范建富

中圖分類號：F271 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 制度建設(shè)是抓好工作的根本。本文從開展制度建設(shè)效能監(jiān)察的必要性，開展制度建設(shè)效能監(jiān)察必須把握的五個監(jiān)察點以及制度建設(shè)效能監(jiān)察的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了論述，為企業(yè)制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 制度建設(shè) 效能監(jiān)察

一、開展制度建設(shè)效能監(jiān)察的必要性

（一）開展制度建設(shè)效能監(jiān)察是加強企業(yè)管理的需要

對于企業(yè)管理而言，制度建設(shè)是根本。而制度建設(shè)效能監(jiān)察的目的就是通過對企業(yè)現(xiàn)行管理制度進行清理、評估，查找制度本身存在的缺陷以及運行過程中存在的問題，分析原因，加強整改，不斷提高制度的執(zhí)行力。從而真正形成依制度辦事、靠制度管人，用制度規(guī)范行為的管理機制，提升企業(yè)管理水平，提高工作效率和經(jīng)濟效益。

（二）開展制度建設(shè)效能監(jiān)察是完善制度體系的需要

任何一個企業(yè)，要搞好管理，必須有一套完整的制度體系來支撐。開展制度建設(shè)效能監(jiān)察，對企業(yè)所有的規(guī)章制度進行全面梳理，從總體上把握企業(yè)制度建設(shè)的概況，發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中的盲點和薄弱環(huán)節(jié)，找出制度體系中存在的不足，提出監(jiān)察建議，查漏補缺。對已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)管理和發(fā)展要求的制度要廢止，對存在缺陷、容易導(dǎo)致產(chǎn)生管理上漏洞的制度進行修訂完善，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理需要而沒有的制度要建立。同時，建立與管理制度相配套的工作流程，通過完善制度體系和規(guī)范辦事程序，堵塞管理漏洞，規(guī)避經(jīng)營風險。

（三）開展制度建設(shè)效能監(jiān)察是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的發(fā)展方向?！皺?quán)責明確”和“管理科學”是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征。企業(yè)通過開展制度建設(shè)效能監(jiān)察，克服原有企業(yè)管理制度中的弊端，修訂完善規(guī)章制度和工作流程，使企業(yè)的每個崗位、生產(chǎn)的每個流程都有明確的標準和守則，使員工能夠很清楚的知道自己的職責和工作規(guī)范，在工作中認真履行職責，按章辦事，按程序操作，搞好管理與服務(wù)，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進行。

（四）開展制度建設(shè)效能監(jiān)察是構(gòu)建懲防體系的客觀要求

建立健全和完善制度是構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容，企業(yè)構(gòu)建懲防體系客觀上也需要對制度建設(shè)開展效能監(jiān)察。開展制度建設(shè)效能監(jiān)察，可以發(fā)現(xiàn)制度管理中存在的漏洞和偏差，提前堵漏和糾偏，將問題解決在萌芽狀態(tài)，起到預(yù)防作用；同時可以發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違規(guī)違紀或違法行為，發(fā)揮懲處功能。更重要的是通過監(jiān)察，有針對性地提出監(jiān)察建議，督促管理部門完善制度和工作流程，建立有效的防范機制、監(jiān)督機制和懲治機制。

二、搞好制度建設(shè)效能監(jiān)察必須準確把握“五個”監(jiān)察點

（一）規(guī)范性監(jiān)察

規(guī)范性主要是監(jiān)督檢查規(guī)章制度在形式上是否合乎規(guī)范。對于一個企業(yè)來講，規(guī)章制度的表現(xiàn)形式可能多種多樣，但無論是那一種形式，都應(yīng)當按標準化要求統(tǒng)一規(guī)范，體例、表述要符合企業(yè)對行文的要求，條、款、項、目，層次清晰，便于學習、理解和執(zhí)行。在監(jiān)察時應(yīng)當把好形式統(tǒng)一關(guān)。

（二）協(xié)調(diào)性監(jiān)察

協(xié)調(diào)性是指規(guī)章之間要求協(xié)調(diào)一致，避免矛盾和沖突。由于企業(yè)業(yè)務(wù)的相關(guān)性，企業(yè)在經(jīng)營管理方面存在交叉現(xiàn)象。要保證規(guī)章發(fā)揮效用，就要解決好規(guī)章沖突和矛盾的問題，切實解決規(guī)章擬規(guī)范事項之間的重疊或者遺漏，做到互相之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別，邊界清楚，便于執(zhí)行。

（三）可操作性監(jiān)察

可操作性主要是審查該規(guī)章是否可以順利實施，是否具有可操作性。制定規(guī)章的目的是為了實施，為了規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工的行為，因而操作性對規(guī)章的實施是特別重要的。

（四）合法性監(jiān)察

合法性主要是管理權(quán)限、管理方式、管理內(nèi)容要符合國家法律的規(guī)定。企業(yè)制定規(guī)章制度，不能超越職權(quán)，否則就是無效的。管理內(nèi)容涉及面很廣，包括財務(wù)管理、質(zhì)量管理、物資管理、勞動管理、安全管理等方面，國家都有基本的法律制度，企業(yè)規(guī)章制度的條款不能與國家法律法規(guī)相沖突、相抵觸。

（五）落實性監(jiān)察

落實性主要是檢查制度在運行過程中是否得到有效執(zhí)行，各項業(yè)務(wù)是否按制度規(guī)定的辦法和程序去開展，主管部門是否按規(guī)定進行了管理、檢查和考核，檢查記錄和考核臺帳是否健全，管理、檢查和考核的渠道是否暢通制度在執(zhí)行過程中存在什么問題，影響制度執(zhí)行的原因是什么，通過制度的正常運行是否達到了管理的預(yù)期效果等。

三、搞好制度建設(shè)效能監(jiān)察必須抓好的“四個”關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是搞好制度建設(shè)效能監(jiān)察的關(guān)鍵

企業(yè)開展制度建設(shè)效能監(jiān)察，主要由紀檢監(jiān)察部門牽頭組織進行。但是，制度建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋企業(yè)管理的各項業(yè)務(wù)，涉及企業(yè)各個部門，監(jiān)察起來工作量大、任務(wù)繁重，單靠紀檢監(jiān)察一個部門孤軍奮戰(zhàn)是不行的，需要建立紀檢監(jiān)察部門負責組織協(xié)調(diào)，企業(yè)黨政一把手親自抓，其他業(yè)務(wù)部門廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到統(tǒng)一指揮，確保制度建設(shè)效能監(jiān)察活動的順利實施。

（二）廣泛開展制度建設(shè)宜傳教育是搞好制度建設(shè)效能監(jiān)察的基礎(chǔ)

有效開展制度建設(shè)效能監(jiān)察，離不開廣泛地宜傳教育。制度建設(shè)效能監(jiān)察是項復(fù)雜的工作，要分階段有步驟地進行。組織者要根據(jù)每個階段的不同特點和工作內(nèi)容，廣泛收集宣教資料，有針對性地開展制度建設(shè)宣教活動，宣教的重點加強制度建設(shè)重要性和緊迫感的教育，增強員工的制度意識和責任意識；對重點規(guī)章制度的內(nèi)容和關(guān)鍵工作流程加強學習和宣貫，使全體員工了解制度，熟悉流程，知道做正確的事和正確地做事，違規(guī)違紀應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，培養(yǎng)員工遵章守紀的自覺性，提高制度的執(zhí)行力。

（三）做實制度建設(shè)效能監(jiān)察階段性工作是搞好制度建設(shè)效能監(jiān)察的根本保證

制度建設(shè)效能監(jiān)察一般可分為宣傳動員、制度清理、檢查評估和總結(jié)整改等幾個不同的階段。要保證監(jiān)察工作實效，必須將各個階段工作做實做細，如檢查評估階段，原則上要求對整個企業(yè)的規(guī)章制度進行檢查評估，檢查可采用各部門自查、部門間互查、監(jiān)察組織重點抽查等方式，評估辦法可借鑒ISO9000模式組成評估專家組，編制檢查表，按規(guī)范進行，找出制度本身和運行過程中存在的真實問題，分析原因，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策和制度建設(shè)整改提供依據(jù)。

（四）注重效能監(jiān)察成果的運用是搞好制度建設(shè)效能監(jiān)察的最終歸屬

完善制度建設(shè)的管理，如發(fā)現(xiàn)管理部門各自為政，制度管理出現(xiàn)多頭或者失管狀態(tài)的，應(yīng)建議整改，明確職責分工，指定一個職能部門集中統(tǒng)一管理內(nèi)部的規(guī)章制度，把好制度出臺前的審核關(guān)。通過檢查評估，將制度執(zhí)行得比較好的先進典型和經(jīng)驗提煉出來，在企業(yè)內(nèi)部推廣學習，營造一種按章辦事、依規(guī)治企的文化氛圍。通過制度清理，明確需廢止、修訂完善、正常運行和新增的制度，并在制度修訂完善后搞好制度匯編，傳達到員工手中，確保企業(yè)每一名員工都知悉制度，執(zhí)行制度，做到遵章守紀，合法經(jīng)營。

四、結(jié)語

開展制度建設(shè)效能監(jiān)察，要充分認識到開展制度建設(shè)的必要性，把握開展制度建設(shè)效能監(jiān)察規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、可操作性、落實性五個監(jiān)察點，抓住開展制度建設(shè)效能監(jiān)察的關(guān)鍵、基礎(chǔ)、保證和最終歸屬。