林海玲

摘要人民政協(xié)作為我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮重要作用，具有在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用的優(yōu)勢。本文在深入探討人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，探析發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中作用的策略，

關(guān)鍵詞人民政協(xié)；民主政治建設(shè)；作用

中圖分類號D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號1672-2426(2009)05-0027-03

一、人民政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用的優(yōu)勢

從人民政協(xié)的成員組成、組織機(jī)構(gòu)及其所具有的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的基本職能中可以看出，人民政協(xié)具有在推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用的特點(diǎn)和優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)人民政協(xié)具有界別優(yōu)勢

目前參加政協(xié)的界別已增至34個(gè)，界別是政協(xié)委員的重要組織形式，由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色，發(fā)揮界別作用是政協(xié)的突出優(yōu)勢，表現(xiàn)在以下四方面：

第一，政協(xié)的界別優(yōu)勢使其在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有組織上最廣泛的代表性和政治上的最大限度的包容性。人民政協(xié)是作為中國人民最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織而誕生的，其參加單位中包括了中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派人士，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體，我國56個(gè)民族的代表人物，港澳臺(tái)同胞和各界別的代表人士，匯集了新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面。包容了不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)和生活方式、不同信仰、不同階層的社會(huì)各界人士，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，擴(kuò)大了社會(huì)主義民主的范圍。

第二，界別建設(shè)有利于暢通民意表達(dá)的渠道。在發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過程中，暢通民意表達(dá)的渠道很重要。政協(xié)界別涵蓋了社會(huì)各個(gè)群體，通過政協(xié)集中上來的意見和建議，能夠比較充分地代表人民群眾的意愿和呼聲。通過開展界別活動(dòng)，暢通和拓展各黨派、團(tuán)體、民族、階層的訴求渠道，有利于引導(dǎo)人民群眾合法有序的政治參與，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

第三，加強(qiáng)界別建設(shè)有利于協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系，人們的思維觀念發(fā)生了很大變化，各個(gè)階層和利益群體也有其特殊的愿望和訴求，充分發(fā)揮界別作用，可以進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾的疏導(dǎo)力，協(xié)助黨委和政府做好釋疑解惑、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作，從而增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧。

第四，加強(qiáng)界別建設(shè)有利于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。由于政協(xié)委員分布在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，人才薈萃，聚集了大批專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部，聯(lián)系著34個(gè)界別的管理層和知識(shí)層，信息資源豐富，在履行參政議政的過程中，他們能夠充分發(fā)揮“人才庫”和“智囊團(tuán)”的作用，而且通過組織不同界別的委員圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些綜合性、全局性、前瞻性的問題深入開展調(diào)查研究，為黨委和政府決策提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證，從而對促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策起到積極作用?？偠灾?，政協(xié)的界別優(yōu)勢能夠?yàn)樯鐣?huì)主義民主政治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

(二)人民政協(xié)具有黨派性的組織優(yōu)勢

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的政治前提是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而人民政協(xié)是一個(gè)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作組織，也是中國唯一一個(gè)以本黨派名義在其中活動(dòng)的多黨合作組織，在這個(gè)組織中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系是既有領(lǐng)導(dǎo)的一面，又有相互合作的一面。人民政協(xié)的這種與生俱來的黨派合作性是其不同于其他政治組織的顯著特征和重要標(biāo)志，為人民政協(xié)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了必要的政治和組織保證。同時(shí)，人民政協(xié)堅(jiān)持和貫徹“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的工作方針，按照這個(gè)方針，各黨派都可以以各自黨派的名義發(fā)言，提出提案，發(fā)表政見，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，實(shí)現(xiàn)各民主黨派和中共的通力合作、致力于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)。

(三)人民政協(xié)的政治協(xié)商具有平等協(xié)商性的優(yōu)勢

人民政協(xié)的政治協(xié)商是指“對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。”體現(xiàn)在三個(gè)層次上：一是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派和各界人民團(tuán)體之間就國家的重大方針、政策和人事安排等重要問題進(jìn)行政治協(xié)商。這種協(xié)商，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與廣大人民群眾的這種合作關(guān)系。二是國家政權(quán)機(jī)關(guān)與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各界群眾就國家重大問題進(jìn)行的協(xié)商。這種協(xié)商是協(xié)商在立法和決策之前。體現(xiàn)了我國政府與人民之間的政治合作關(guān)系，也體現(xiàn)了尊重和保護(hù)民主黨派、民族和人民團(tuán)體合法權(quán)益的民主原則。三是人民統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)和各種問題的協(xié)商處理。這種協(xié)商實(shí)際體現(xiàn)了人民內(nèi)部的政治平等。由此可見，人民政協(xié)的政治協(xié)商充分體現(xiàn)了人民民主的平等協(xié)商性。這種政治協(xié)商，有利于充分表達(dá)最大多數(shù)人的意志和利益，提高國家決策的民主化和科學(xué)化水平；有利于協(xié)調(diào)黨群關(guān)系以及人民內(nèi)部的各種關(guān)系；有利于實(shí)現(xiàn)民主與穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合，從而推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

(四)人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有權(quán)威性的優(yōu)勢

人民政協(xié)的民主監(jiān)督主要指“對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督?！比嗣裾鸬谋O(jiān)督不同于具有權(quán)力性和法律性的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也不同于具有自發(fā)性的一般性的群眾監(jiān)督。其實(shí)質(zhì)是一種有組織的反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面意見和建議的群眾性監(jiān)督。盡管人民政協(xié)的民主監(jiān)督?jīng)]有法律的約束力，但是政協(xié)的民主監(jiān)督是按照政協(xié)的章程和有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行的，并得到黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的積極配合與協(xié)作，而且政協(xié)委員中的很大一部分是優(yōu)秀知識(shí)分子和專家，其素質(zhì)高、社會(huì)聯(lián)系比較廣泛，這就使得政協(xié)的民主監(jiān)督視野寬、影響大、效果好，具有一定的權(quán)威性。

二、發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中作用的策略

雖然人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢有利于其在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用，但是，要把這種理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，還需要人民政協(xié)切實(shí)履行職能。因?yàn)槿嗣裾f(xié)履行職能的過程就是其在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用的過程。但由于人民政協(xié)履行職能作為發(fā)揮社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，應(yīng)該與我國的民主政治建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng)，這就要求人民政協(xié)履行職能要以我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程為標(biāo)尺，把握方向，穩(wěn)步前進(jìn)。換句話說，人民政協(xié)履行職能的關(guān)鍵要從有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展來發(fā)揮自身的優(yōu)勢，做到有的放失，所以人民政協(xié)應(yīng)該從以下幾個(gè)

方面作出努力：

(一)健全制度，推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的“三化”建設(shè)

發(fā)揮人民政協(xié)的作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，最根本的是要加強(qiáng)制度建設(shè)。正如鄧小平指出的，制度更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強(qiáng)人民政協(xié)履行職能的制度建設(shè)，就是推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化。胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上曾指出：“要推動(dòng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢?！边@一重要論述，揭示了人民政協(xié)在理論和實(shí)踐結(jié)合的層面上進(jìn)一步加強(qiáng)“三化”建設(shè)的必要性。可以說加強(qiáng)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高政協(xié)履行職能水平，是堅(jiān)持我國基本政治制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的有效途徑，也是充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢、增強(qiáng)工作活力的有力保證。要做好新世紀(jì)新階段的政協(xié)工作，不斷開創(chuàng)政協(xié)工作新局面，需要我們主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，積極推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高政協(xié)參政議政能力和水平。

在制度建設(shè)上要把握好兩點(diǎn)：一是著力健全機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，不斷推進(jìn)“三化”建設(shè)。建立一套有效的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化的重要基礎(chǔ)。因此，我們要對已有的機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度進(jìn)行完善，把多年來在一些工作領(lǐng)域積累的好經(jīng)驗(yàn)上升為工作規(guī)則、程序和規(guī)范，逐步健全外部聯(lián)系溝通機(jī)制、內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)關(guān)服務(wù)保障機(jī)制，使政協(xié)機(jī)關(guān)工作更具計(jì)劃性、條理性、協(xié)調(diào)性，使政協(xié)的各項(xiàng)工作都有章可循、有序可依。二是建立健全人民政協(xié)履行職能的相關(guān)制度。人民政協(xié)履行職能需要建立健全覆蓋履行職能的全過程的制度，包括政協(xié)委員的提名制度、委員的學(xué)習(xí)制度、會(huì)議的列席制度等。對于總攬全局的帶有根本性的制度要健全；涉及面相對窄的制度要補(bǔ)齊；彈性大、操作性差的制度要制定細(xì)則。要使得政協(xié)履行職能的范圍、時(shí)間、形式、程序都有法可依、有章可循，以防止政協(xié)履行職能的過程中出現(xiàn)片面性、隨意性，

(二)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中共十五大已把堅(jiān)持和完善這一制度提高到建設(shè)中國特色的社會(huì)主義民主政治的高度，列入社會(huì)主義初級階段的基本綱領(lǐng)，并把堅(jiān)持和完善這一制度作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政體改革的重要內(nèi)容之一。胡錦濤在十六屆二中全會(huì)的講話中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。最重要的是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度?！弊鳛橹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，以自身廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、組織構(gòu)成和代表為特征，通過貫徹“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能。努力推動(dòng)參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士開展多種形式的政治協(xié)商，使之更加經(jīng)常、更加有效；切實(shí)加強(qiáng)與民主黨派和無黨派人士的聯(lián)系，及時(shí)溝通思想，交流情況，就共同關(guān)心的一些重大問題交換意見：堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事，鼓勵(lì)委員中的民主黨派成員和無黨派人士暢所欲言，為他們發(fā)表意見提供平臺(tái)，積極辦理各民主黨派和無黨派人士的提案，多渠道反映他們所代表的民意，努力營造團(tuán)結(jié)和諧的合作共事氛圍；更加重視民主黨派和無黨派人士的批評監(jiān)督，維護(hù)他們履行職責(zé)的民主權(quán)利。這有利于集中力量辦大事，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，有利于改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)參政黨建設(shè)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)有利于發(fā)揮我國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，鞏固共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義的社會(huì)政治基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)”和“民主”兩大主題

胡錦濤在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上的講話中指出：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)。實(shí)現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié)，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ)；發(fā)揚(yáng)廣泛民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有力量。牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把這兩大主題貫穿于人民政協(xié)工作的各方面、貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程，人民政協(xié)就能不斷增強(qiáng)感召力、凝聚力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性更好地履行職能，不斷開拓工作新局面?！笨梢哉f人民政協(xié)是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征，人民政協(xié)的各項(xiàng)功能都是圍繞著團(tuán)結(jié)來發(fā)揮作用的，離開了團(tuán)結(jié)，就喪失了人民政協(xié)工作的意義，就失去了人民政協(xié)存在的價(jià)值。而且政協(xié)這條民主渠道下通各界，上達(dá)中央，保持這條渠道暢通、有效，就能夠把握社會(huì)上各階層、各群體、各族各界代表人士愿望的表達(dá)、訴求的提出、關(guān)系的協(xié)調(diào)、矛盾的化解，就能夠避免無序的、非常規(guī)的民主狀態(tài)，可以說是我國最廣泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主的過程，可以使政治協(xié)商更有目的，使民主監(jiān)督更有實(shí)效，使參政議政更有針對性，因此，人民政協(xié)只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，就能夠在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中充分發(fā)揮作用。

(四)提高人民政協(xié)委員的綜合素質(zhì)

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)委員的綜合素質(zhì)決定了政協(xié)履行職能的水平。政協(xié)委員的綜合素質(zhì)包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、委員自身高尚的品德和為人民服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的精神。提高政協(xié)委員的綜合素質(zhì)要從以下幾方面人手：一要在最初的委員選拔工作中注重綜合素質(zhì)水平。要選拔那些政治思想素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、政治敏銳性高、政治鑒別能力強(qiáng)的委員，把那些具有探索、開拓精神，道德高尚，有大局意識(shí)，為人民服務(wù)思想意識(shí)強(qiáng)的人選拔到政協(xié)隊(duì)伍中來，從來源上確保高素質(zhì)委員隊(duì)伍的形成；二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)前，面對世界日新月異的發(fā)展變化和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，對人民政協(xié)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，認(rèn)真做好政協(xié)委員的學(xué)習(xí)工作，就顯得更加重要?？梢哉f，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是時(shí)代發(fā)展對人民政協(xié)提出的必然要求，是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展的迫切需要，是政協(xié)委員提高參政議政能力與水平的有效途徑。政協(xié)機(jī)關(guān)要按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求制定措施、提出要求，使廣大政協(xié)委員自覺樹立與時(shí)俱進(jìn)、終身學(xué)習(xí)的理念，充分學(xué)習(xí)政協(xié)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，以此來提高委員的綜合素質(zhì)，為履行政協(xié)職能奠定基礎(chǔ)；三要教育和引導(dǎo)委員在日常工作中勇于實(shí)踐、勤于思考，注重提高自身修養(yǎng)，善于在實(shí)踐中尋找、捕捉隱藏的課題，能夠有廣度、有深度地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，為黨委政府提供科學(xué)的意見和建議?？傊?，只有政協(xié)委員提高了思想理論水平和政策水平，提高政治把握能力、參政議政能力，合作共事能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等，才能使其更好地履行委員的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)委員在履行職能中的主體作用，從而推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的基本政治制度，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義民主政治的鮮明特色，是我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢。

責(zé)任編輯李秀華