胡 娟

摘要:科學(xué)穩(wěn)定觀的穩(wěn)定,是以人為本的穩(wěn)定,是積極的、適度的、可持續(xù)的穩(wěn)定。要維護(hù)科學(xué)穩(wěn)定的局面,不僅要加強(qiáng)對黨員干部和群眾的思想教育,而且要有一個(gè)穩(wěn)定工作的基本方針和一套行之有效的應(yīng)對機(jī)制。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;樹立;科學(xué)穩(wěn)定觀

中圖分類號:A849文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)11—0005—02

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,而發(fā)展的前提是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,不但難以發(fā)展,而且連現(xiàn)有的發(fā)展成果也會(huì)喪失。因此,要保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),就必須順應(yīng)時(shí)代的要求,著眼于創(chuàng)新穩(wěn)定理論、開拓穩(wěn)定思路、完善穩(wěn)定機(jī)制、破解穩(wěn)定難題,牢固樹立科學(xué)穩(wěn)定觀,為促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境。那么,什么樣的穩(wěn)定才是科學(xué)的穩(wěn)定?我們應(yīng)如何贏得并維護(hù)科學(xué)穩(wěn)定的局面?本文擬就這些涉及科學(xué)穩(wěn)定觀的基本問題略陳管見,以期引玉。

一、關(guān)于科學(xué)穩(wěn)定觀

科學(xué)穩(wěn)定觀應(yīng)是對傳統(tǒng)的靜止、偏頗、失衡、循環(huán)的人治穩(wěn)定觀的否定,是對那種過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)控制和維持現(xiàn)狀的被動(dòng)穩(wěn)定觀的改革與揚(yáng)棄,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的必然要求?？茖W(xué)穩(wěn)定觀的組成要義至少有以下幾個(gè)方面。

第一、穩(wěn)定應(yīng)是以人為本的穩(wěn)定。人既是社會(huì)穩(wěn)定的主體,又是社會(huì)穩(wěn)定的手段。社會(huì)穩(wěn)定既是人生存的需要和目的,也是人發(fā)展的需要和目的;社會(huì)穩(wěn)定既要以為人服務(wù)為核心,又要依賴于人這個(gè)主體和手段。離開人的核心地位,社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)成為無源之水、無本之木,維護(hù)穩(wěn)定工作就會(huì)迷失方向。今天,我們講樹立以人為本的科學(xué)穩(wěn)定觀,就是要遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求,正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的辨證關(guān)系。倍加珍惜穩(wěn)定,自覺維護(hù)穩(wěn)定,堅(jiān)持以人為根本,以人為目的,解放人、規(guī)范人、發(fā)展人,一切為了人,一切依靠人,把滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要作為出發(fā)點(diǎn)與歸宿。始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),以加快發(fā)展作為滿足人的各種物質(zhì)文化需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長期穩(wěn)定的根本手段,只有通過發(fā)展促進(jìn)人民生活的不斷改善,人民看到穩(wěn)定帶來得實(shí)在的好處,看到現(xiàn)行制度、政策的好處,這樣才能真正穩(wěn)定下來。

第二、穩(wěn)定應(yīng)是積極的穩(wěn)定。所謂積極的穩(wěn)定,是指建立在社會(huì)正義基礎(chǔ)上的,建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步基礎(chǔ)上的,有利于支撐、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展和人類文明進(jìn)步的穩(wěn)定。這是政治性問題,是“穩(wěn)定”的顏色問題。一潭死水、萬馬齊喑,也算上一種穩(wěn)定,但這種穩(wěn)定是消極的、反動(dòng)的,是以窒息發(fā)展、扼殺生機(jī)為手段維系的。如果無視社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的要求,而講求什么“穩(wěn)定”,則是緣木求魚、粉飾太平,會(huì)導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展受阻、經(jīng)濟(jì)凋敝、政治腐敗、人性扭曲、道德淪喪,人們的物質(zhì)文化生活受到嚴(yán)重影響,勢必導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化,不滿情緒日益高漲,社會(huì)將會(huì)失控、動(dòng)蕩。回顧人類發(fā)展史,這樣高壓下的穩(wěn)定也曾閃現(xiàn)過,比如周厲王就曾“成功”地實(shí)現(xiàn)了“箝民之口”,但由于其倒行逆施,“穩(wěn)定”和其作俑者都迅速淹沒在人民群眾革命的洪流中了。

第三、穩(wěn)定應(yīng)是適度的穩(wěn)定。恩格斯指出:“平衡與運(yùn)動(dòng)是分不開的?！比魏紊鐣?huì)都會(huì)有矛盾和沖突,人類社會(huì)始終處在不斷發(fā)展和變化之中。真正的社會(huì)穩(wěn)定,是在不斷解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突,不斷克服社會(huì)各種不穩(wěn)定因素基礎(chǔ)上的穩(wěn)定。這種動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定,不是完全靜止的、“一潭死水”的、封閉式的絕對穩(wěn)定,而是一種充滿流動(dòng)機(jī)會(huì)和活力的、開放式的相對穩(wěn)定,是一種可控有序狀態(tài)的發(fā)展性穩(wěn)定。因此,穩(wěn)定是具體的、相對的,絕對穩(wěn)定是“烏托邦”式幻想。既然這樣,那么穩(wěn)定就不應(yīng)該強(qiáng)求一個(gè)水平,而應(yīng)該有一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn),靈活的尺度。社會(huì)相對平靜期矛盾相對較少,而社會(huì)變革轉(zhuǎn)軌期問題肯定會(huì)多,這是社會(huì)背景因素;人口多的地方矛盾比人口少的地方復(fù)雜,這是人口因素;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾相對容易得到化解,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)處置問題的手段就大受財(cái)力制約,這是經(jīng)濟(jì)因素;文明進(jìn)程有先后,人們接受民主意識的速度有差異,這是民情及民風(fēng)因素;京畿重地人們進(jìn)京上訪易,偏僻地區(qū)群眾越級上訪難,這是地域因素,等等。這些都從客觀上決定了衡量穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)絕不是唯一的、死板的,而應(yīng)是切合實(shí)際的、應(yīng)是適度的。所謂適度,就是必須承認(rèn)基礎(chǔ)差異,承認(rèn)需要差異,就是穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度要適合具體社會(huì)背景、具體時(shí)間、具體地域、具體民情。維護(hù)穩(wěn)定就要在社會(huì)發(fā)展需要、群眾實(shí)際需要和政府保障能力之間找到最佳的結(jié)合點(diǎn)。否則,標(biāo)準(zhǔn)過高,則維護(hù)穩(wěn)定的成本過高,“跳起來摘桃子”,勉為其難,難免會(huì)重心浮動(dòng),稍有不慎就會(huì)跌跤的。一些地方工作走樣“變形”,發(fā)生過激現(xiàn)象;一些地方一味遷就糊弄,貽禍后人,這都是標(biāo)準(zhǔn)過高結(jié)出的苦果。反之,標(biāo)準(zhǔn)過低,聽任不穩(wěn)定的因素滋長,聽任不穩(wěn)定局面發(fā)展,就必然會(huì)影響群眾的生產(chǎn)生活,影響社會(huì)文明程度,影響發(fā)展的各方面。隨著矛盾的升級、合流、積淀,一旦集中爆發(fā)則很難收拾,必將付出巨大的甚至是社會(huì)動(dòng)亂、倒退等難以估量的代價(jià),這是無視人民利益、無視政治責(zé)任的失職行為。

第四、穩(wěn)定應(yīng)是可持續(xù)的穩(wěn)定。穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)步一樣是人類的恒常需求,因此,穩(wěn)定工作必須走可持續(xù)的路子,不能掠奪性使用穩(wěn)定資源,維持當(dāng)前的穩(wěn)定不能損害今后維持穩(wěn)定的能力。穩(wěn)定的資源涵蓋廣泛,既包括執(zhí)政者可以支配的物質(zhì)資源,又包括政策、法律、制度等上層建筑類資源;既包括現(xiàn)實(shí)的黨群、干群關(guān)系,又包括由歷史積淀下來的維系文明發(fā)展的社會(huì)公平與正義;既包括社會(huì)管理者的穩(wěn)定意愿,也包括人民群眾思穩(wěn)避亂的慣性等。對物質(zhì)類資源應(yīng)量入為出,適當(dāng)運(yùn)用;對精神類資源只能通過工作不斷涵養(yǎng),把維護(hù)穩(wěn)定的過程當(dāng)作換回民心的過程,最大限度減少民心流失?？茖W(xué)穩(wěn)定觀反對一切破壞可持續(xù)穩(wěn)定的做法。不能片面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定,窒息了發(fā)展和改革,否則就是自毀長城?，F(xiàn)在有不少地方強(qiáng)調(diào)不管干事與否,只要不捅漏子、不抹黑就行,于是工程成了半拉子工程,校舍危房改造也不再考慮,所有的改革也都叫停。這樣的做法,從根本上講是追求或必然導(dǎo)致“一潭死水”式穩(wěn)定,與“以發(fā)展促穩(wěn)定”的宗旨是相悖的。不能一味地為“穩(wěn)定”而“穩(wěn)定”,否則就是因小失大,甚至是“飲鴆止渴”。決不能為了個(gè)別人的穩(wěn)定,為了個(gè)別集團(tuán)的穩(wěn)定而傷害了大多數(shù)人的利益,甚至損害黨和政府的公信力,是傷害社會(huì)公正和道義。農(nóng)戶一家只應(yīng)享有一份宅地,但為了息事寧人,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)給個(gè)別人三、四份宅地,這是當(dāng)官避事,慷他人之慨,慷國家集體之慨;某人為了泄私憤上訪,狀告村支書,為了“安之”,上級便“勸退”無辜被告者,致使該村邪氣上升,狼煙四起,長期不得安寧。不能單純?yōu)檠矍暗陌矊?無視政策甚至法規(guī),否則就是以后任為壑。本來不該接受安置的人員,卻因訪而安置,只是略施小計(jì),每人繳上崗費(fèi)三萬元,三年后償還──誰接任誰操心還款,此為典型的喪失黨性甚至良知的行徑。如此種種,表面上看,雖然可能實(shí)現(xiàn)個(gè)別時(shí)期、個(gè)別人、個(gè)別地方的“穩(wěn)定”,但其傷害卻是廣泛的,是更深層次的,甚至是帶根本性的。當(dāng)前信訪問題逐年上升,鬧訪傾向愈演愈烈,與這些錯(cuò)誤的甚至可謂火上澆油的做法大行其道且局部已形成惡性循環(huán)是不無關(guān)聯(lián)的。

二、應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)的穩(wěn)定

當(dāng)前,我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史發(fā)展階段,大量的社會(huì)矛盾紛紛出現(xiàn),社會(huì)穩(wěn)定面臨著日益巨大的壓力。形勢越是嚴(yán)峻,越需要保持清醒的頭腦,沿著正確的方向,創(chuàng)新工作思路。我們要以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持運(yùn)用積極、適度、可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的正確方法,全面落實(shí)科學(xué)的穩(wěn)定觀。

第一、要加強(qiáng)“治本”,不斷減少問題的發(fā)生。要加強(qiáng)黨員、干部隊(duì)伍建設(shè),不斷提高黨員干部隊(duì)伍的總體素質(zhì),以此為立足點(diǎn),全面推進(jìn)我國的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)。要千方百計(jì)、堅(jiān)定不移地謀發(fā)展,這是社會(huì)進(jìn)步的總引擎,是人民群眾最根本利益之所在,也是維護(hù)穩(wěn)定的所有動(dòng)力之源。只有不斷發(fā)展,才能不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要,才能為具體問題的解決奠定充足的物質(zhì)保障,才能促使人們以積極的態(tài)度看待面臨的實(shí)際問題。要堅(jiān)持依法行政,規(guī)范基層工作。當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是依法規(guī)范各級干部的行政行為,改進(jìn)決策機(jī)制,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策;改進(jìn)工作作風(fēng),真正體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。應(yīng)該看到,在影響穩(wěn)定的因素中,由基層組織、干部誘發(fā)的問題占的比重相當(dāng)大,群眾對此反映強(qiáng)烈,要通過行之有效的措施,凈化思想,規(guī)范工作,強(qiáng)化監(jiān)督。要教育廣大基層干部多為群眾辦實(shí)事、好事,不做傷人氣、損民利的事情。這樣不但可以減少問題的發(fā)生,而且密切了黨群干群關(guān)系,穩(wěn)定工作因而也有了日益豐厚的可供依賴的“資源”。

第二、要加強(qiáng)教育,提高全民素質(zhì)。要對群眾進(jìn)行兩方面的教育:一是民主意識教育。有了這種意識就能自覺加強(qiáng)對干部、對基層工作的監(jiān)督,增強(qiáng)工作的透明度和民主化程度。這是推動(dòng)社會(huì)不斷文明、進(jìn)步,促進(jìn)基層規(guī)范運(yùn)作和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變強(qiáng)大的不竭動(dòng)力,必須保護(hù)、教育、引導(dǎo)好群眾的民主意識,使之不斷強(qiáng)化。二是法制意識。要教育群眾依法反映問題,按照新的《信訪條例》規(guī)定程序反映問題,自覺避免行為的盲目性和隨意性,避免造成行政資源等的浪費(fèi)。應(yīng)該認(rèn)識到依法懲戒打擊借訪滋事的違法行為,既是維護(hù)正常社會(huì)秩序、信訪秩序的需要,也是教育廣大群眾樹立法制意識的重要手段,只有這樣,才能保證信訪渠道暢通,及時(shí)解決好群眾反映的問題;也只有這樣,才能促進(jìn)公民全面理解民主權(quán)利:主張自己的權(quán)利不能損害他人的權(quán)益,不能損害社會(huì)秩序和法制這個(gè)最大多數(shù)人民群眾利益的支撐體?！疤煜聼o不可教之人,無可不教之人”,對廣大人民群眾的教育不可能一蹴而就,但只要長期堅(jiān)持不懈共同努力,就一定能收到成效。

第三、要堅(jiān)持“向前看”的穩(wěn)定工作方針。應(yīng)該看到,我們現(xiàn)在正處在社會(huì)矛盾廣泛發(fā)生期,又是社會(huì)大變革、大發(fā)展期,穩(wěn)定的出路在發(fā)展,對由改革、發(fā)展引發(fā)的穩(wěn)定問題也只能通過各級引導(dǎo),積極妥善加以解決。要努力避免向后看、算舊帳的傾向滋長。必須承認(rèn),我們經(jīng)歷著一個(gè)全新的改革、摸索過程,其間出現(xiàn)了大量值得探討的做法,不同程度地傷害了相當(dāng)廣泛的人群,這些問題是前進(jìn)中的問題,又是過去了的問題,是在特定歷史條件下的問題,離開當(dāng)時(shí)的歷史是具體背景,有現(xiàn)在的、更高層次的標(biāo)準(zhǔn)衡量,可能得出與當(dāng)時(shí)截然相反的判斷,如果眼睛向后看、算老帳,就會(huì)越陷越深、鉆牛角尖、鉆進(jìn)死胡同。全面糾正不但力不能及,而且也沒有必要,不符合最廣大人民群眾的根本利益。對此類問題,應(yīng)端正導(dǎo)向,引導(dǎo)人民著眼未來,正確看待,同時(shí)亡羊補(bǔ)牢,避免新的問題發(fā)生;對既有問題則只能立足現(xiàn)實(shí),兼顧歷史,量力補(bǔ)償,在發(fā)展中謀求最終解決問題,或是通過時(shí)間的推移沖淡矛盾、緩和矛盾。應(yīng)勇于承認(rèn)錯(cuò)誤,勇于相信群眾,善于引導(dǎo)群眾。

第四、要有一整套行之有效的穩(wěn)定工作應(yīng)對機(jī)制。穩(wěn)定工作應(yīng)是一個(gè)完整的信息工程,它提供給執(zhí)政者的穩(wěn)定信息是執(zhí)政的寶貴資源。通過穩(wěn)定信息的分析,及時(shí)了解前進(jìn)中的矛盾和問題,認(rèn)真分析研究,然后加以妥善解決,社會(huì)的發(fā)展就有了積極的狀態(tài)和較快的速度,而如果無視這樣的信息,或者不能及時(shí)捕捉,正確應(yīng)對,則行同盲人騎瞎馬,是危險(xiǎn)的。所以,要建立一整套機(jī)制,包括信息把握、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、規(guī)范處置、快速反應(yīng)等,把社會(huì)生活的各項(xiàng)異常信息及時(shí)納入視野,篩選過濾,該個(gè)案解決的個(gè)案解決,該集中處理的集中處理,該調(diào)整政策的調(diào)整政策,及時(shí)有效化解各種不和諧的因素,最大限度地避害趨利,促進(jìn)社會(huì)在和諧穩(wěn)定中不斷前進(jìn)。

(責(zé)任編輯/彭巍)