文　勇　李繼先

摘要：企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動，是企業(yè)管理的再管理。在實施過程中，辦公室是企業(yè)效能監(jiān)察工作的具體執(zhí)行機構(gòu)，對效能監(jiān)察開展的好壞有著至關(guān)重要的影響。文章從執(zhí)行者的角度探析如何充分發(fā)揮辦公室的作用開展好效能監(jiān)察工作。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；企業(yè)管理；行為規(guī)范

中圖分類號：D036文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0028-02

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的重要性

企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動，是企業(yè)管理的再管理，也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。效能監(jiān)察貫穿企業(yè)管理的全過程，有利于加強企業(yè)管理，及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，從而促進企業(yè)的發(fā)展。具體講在企業(yè)管理中可以發(fā)揮以下四種作用。

1．預(yù)防作用。一是防止企業(yè)管理中的問題發(fā)生。效能監(jiān)察，特別是開展事前、事中檢查，通過建立行為規(guī)范，對辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責任、辦事時限等，都做出明確規(guī)定，使每項工作都有章可循，有規(guī)可守。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件的發(fā)生與管理中的漏洞有直接關(guān)系。通過效能監(jiān)察，建立健全制度，每個崗位的管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無機可乘。

2．監(jiān)督作用。效能監(jiān)察既對個人行為進行監(jiān)察，也對整個企業(yè)行為開展監(jiān)察。既有預(yù)防性、約束性，同時也有懲戒性。因此，對失職、瀆職、濫用職權(quán)、錯誤決策等不良行為，通過效能監(jiān)察，會帶來有效的監(jiān)督和制約。把效能監(jiān)察融入企業(yè)經(jīng)營管理，對監(jiān)察對象履行職責進行全過程監(jiān)督，對管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，規(guī)范經(jīng)營，促使各級人員切實履行職責，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，保證企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，促進經(jīng)濟效益不斷提高。

3．促進作用。一是促進監(jiān)察對象勤政意識的提高。開展效能監(jiān)察，通過開展勤政教育，查處失職、瀆職行為，為各級干部自覺履行職責，加強管理，打下堅實的思想基礎(chǔ)。二是促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。三是促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。對因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護企業(yè)利益。

4．保證作用。一是能夠保證黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。二是能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理秩序、管理行為正常。三是能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理沿著正確的市場經(jīng)濟法則運行，從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、辦公室在企業(yè)效能監(jiān)察工作中的作用

企業(yè)辦公室是一個是溝通上下、聯(lián)系左右的樞紐和橋梁，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀部、助手室，是企業(yè)的傳動鏈條和助力機，也是效能監(jiān)察工作的具體執(zhí)行者。因此辦公室的工作效率高低、作用發(fā)揮好壞直接影響到效能監(jiān)察工作的實際效果。

三、當前辦公室在開展企業(yè)效能監(jiān)察過程中存在的問題

1．對效能監(jiān)察工作認識不到位，開展工作底氣不足。隨著市場競爭的日益激烈，企業(yè)為取得更多的市場份額和更大的經(jīng)濟效益，片面強調(diào)利益追求，有的辦公室錯誤地認為開展效能監(jiān)察會拉后腿，對經(jīng)濟活動限制多，會制約生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展。這樣就導(dǎo)致辦公室在開展效能監(jiān)察工作過程中底氣不足，不敢放手去干，效能監(jiān)察工作起不到實效，領(lǐng)導(dǎo)更加認為此項工作不重要，繼而產(chǎn)生了惡性循環(huán)。

2．被動服從，機械執(zhí)行，上級讓做什么就做什么。有的辦公室在開展效能監(jiān)察工作時，總是等著上級的政策、命令，上級文件來了，照貓畫虎地套一個文件、方案，上下一般粗。工作缺乏主動性，致使效能監(jiān)察工作不能和本單位中心工作有機結(jié)合，作用發(fā)揮不好。

3．不重視基礎(chǔ)工作，平時不燒香，臨時抱佛腳，應(yīng)付檢查。有的辦公室在確定效能監(jiān)察項目后便將其束之高閣，也不注重資料收集和其他基礎(chǔ)工作，到年底檢查驗收時加班加點編數(shù)據(jù)、趕記錄，應(yīng)付檢查。這樣的作風容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，讓員工們認為企業(yè)效能監(jiān)察沒有實效，就是花架子，走過場。

四、如何發(fā)揮辦公室作用做好企業(yè)效能監(jiān)察

1．正確認識效能監(jiān)察工作的重要性及辦公室在開展這項工作中的地位，消除思想障礙。要明白辦公室開展效能監(jiān)察工作是在執(zhí)行上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的指令，是工作必需而非某個部門或個人在求別人辦某件事。在開展效能監(jiān)察過程中一定要克服怕效能監(jiān)察干擾了生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，怕查出問題影響企業(yè)聲譽、堵了企業(yè)的路子等顧慮，要堅定信心，理直氣壯地開展工作。要充分認識到效能監(jiān)察工作是企業(yè)管理的重要組成部分，是融入企業(yè)管理、服務(wù)于改革大局，實現(xiàn)企業(yè)資本保值增值的有效途徑，不是可有可無,而是必須加強。

2．嚴格按照效能監(jiān)察工作程序把每一個環(huán)節(jié)的工作抓牢抓實

（1）深入開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)確定效能監(jiān)察項目提供充分的參考意見，做好立項工作。項目選得好，就能把有限的力量使到刀刃上，事半功倍，選得不好則往往勞而無功。為此，選定項目要注意以下三點：一是要緊緊圍繞中心工作選題。對已經(jīng)妨礙、正在妨礙或可能妨礙中心工作開展的突出問題、突出環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的一些熱點問題應(yīng)優(yōu)先考慮。這些問題都是單位領(lǐng)導(dǎo)和大家所關(guān)心的，圍繞這些內(nèi)容選題，實際上就是急單位領(lǐng)導(dǎo)所急，想單位領(lǐng)導(dǎo)所想，這樣就會得到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，反過來又會推動效能監(jiān)察工作的開展。二是要開展好選題的調(diào)查研究，做到情況明了，政策界限清楚，為確立項目做好準備。三是選題貴在精而不在多，特別是在開展效能監(jiān)察的初期，一定要選易于見效的，題目大小和難度適當?shù)念}目，選題不要太大太難，循序漸進，積累經(jīng)驗，增強信心，為下一步的提高打下基礎(chǔ)。根據(jù)確定的效能監(jiān)察的意向，對有關(guān)問題進行分析論證，撰寫《效能監(jiān)察調(diào)查報告》，格式一般要有現(xiàn)狀、存在的主要問題、原因分析、擬解決問題的途徑、有哪些建議措施、預(yù)期效益等內(nèi)容。待領(lǐng)導(dǎo)做出決策后，要正式立項，根據(jù)《效能監(jiān)察調(diào)查報告》，填寫《效能監(jiān)察立項表》，確定立項的依據(jù)、目的、任務(wù)、方法、實施計劃、有關(guān)責任人、時間安排、預(yù)計效果等方面內(nèi)容。也就是要將選好的題目報經(jīng)上級部門審批，批準后再去實施。這不光是一個程序問題，還是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持的重要環(huán)節(jié)。有了領(lǐng)導(dǎo)的支持和批示，開展起來就會容易得多，有關(guān)部門的支持也會大得多。

（2）制定詳細的效能監(jiān)察實施方案，明確責任，明確時限，穩(wěn)步推進，并做好日常資料收集整理。在接到上級監(jiān)察部門《效能監(jiān)察通知書》后，組織成立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，向本單位有關(guān)部門下發(fā)《效能監(jiān)察決定書》。并會同有關(guān)人員，制定《效能監(jiān)察項目實施方案》。其主要內(nèi)容包括：一是項目實施工作安排，包括開展效能監(jiān)察工作的目的、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)小組組成情況、具體的任務(wù)、需要注意的問題等；二是具體計劃安排，包括項目實施計劃、工作步驟、階段目標、責任人、要求等。根據(jù)《效能監(jiān)察項目實施方案》確定的工作任務(wù)和要求，認真組織開展效能監(jiān)察。本階段需要規(guī)范和收集的材料包括：1）形成的與效能監(jiān)察有關(guān)的制度規(guī)定；2）效能監(jiān)察專題會和各種有關(guān)效能監(jiān)察工作的記錄或臺賬；3）根據(jù)效能監(jiān)察實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題（如需加強管理、改進工作、建章立制等），向本單位有關(guān)部門下發(fā)的《效能監(jiān)察建議書》。4）本單位有關(guān)部門根據(jù)《效能監(jiān)察建議書》，制定的改進方案；5）其他和效能監(jiān)察有關(guān)的資料。

（3）全面總結(jié)，整理資料，翔實數(shù)據(jù)，形成機制。項目結(jié)束后，認真撰寫《效能監(jiān)察終結(jié)報告》。包括此項目的監(jiān)察內(nèi)容、過程、方法、效益情況等，內(nèi)容要詳細具體、效益計算要真實可信。效益分為兩個方面，一是社會效益，主要指在社會上有一定反映，比較典型且受人關(guān)注的問題：1）通過新聞媒體宣傳報導(dǎo)的；2）受到有關(guān)部門表彰的；3）受到用戶來函來信表揚的等。二是經(jīng)濟效益，1）挽回經(jīng)濟損失，主要包括項目實施過程中糾正違法違紀金額等；2）避免經(jīng)濟損失，主要指修舊利廢、增產(chǎn)節(jié)約、降本增效、堵塞漏洞、創(chuàng)造效益等方面。最后根據(jù)《效能監(jiān)察終結(jié)報告》填寫《效能監(jiān)察終結(jié)報告表》。同時整理有關(guān)資料，根據(jù)要求進行歸檔立卷。

每進行完一個項目的效能監(jiān)察后，都要認真回顧總結(jié)在項目開展過程中產(chǎn)生的好的措施、做法，將其建章立制，形成長效機制。

3．工作中要講求方式方法

按理，企業(yè)效能監(jiān)察工作不應(yīng)該有“禁區(qū)”，只要是屬于監(jiān)察范圍的內(nèi)容，都應(yīng)納入監(jiān)察視線，但實際操作中卻不盡然。企業(yè)要生存，就要適應(yīng)市場法則，有時為了拿到項目，也會用盡各種辦法，其中有些做法甚至踩在“線”上走，在這種情況下，企業(yè)效能監(jiān)察成了把“雙刃劍”，無論偏向哪一邊，都會對另一邊有所“傷害”。那么，應(yīng)如何把握這個“度”？

（1）兩者利益都必須維護，但前提必須是合法。作為企業(yè)的辦公室，對企業(yè)的利益當然要維護，但此時的維護主要是建立在政策服務(wù)、智力支持上，落實在制度管理上。在這里，外圓，是市場之道，內(nèi)方，為廉潔之規(guī)，內(nèi)外有別，不等于內(nèi)外無規(guī)，任何時候都不能放棄監(jiān)督、放棄原則，這是企業(yè)效能監(jiān)察工作的鐵律和底線。

（2）對市場具體運作行為，可不干預(yù)，但不是放任不管。出于對闖市場艱難的考慮，為了企業(yè)的生存與發(fā)展，對市場運作中的某些行為可采取“區(qū)別對待”，但這不等于對其坐視不管，使之成為效能監(jiān)察的“特區(qū)”，不干預(yù)不等同不監(jiān)督,只是監(jiān)管的方式方法更靈活、更策略。

（3）有所為，有所不為，是為了更有作為。無為而治，是一種期望和境界，不等于不為而治。有所“為”，就是為了有所“不為”，把該管的管好，把該放的放開，做到宏觀管住，微觀搞活，方向把正，讓企業(yè)在政策和法規(guī)的“尺度”內(nèi)，自主、健康地運行，只要不違規(guī)、“出格”就不過多干預(yù)，辦公室則可以騰出更多精力來研究政策，當好參謀，搞好服務(wù)，從而達到實質(zhì)意義上的“無為而治”。

作者簡介：文勇（1982- ），男（土家族），貴州沿河土家族自治縣人，河北鋼鐵集團邯鋼公司礦業(yè)分公司助理工程師；李繼先（1981- ），男，河北邯鄲人，河北鋼鐵集團邯鋼公司礦業(yè)分公司助理經(jīng)濟師。