映政府資產(chǎn)、負(fù)債的財(cái)務(wù)報(bào)告。

其次,政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系本身不完善,存在缺陷。主要表現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一確定,主要原因包括下列兩個(gè)方面:一方面,政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難確定是由政府的特點(diǎn)決定的。對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是企業(yè)最常用的管理工具。另一方面,政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)受到很多因素的影響,使得客觀通用的標(biāo)準(zhǔn)根本就不存在。所以,全世界不存在通用的好的政府資金運(yùn)動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)只能根據(jù)各國各地不同時(shí)期的不同需求來確定。

除了上述主觀因素外我國政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)還存在一些客觀問題。我國的政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo),在實(shí)踐中往往容易迷失方向,不是把評(píng)價(jià)作為提高政府財(cái)務(wù)管理水平的正面措施,而是作為財(cái)務(wù)績(jī)效預(yù)防的手段;在我國的政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中,一般注重的是投入了多少財(cái)力、人力和物力,即為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)付出了多少努力,卻非此種努力所應(yīng)達(dá)到的效果。另外目前我國政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)多是以官方評(píng)價(jià)為主,缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府資金運(yùn)動(dòng)的評(píng)價(jià),而且在官方評(píng)價(jià)中,多是上級(jí)管理部門對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià),缺乏政府機(jī)關(guān)或部門的自我評(píng)價(jià)。政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中缺乏媒體監(jiān)督,具有封閉性和神秘性等特征。

二、完善我國政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策

與英美等西方發(fā)達(dá)國家相比,我國目前的政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐仍然處于起步階段,政府資金管理工作的質(zhì)量和效益與社會(huì)公眾的期待和要求仍有很大的距離。針對(duì)上述財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的弊端,在改進(jìn)我國政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的工作中應(yīng)著力解決以下點(diǎn)問題。

(一)完善政府財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

首先,完善政府會(huì)計(jì)體系,提高政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,對(duì)會(huì)計(jì)信息的公開透明性做出合適的范圍界定,除了涉及商業(yè)機(jī)密和政府機(jī)密的財(cái)務(wù)信息之外,其他財(cái)務(wù)信息應(yīng)該對(duì)外公開,為政府以外更為廣泛的對(duì)政府財(cái)務(wù)信息有審查需求的群體提供審計(jì)條件,讓社會(huì)公眾和其他利益相關(guān)者參與到政府財(cái)務(wù)管理中來,監(jiān)督政府資金的運(yùn)行;其次,加強(qiáng)制度建設(shè),狠抓落實(shí),首先要健全各項(xiàng)規(guī)章制度,政府應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際,建立一套內(nèi)控嚴(yán)格、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)現(xiàn)金的管理、財(cái)產(chǎn)的審批、審批權(quán)限的分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施、資金的籌集和使用都要有明確、具體的規(guī)定。再次適當(dāng)建立一定的獎(jiǎng)懲制度,加大監(jiān)督檢查力度,要做到各項(xiàng)制度堅(jiān)決執(zhí)行。

(二)完善政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,提高評(píng)價(jià)質(zhì)量

1.建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首先應(yīng)準(zhǔn)確定位政府財(cái)務(wù)的目標(biāo)和職能,為確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次,指標(biāo)的指定要具有針對(duì)性,根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、利益相關(guān)者及直接受益群體的不同而區(qū)別設(shè)定。如要對(duì)政府部門整體財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),就應(yīng)該盡量全面、系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口和環(huán)境指標(biāo)等均要涉及到。再次,政府的財(cái)務(wù)目標(biāo)具有多元性,有些目標(biāo)還相互排斥。最后,指標(biāo)設(shè)定應(yīng)遵循嚴(yán)密的邏輯思維,指標(biāo)之間要具有非相關(guān)性,不同的指標(biāo)反映不同的內(nèi)容,避免指標(biāo)的重復(fù)設(shè)置,給評(píng)價(jià)過程增加指標(biāo)取舍的困難。

2.建立多元化的評(píng)價(jià)主體體系

西方國家早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)引入了公眾等外部評(píng)價(jià)主體,并取得了較好的成效。而我國的政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)多采用上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià)模式,大多以政府本身作為評(píng)價(jià)主體,缺少外部力量的介入,有自己評(píng)價(jià)自己之嫌。我國應(yīng)該建立以公眾為本位、包括政府財(cái)政機(jī)關(guān)的自我評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)以及專家評(píng)價(jià)等全方位的評(píng)價(jià)主體體系。

3.采用內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)結(jié)合的方式

內(nèi)部評(píng)價(jià)是政府財(cái)政部門或地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展的對(duì)其自身的財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng),外部評(píng)價(jià)是政府以外的機(jī)構(gòu)組織的政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)。外部評(píng)價(jià)方式比較典型的有獨(dú)立外部評(píng)價(jià)和委托外部評(píng)價(jià)兩種形式。

在政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中對(duì)評(píng)價(jià)方式的選擇上要有一定的區(qū)分。比如,對(duì)行政成本、行政效益、政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)等方面的表現(xiàn)應(yīng)主要通過內(nèi)部評(píng)價(jià)來進(jìn)行,對(duì)非涉及國家機(jī)密的評(píng)價(jià)結(jié)果可以對(duì)外公布,接受外界監(jiān)督;對(duì)政府財(cái)政部門的職責(zé)履行、廉政建設(shè)、執(zhí)法狀況等整體方面的內(nèi)容主要通過外部評(píng)價(jià)來進(jìn)行,評(píng)價(jià)結(jié)果要反映公民的認(rèn)可和滿意程度;而對(duì)于政府財(cái)政部門的服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)由外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)共同完成。此外還應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)保證評(píng)價(jià)的客觀公正。

4.有效地利用評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)政府的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)不是目的,改進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理才是最終目的。政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)只是一種手段,是用來幫助發(fā)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)管理中存在的問題的,所以評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用才是政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)程序中極為關(guān)鍵的一環(huán)。

建立有效的反饋制度是政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)值實(shí)現(xiàn),行為推動(dòng)的根本保障。西方發(fā)達(dá)國家的政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)之所以能夠持久的堅(jiān)持下來,關(guān)鍵在于它將評(píng)價(jià)的結(jié)果和評(píng)價(jià)對(duì)象的利益直接掛鉤,增強(qiáng)了評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)客體貫徹執(zhí)行評(píng)價(jià)制度的自覺性和主動(dòng)性。首先可以運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果檢驗(yàn)政府資金運(yùn)動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo),然后根據(jù)政府的發(fā)展戰(zhàn)略和評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整財(cái)務(wù)績(jī)效目標(biāo)、工作方針,為進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)績(jī)效服務(wù)。其次是運(yùn)用結(jié)果推動(dòng)政府資金的預(yù)算管理,政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是編制新的政府財(cái)務(wù)績(jī)效預(yù)算的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)者有責(zé)任對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果扮演積極角色,有效地利用評(píng)價(jià)結(jié)果,從中發(fā)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問題并積極尋求解決辦法,并而不是一評(píng)了事。

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