孫克芝

摘 要：通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育不公平的現(xiàn)狀的疏理和分析，從促進(jìn)教育公平的原則與政策入手，明確教育公平在構(gòu)建和諧大學(xué)校園中的重要作用。和諧大學(xué)校園的構(gòu)建是以教育公平為前提的，本文以實(shí)證研究的方式，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段教育公平與構(gòu)建和諧大學(xué)校園之間的關(guān)系進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：教育公平;構(gòu)建;和諧校園

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)基礎(chǔ)?！敖逃龣C(jī)會(huì)均等”是世界各國(guó)追求的教育目標(biāo)。教育公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念,它隨著社會(huì)的發(fā)展而有所變化?？鬃釉趦汕Ф嗄昵熬吞岢坝薪虩o(wú)類”，主張人人都應(yīng)當(dāng)受到教育,不要區(qū)分類別。這是教育公平的基本要求?？鬃拥倪@一思想得到了全世界的認(rèn)同。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，教育公平是教育的理想境界。

一、 教育公平的界定及其特點(diǎn)

(一)、教育公平的界定

公平是一個(gè)含有價(jià)值判斷的概念,是人與人之間社會(huì)關(guān)系的度量,表現(xiàn)為一種在社會(huì)階層和社會(huì)成員之間按比例平等分配利益的理想和制度,以及為實(shí)現(xiàn)這種理想和制度所采取的各項(xiàng)保障措施。公平是相對(duì)的，不公平才是絕對(duì)的。就像哲學(xué)書上說(shuō)的，靜止是相對(duì)的，運(yùn)動(dòng)才是永恒的一樣?？偟膩?lái)說(shuō)，教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人為本的教育，是為多數(shù)人提供同等機(jī)會(huì)同等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的教育。

(二)、教育公平的特點(diǎn)

(1)教育公平具有相對(duì)性

公平是相對(duì)的，不公平才是絕對(duì)的。從教育公平反映的現(xiàn)實(shí)狀況看,由于社會(huì)制度不同,個(gè)人生活的外在條件不同以及個(gè)人的天賦不同,人與人之間的差異總是存在的,因此絕對(duì)的公平也是不可能的。從教育的作用看,每一次教育公平觀的出現(xiàn)和變化都不能離開特定的歷史背景,不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成的教育公平觀也不相同。教育公平必須強(qiáng)調(diào)公民受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等,但是教育具有的特殊性以及受教育者和社會(huì)發(fā)展的狀況等因素又決定教育公平只能是相對(duì)的。

(2)教育公平具有絕對(duì)性

教育公平的絕對(duì)性是指在教育資源分配時(shí)必須制定公平的政策,以調(diào)節(jié)人們?cè)诮逃婷媲暗年P(guān)系。同時(shí)教育權(quán)屬于每個(gè)公民,機(jī)會(huì)面前人人平等的原則是絕對(duì)的,不能因?yàn)槟承┥鐣?huì)成員的特殊身份而區(qū)別對(duì)待。正因?yàn)榻逃骄哂邢鄬?duì)性和絕對(duì)性,所以我們不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)絕對(duì)平等, 公平是相對(duì)的，不公平才是絕對(duì)的。不能把教育公平理解為人人都接受一樣的教育,也不能脫離具體的社會(huì)制度和教育現(xiàn)實(shí)水平來(lái)談教育公平。無(wú)論在什么情況下,教育的主要目的都是使人作為社會(huì)的人得到充分的發(fā)展。只有通過(guò)公平教育,使每個(gè)人都擁有必要的生存和發(fā)展手段,才能自覺、積極地發(fā)揮每一個(gè)公民在民主社會(huì)中的作用,才能為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定必要的基礎(chǔ)。

二、 當(dāng)前我國(guó)教育不公平的表現(xiàn)及成因

(一)對(duì)高等教育在教育資源分配中的不公平

從國(guó)家整體財(cái)政資源分配看，由于政府教育投入不足，中國(guó)社會(huì)和私人投資占到總投資的44﹪，而OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家的平均水平是12﹪.這一較少投入在配置上又存在不合理。從城鄉(xiāng)差別上看，我國(guó)城市義務(wù)教育由政府財(cái)政負(fù)擔(dān),城市的教育水平較高;農(nóng)村的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要依靠收取學(xué)雜費(fèi)和教育附加費(fèi)來(lái)維持,水平相對(duì)較低。不少農(nóng)村學(xué)校不僅缺乏基本的教學(xué)儀器,而且缺乏師資、校舍,嚴(yán)重影響了其教學(xué)質(zhì)量的提高。從地域上看，目前我國(guó)東部地區(qū)9個(gè)省(市)的教育發(fā)展全部通過(guò)“兩基”驗(yàn)收,中部地區(qū)13個(gè)省(市)中92.4%的縣市實(shí)現(xiàn)“兩基”,而西部地區(qū)9個(gè)省(市)中實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣市僅有71.7%,即東部某些地區(qū)的教育水平已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的教育水平,而西部貧困地區(qū)仍未完全普及九年義務(wù)教育。

(二)對(duì)學(xué)生接受高等教育過(guò)程的不公平

高校在錄取學(xué)生時(shí)，招生分配名額上差異很大，國(guó)家對(duì)各地區(qū)分配名額有嚴(yán)格的控制。目前對(duì)大城市和農(nóng)村學(xué)生升大學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)線和錄取率的不公平本應(yīng)隨同每年大學(xué)招生人數(shù)的調(diào)整和增加加以緩解，但力度仍很不夠。這些年大學(xué)收取的學(xué)費(fèi)猛長(zhǎng)也嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的意愿。并已將激烈的入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)從禁止的擇校熱由高等教育階段下延到義務(wù)教育階段，使全社會(huì)公民本應(yīng)大致公平享受的義務(wù)教育權(quán)利在很大程度上淪為了家長(zhǎng)之間的權(quán)力和金錢的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，不同階層之間教育也存在著不公平。20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)階層差別日益加劇。這一現(xiàn)象在高校中可見一斑,優(yōu)勢(shì)階層子女多集中在重點(diǎn)院校和熱門學(xué)科進(jìn)行學(xué)習(xí),而弱勢(shì)階層子女則多集中在冷門和收費(fèi)較低的學(xué)科進(jìn)行學(xué)習(xí)?？梢?不同階層子女的入學(xué)機(jī)會(huì)是不一樣的，學(xué)生在接受高等教育的過(guò)程中存在著不公平現(xiàn)象。

三、 促進(jìn)教育公平的原則與政策

(一)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育公平的推進(jìn)

教育公平,是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革期的新理念,是人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的新要求,是教育功能充分實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)。因此，我們必須正確把握認(rèn)識(shí)和科學(xué)指導(dǎo)。首先，我們要正確把握推進(jìn)教育公平的核心內(nèi)容。教育公平充分體現(xiàn)出所有公民享有受教育機(jī)會(huì)均等的權(quán)利,平等的教育過(guò)程和得到平等的教育結(jié)果。逐漸縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間以及不同階層之間的差距,實(shí)現(xiàn)人的整體與社會(huì)全面的均衡;其次，要辯證地、歷史地認(rèn)識(shí)教育公平。公平是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，任何國(guó)家和地區(qū),任何歷史階段教育不公平問(wèn)題的終極解決是不可能的,那是因?yàn)椴黄降仁侨祟惿鐣?huì)本然的存在方式,實(shí)現(xiàn)教育公平是一個(gè)過(guò)程目標(biāo),具有長(zhǎng)期性。最后，要以發(fā)展來(lái)推進(jìn)教育公平。為不斷滿足人民大眾日益增長(zhǎng)的教育需求,充分享受教育資源,根本上還是要優(yōu)先發(fā)展教育,特別是高等教育。用大力發(fā)展和改革高等教育的辦法來(lái)解決教育公平進(jìn)程中的不公平問(wèn)題,努力滿足公民接受高等教育的強(qiáng)烈愿望。在以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)教育公平時(shí)，要一切從實(shí)際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事。既要整體推進(jìn)又要突出重點(diǎn),既要考慮教育的適應(yīng)性又考慮教育的滯后性,既要全面協(xié)調(diào)又要區(qū)別對(duì)待。

(二)調(diào)整教育政策取向,構(gòu)建和諧的大學(xué)校園環(huán)境，,以制度創(chuàng)新推進(jìn)教育公平

(1)政府教育行政權(quán)力對(duì)教育分層起著重要作用,由此形成教育制度分層,重點(diǎn)與非重點(diǎn)院校的分野,以及辦學(xué)單位、主管單位的行政級(jí)別的高低等。學(xué)校一旦將此內(nèi)化為自己的文化,認(rèn)定非要向重點(diǎn)靠,向更高級(jí)別發(fā)展,必然會(huì)出現(xiàn)種種表現(xiàn)的急功近利,使政府、學(xué)校和學(xué)生及其家長(zhǎng)構(gòu)成三種主要的利益團(tuán)體,在互動(dòng)過(guò)程中形成了公平邏輯序列以及他們對(duì)教育公平具有各自不同的理念,使得艱苦行業(yè)的學(xué)?；?qū)I(yè)逐漸趨向邊緣化。因此,推進(jìn)教育公平,需要教育政策的正確導(dǎo)向和有力保障,只有制定公平的教育政策,設(shè)計(jì)公平的教育制度,才會(huì)有公平的教育。

(2)對(duì)弱勢(shì)群體制定和建立相應(yīng)的傾斜政策和保障機(jī)制。對(duì)弱勢(shì)群體提供額外資源,在兼顧“效率”的同時(shí)更加注重公平,使不同的社會(huì)群體,都能取得相似結(jié)果或減少群體之間的成就差異,使政策能達(dá)到“最佳效果,使弱勢(shì)群體在所提供的利益機(jī)會(huì)中獲益,最大程度地體現(xiàn)教育的底線公平,以維護(hù)教育的公平。同時(shí),在教育資源的分配上諸如對(duì)教育公共財(cái)政的投入,對(duì)不同階層學(xué)生的國(guó)家助學(xué)貸款,建立“納什均衡”制度使其政府和民眾都有一個(gè)科學(xué)的理性選擇,不能將眼光放在重點(diǎn)院?；蛑攸c(diǎn)專業(yè)上,以保障教育的公平。

(3)要研究并建立教育政策運(yùn)行公平機(jī)制。規(guī)范高等教育教學(xué)過(guò)程,完善教育法律法規(guī)體系,用法律的形式規(guī)定企事業(yè)單位,擔(dān)當(dāng)一部分高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的責(zé)任與義務(wù)。并同時(shí)給企事業(yè)單位傾斜政策和稅收優(yōu)惠,使工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企業(yè)結(jié)合不流于形式而落到實(shí)處,以高質(zhì)量的教育過(guò)程保障學(xué)生享受教育過(guò)程的公平。

(4)要徹底轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)接受高等教育不平等的觀念。普通院校高等教育與國(guó)家重點(diǎn)院校都是不同類型的教育,不能厚此薄彼,大眾接受高等教育應(yīng)該是多層次、多規(guī)格的,所受的評(píng)價(jià)應(yīng)該是多樣性的,這是符合人的身心發(fā)展規(guī)律的,不能用市場(chǎng)的方式去操作,更不能成為資本逐利的工具,不能人為制造教育資源配置的不公平。在招生問(wèn)題上,應(yīng)取消招生批次的規(guī)定,實(shí)施更加開放、透明、公正的政策,為更多的學(xué)生提供選擇高等院校的入學(xué)機(jī)會(huì),以使他們獲得更多的謀生與發(fā)展的手段,以保障教育起點(diǎn)上的公平。

構(gòu)建和諧的大學(xué)校園環(huán)境是以教育公平為前提的，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出,“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì),是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化,把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要的位置,注重激發(fā)社會(huì)活力,促進(jìn)社會(huì)公平和正義,增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”。由此可見,構(gòu)建和諧社會(huì)就是在公平的前提下建立一個(gè)利益大體均衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)。因此,教育普及能消除階層和社會(huì)地位對(duì)個(gè)人進(jìn)步造成的障礙。和諧社會(huì)首先是一個(gè)公平的社會(huì),發(fā)展教育能為提升勞動(dòng)者能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)全面發(fā)展提供必要條件。大量研究證明,教育具有促進(jìn)社會(huì)公平的正向功能。通過(guò)爭(zhēng)取教育平等,可以縮小貧富差距,改善人們尤其是弱勢(shì)群體的生存狀態(tài),在一定程度上起到減少社會(huì)不平等的作用,從而促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí),教育能夠提高人們的文明素養(yǎng),和諧人際關(guān)系,穩(wěn)定社會(huì)秩序,優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。因此公平地接受教育和保證教育公平在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用不言而喻。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的偉大武器,也是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和前提。發(fā)展離不開公平,公平促進(jìn)發(fā)展,因此,在高等教育改革過(guò)程中,一定要保證教育公平?！?/p>

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作者簡(jiǎn)介：（1978-），女，漢，江蘇省連云港市人，就職于宿遷學(xué)院教師教育系，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院高等教育學(xué)專業(yè)研究生在讀。主要研究方向：大學(xué)生思想政治教育和高等教育。