祁 軍

[摘 要]隨著改革開(kāi)放的不斷深入,僅靠高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已難以緩解就業(yè)壓力,我國(guó)正面臨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。本文從公共就業(yè)服務(wù)的基本原則、功能定位、體系建設(shè)、“人性化”服務(wù)以及提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量等方面進(jìn)行分析,研究如何完善公共就業(yè)服務(wù)功能推進(jìn)人本服務(wù),以便更好地促進(jìn)就業(yè)再就業(yè),從而盡快實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“社會(huì)就業(yè)更加充分”的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]公共就業(yè);人本服務(wù);思考

就業(yè)服務(wù)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的載體,是建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的重要依托。公共就業(yè)服務(wù)是西方工業(yè)化國(guó)家為解決就業(yè)問(wèn)題而探索建立和逐步成熟的就業(yè)服務(wù)形式。面對(duì)日益凸顯并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)就業(yè)問(wèn)題,總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn),按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求,全面推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù),提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率,是當(dāng)前及今后一段時(shí)期,我們各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容,值得我們認(rèn)真探索和思考。

一、公共就業(yè)服務(wù)的基本原則

1.堅(jiān)持用工和就業(yè)雙贏(yíng)的原則。一要滿(mǎn)足各類(lèi)勞動(dòng)者的就業(yè)需求,包括下崗失業(yè)人員、在職人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民以及大中專(zhuān)畢業(yè)生等;二要滿(mǎn)足各類(lèi)用人單位對(duì)勞動(dòng)力的需求,包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民家庭雇工等。圍繞滿(mǎn)足勞動(dòng)者和用人單位對(duì)就業(yè)的需求,開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目,拓展服務(wù)功能,滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

2.堅(jiān)持公益性的原則。積極為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、退役士兵和大中專(zhuān)畢業(yè)生等提供免費(fèi)的就業(yè)信息、職業(yè)介紹以及減、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),重點(diǎn)幫助就業(yè)困難群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

3.堅(jiān)持為民、便捷、高效的原則。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)窗口建設(shè),簡(jiǎn)化工作程序,優(yōu)化服務(wù)流程,實(shí)施求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、檔案管理和失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)等“一站式”、“一條龍”服務(wù)。

4.堅(jiān)持與就業(yè)戰(zhàn)略、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。公共就業(yè)服務(wù)功能定位、制度完善必須服從服務(wù)于國(guó)家就業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施,服務(wù)內(nèi)容和工作重點(diǎn)要與本地就業(yè)政策和就業(yè)工作實(shí)際相配套。公共就業(yè)服務(wù)的資金需求、體系建設(shè)和事業(yè)發(fā)展要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),避免面臨嚴(yán)重的財(cái)政壓力。

二、公共就業(yè)服務(wù)的功能定位

1.基本服務(wù)功能。主要包括政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等,對(duì)城鄉(xiāng)求職人員實(shí)行全免費(fèi)服務(wù)。

(1)政策咨詢(xún)。通過(guò)向服務(wù)對(duì)象宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策,使他們了解、熟悉各自的權(quán)利和義務(wù),指導(dǎo)和幫助他們能夠依法辦事。

(2)信息服務(wù)。將用人單位的崗位空缺、勞動(dòng)力供給、職業(yè)培訓(xùn)、供求分析預(yù)測(cè)、工資價(jià)位、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策等信息按服務(wù)對(duì)象的需求提供服務(wù)。

(3)職業(yè)指導(dǎo)。根據(jù)求職者的年齡、技能等實(shí)際情況,幫助求職者制定切實(shí)可行的就業(yè)計(jì)劃和建議。

(4)培訓(xùn)指導(dǎo)。根據(jù)求職者自身素質(zhì)和市場(chǎng)就業(yè)需求,提供就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和建議,幫助其提高就業(yè)技能。

(5)職業(yè)介紹。通過(guò)崗位推薦、網(wǎng)上匹配、就業(yè)集市等途徑,搭建多渠道、多層次的洽談交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需的有效對(duì)接。

2.附加服務(wù)功能。主要包括失業(yè)與就業(yè)管理、用工登記備案、失業(yè)保險(xiǎn)管理等。

(1)失業(yè)與就業(yè)管理。對(duì)城鄉(xiāng)求職人員進(jìn)行求職登記,對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行失業(yè)登記。按照求職人員的年齡、困難程度、就業(yè)愿望進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和服務(wù)。

(2)用工登記備案。通過(guò)用工登記備案,規(guī)范用人行為,保障勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益,同時(shí)也是反映一個(gè)地區(qū)就業(yè)狀況的重要指標(biāo)。

(3)失業(yè)保險(xiǎn)管理。主要體現(xiàn)在失業(yè)人員的基本生活保障和促進(jìn)就業(yè)的功能。包括失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、審核和支付等,以及加大對(duì)促進(jìn)再就業(yè)的資金支持力度。

(4)其他受委托的服務(wù)職能。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持、外國(guó)人就業(yè)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理等。

3.拓展服務(wù)功能。主要有勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等。這兩項(xiàng)職能是自愿委托而產(chǎn)生的。

三、公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

1.加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)工作重心下移,建立覆蓋街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、村的公共就業(yè)服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作、制度、場(chǎng)地“六到位”,依托社區(qū)、村開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

2.加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步建立全國(guó)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的勞動(dòng)力供求對(duì)接。近期要加快建設(shè)貫通省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),為勞動(dòng)者多形式就業(yè)提供更為便捷的服務(wù)。

3.強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能,確立人本服務(wù)新理念,通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、貼心服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)、高效服務(wù)、滿(mǎn)意服務(wù),打造就業(yè)服務(wù)品牌,使就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦诺眠^(guò)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口,使就業(yè)服務(wù)工作人員成為政治素質(zhì)高、政策業(yè)務(wù)精、操作技能強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

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(編輯/劉佳)