熊榮珍

摘要：高校會(huì)計(jì)委派制度己成為目前高校推廣的一種財(cái)務(wù)管理模式，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的一項(xiàng)內(nèi)部控制制度。本文對(duì)高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的作用以及實(shí)行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注意問(wèn)題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：高校；會(huì)計(jì)；委派制

現(xiàn)今高等教育事業(yè)在我國(guó)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著國(guó)家財(cái)政的加大投入和社會(huì)各方力量的大力扶持高校辦學(xué)規(guī)模愈趨擴(kuò)大，辦學(xué)模式多樣化經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源和成分日趨復(fù)雜。并且高校后勤社會(huì)化產(chǎn)業(yè)改革浪潮也越發(fā)高漲，由此產(chǎn)生的結(jié)果是校辦企業(yè)日益增多，合資控股企業(yè)也逐漸出現(xiàn)。因而高校財(cái)務(wù)管理任務(wù)日益繁復(fù)。按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的精神，應(yīng)在大中規(guī)模學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。即在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)部分財(cái)務(wù)管理?xiàng)l件具備的院系、后勤供應(yīng)、校辦產(chǎn)業(yè)、科研院所、及學(xué)校附設(shè)的醫(yī)院等，實(shí)行規(guī)范的二級(jí)核算、二級(jí)管理。另一方面，我國(guó)大多數(shù)高校的主要資金來(lái)源依然是國(guó)家支持，或者說(shuō)既然是“國(guó)立大學(xué)”，則“所有者”主體也就是國(guó)家。在這樣的資本結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)下，新的財(cái)務(wù)管理模式就應(yīng)該有與之相配套的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。為此，對(duì)獨(dú)立核算的單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一個(gè)很好的舉措。會(huì)計(jì)委派制也是我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第十三條規(guī)定“會(huì)計(jì)崗位要有計(jì)劃輪換”的體制保障。實(shí)踐證明，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的高校，取得了較好的經(jīng)濟(jì)管理效益和社會(huì)效益。

一、會(huì)計(jì)委派制的作用

1規(guī)范了財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)工作

委派會(huì)計(jì)從原始憑證合法性的審核，記賬憑證的編制，賬簿的設(shè)置，會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用。報(bào)表填報(bào)等等，都按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定辦理，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。核算程序的規(guī)范化，科學(xué)化，電算化，保證了財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)的規(guī)范。

2強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程，也是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制，將內(nèi)部人的自我約束機(jī)制注入了外部約束機(jī)能，較好地加強(qiáng)了外部約束力度和效用，對(duì)內(nèi)部人也是一種有效的保護(hù)。在一定程度上能有效地防止經(jīng)濟(jì)犯罪，消除賬本上的腐敗。

3保證了會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完整性和及時(shí)性

高校財(cái)務(wù)處代表學(xué)校向獨(dú)立核算的學(xué)院、系，校辦產(chǎn)業(yè)科研院所、及學(xué)校附設(shè)的醫(yī)院下派主辦會(huì)計(jì)，切斷了委派會(huì)計(jì)與所在單位在經(jīng)濟(jì)上和人事隸屬關(guān)系上的聯(lián)系，保證會(huì)計(jì)人員及其業(yè)務(wù)工作在被委派單位保持相對(duì)的獨(dú)立性，降低了受派單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行不當(dāng)控制的可能性，消除了委派會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使其敢于進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，并能站在比較公正的立場(chǎng)上，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映單位的資金使用和運(yùn)作情況，有效地解決了會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。能為高校財(cái)務(wù)管理與決策者提供比較完整的會(huì)計(jì)信息。

4提高了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

會(huì)計(jì)由高校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一考核、選取、委派，統(tǒng)一管理，定期集中。便于組織會(huì)計(jì)人員的義務(wù)學(xué)習(xí)、方便會(huì)計(jì)人員互相之間的交流。使會(huì)計(jì)人員不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高核算水平，更好地適應(yīng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理的要求，筆者所在的高校這些年的會(huì)計(jì)委派就做得比較好，財(cái)務(wù)處在對(duì)委派會(huì)計(jì)的培訓(xùn)考核，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上抓得比較緊，受派單位的財(cái)務(wù)核算都比較規(guī)范。基建處，后勤處，后勤集團(tuán)、二級(jí)學(xué)院，均實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)規(guī)章制度的建設(shè)和實(shí)施，一批有著高度責(zé)任心及義務(wù)過(guò)硬的會(huì)計(jì)走上了委派會(huì)計(jì)崗位，為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理更加健康有序作出了一定的貢獻(xiàn)。

二、高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1建立、健全有關(guān)規(guī)章制度

為了規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，也便于對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管，學(xué)校財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算口徑，使委派會(huì)計(jì)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算時(shí)有章可循，有法可依，避免會(huì)計(jì)核算的隨意性，保證國(guó)家有關(guān)政策和會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處。同時(shí)也要明晰學(xué)校獨(dú)立核算的處、學(xué)院，企業(yè)化管理集團(tuán)科研院所、及學(xué)校附設(shè)的醫(yī)院等及其負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)人員等各方面的關(guān)系，具體分清各自的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)調(diào)行動(dòng)上的不一致，及時(shí)處理會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

2實(shí)行工作匯報(bào)制

委派會(huì)計(jì)要經(jīng)常主動(dòng)向委派部門匯報(bào)工作，每月提供財(cái)務(wù)報(bào)表，每季度編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

3，實(shí)行回避制

不要將選聘的會(huì)計(jì)委往其原來(lái)工作的單位，不要委派到其親友任主要負(fù)責(zé)人的單位。

4實(shí)行定期考核及輪換制

建立切實(shí)可行的監(jiān)督考核機(jī)制，是發(fā)揮高校內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制作用、調(diào)動(dòng)被委派會(huì)計(jì)人員積極性的重要保證。對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員要制訂科學(xué)的考核辦法，應(yīng)包括對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力、遵紀(jì)守法等多方面的考核。對(duì)被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人除考核個(gè)人有關(guān)情況外，還應(yīng)重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)管理能力、領(lǐng)導(dǎo)水平以及是否敢于堅(jiān)持原則。促使委派會(huì)計(jì)不斷加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)水平，勤勉敬業(yè)。為保證會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度的有效約束力，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》要求，委派會(huì)計(jì)人員要定期輪崗。首先，定期輪崗制度能糾正工作上的不足，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的不斷改革發(fā)展。其次，這種制度能防止受派人員由于長(zhǎng)期工作于一個(gè)崗位，在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制薄弱情況下的違法行為。會(huì)計(jì)輪換方面，應(yīng)本著“穩(wěn)定、銜接、有利于工作”的原則，采取靈活多樣的方式，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性，不搞一刀切。如果頻繁地更換勢(shì)必造成人力資本的浪費(fèi)，影響會(huì)計(jì)核算的內(nèi)在聯(lián)系。

5實(shí)行委派會(huì)計(jì)與高校審計(jì)的結(jié)合

委派會(huì)計(jì)并不能包醫(yī)財(cái)務(wù)核算及監(jiān)督方面的所有病根，委派會(huì)計(jì)制的最后執(zhí)行人是單個(gè)的會(huì)計(jì)人，是人總有弱點(diǎn)，或因主觀或因客觀因素的影響，至使會(huì)計(jì)在行使會(huì)計(jì)職能時(shí)產(chǎn)生誤差，因此實(shí)行委派會(huì)計(jì)制，必須同時(shí)發(fā)揮高校審計(jì)部門的作用，把兩者很好的結(jié)合起來(lái)，作到事前、事中、事后的監(jiān)督，管好高校的財(cái)務(wù)。

6加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的思想道德教育，專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

由于行業(yè)的不同，服務(wù)于彼行業(yè)的會(huì)計(jì)同此行業(yè)的迥然各異的特點(diǎn)，如果派駐會(huì)計(jì)不具備相應(yīng)的行業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，缺乏對(duì)所服務(wù)單位基本業(yè)務(wù)情況及特點(diǎn)的了解，很難發(fā)揮派駐會(huì)計(jì)的作用。因此，委派會(huì)計(jì)主管部門要做好委派會(huì)計(jì)的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。會(huì)計(jì)委派單位要關(guān)心委派會(huì)計(jì)在職務(wù)及職稱上的升遷要求，對(duì)優(yōu)秀的委派會(huì)計(jì)給予機(jī)會(huì)，在職稱評(píng)定比例上有所保證。

總之：高校會(huì)計(jì)委派制是一種比較新的模式，目前高校內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制暫未規(guī)范和成熟，還處于試點(diǎn)和推廣階段，各高校推行內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制可因地制宜，

在理論上需要不斷探索，在實(shí)踐中逐步加以完善。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制的目的，從源頭上、過(guò)程中防止各種腐敗現(xiàn)象的滋生。作為委派會(huì)計(jì)既要對(duì)委派單位負(fù)責(zé)，又要對(duì)被委派單位負(fù)責(zé)，既有《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員的一切權(quán)利和義務(wù)，又要嚴(yán)格按照學(xué)校財(cái)務(wù)處的要求，對(duì)被委派單位的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，在工作中既有監(jiān)督職能，又有服務(wù)職能。因此，必須明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，充分支持被委派單位依法理財(cái)，自主管理，認(rèn)真履行責(zé)任，充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，以確保會(huì)計(jì)委派制在工作中取得實(shí)效。在工作中要擺正自己的位置，正確處理好各種關(guān)系，既不要游離受派單位之外，重核算，輕分析和監(jiān)督，也不要擺出監(jiān)督者的架子。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握服務(wù)技巧，提高財(cái)務(wù)管理效率，在服務(wù)中完成會(huì)計(jì)監(jiān)督。為高校黨政領(lǐng)導(dǎo)提供比較優(yōu)質(zhì)的決策依據(jù)。