姜志維

摘要:隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大和高校辦學(xué)層次和形式的日趨多樣化,根據(jù)社會(huì)需求,利用現(xiàn)有的資源和自身的優(yōu)勢(shì),通過(guò)校內(nèi)外辦班、技術(shù)服務(wù)、專利轉(zhuǎn)讓、利用無(wú)形資產(chǎn)、出租、開放有形資產(chǎn),進(jìn)行合理合法的有償服務(wù),對(duì)有償服務(wù)的收入進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí),忽略了耗用學(xué)校有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)確分?jǐn)傔M(jìn)入成本和或有事項(xiàng)可能給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的預(yù)提費(fèi)用。通過(guò)分析這些問(wèn)題的存在原因,提出規(guī)范社會(huì)有償服務(wù)渠道,建立科學(xué)的有償服務(wù)項(xiàng)目管理制度,制定合理的分配方案,加強(qiáng)成本核算,避免學(xué)校資產(chǎn)流失,加強(qiáng)對(duì)分配后收入使用的監(jiān)管,使有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理進(jìn)入良性循環(huán)軌道發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞:高校;有償服務(wù)財(cái)會(huì)制度;無(wú)形資產(chǎn);有形資產(chǎn)

中圖分類號(hào):G475文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-9107(2009)06-0082-04

高校利用自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合社會(huì)的需要,通過(guò)為社會(huì)提供合理合法的有償服務(wù)取得盈利,為高校教學(xué)提供資金,既利用了高?，F(xiàn)有資源,又能取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)收益,不失為一種籌措學(xué)校事業(yè)資金的有效途徑。在一定程度上彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)的不足,減輕了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),改善和提高了學(xué)校的辦學(xué)條件,增加了辦學(xué)活力,同時(shí)可以改善和提高教職工的福利待遇,穩(wěn)定教職工隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)教職工的積極性。

一、高校社會(huì)有償服務(wù)的主要途徑

(一)校內(nèi)辦班

當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,用人單位為了自身的發(fā)展和需要,對(duì)人才的學(xué)歷、技能、文化、技術(shù)的要求也越來(lái)越高,導(dǎo)致許多人為了找到更好的單位或者更好地適應(yīng)單位的要求,不得不參加各種各樣的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和學(xué)歷提高班。而高校院系利用學(xué)校的設(shè)備、教室、師資和聲譽(yù)在校內(nèi)舉辦各類學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)班、進(jìn)修班等,為廣大求學(xué)者提供知識(shí)服務(wù),具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。校內(nèi)辦班生源充足,收費(fèi)較高,經(jīng)濟(jì)效益好,是目前高校創(chuàng)收的一種主要途徑。

(二)校外聯(lián)合辦班

高校院系利用學(xué)校師資、聲譽(yù),與能提供場(chǎng)地、設(shè)備、教室的校外單位聯(lián)合辦學(xué),利益分成。一部分求學(xué)者由于工作時(shí)間或路途較遠(yuǎn)等原因不方便到學(xué)校學(xué)習(xí),因此高校院系就在求學(xué)者當(dāng)?shù)嘏c提供場(chǎng)地、設(shè)備、教室的校外單位聯(lián)合辦班,通過(guò)提供知識(shí)和技能服務(wù)而創(chuàng)收,這種創(chuàng)收途徑不需要消耗學(xué)校自身的物質(zhì)資源,是直接體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的一種創(chuàng)收途徑。

(三)對(duì)外技術(shù)服務(wù)和專利轉(zhuǎn)讓

高校院系利用學(xué)校師資,對(duì)外提供技術(shù)服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)收,如提供監(jiān)理、項(xiàng)目咨詢、建立大型考試題庫(kù)、設(shè)備檢測(cè)等,也可以利用人才優(yōu)勢(shì)聯(lián)合開發(fā)科研項(xiàng)目或進(jìn)行專利轉(zhuǎn)讓,這種創(chuàng)收是把高校高端人才或研發(fā)成果直接推向市場(chǎng)的一種途徑。

(四)利用、出租、開放有形資產(chǎn)和場(chǎng)館

高校院系、處室、中心、所充分利用學(xué)校的有形資產(chǎn)或提高資產(chǎn)利用率進(jìn)行創(chuàng)收。如學(xué)校的臨街門面房及房頂廣告位的出租,團(tuán)委、學(xué)生處利用學(xué)生活動(dòng)中心舉辦舞會(huì)或放映錄像,保衛(wèi)處利用學(xué)校進(jìn)出車輛收取出入費(fèi),體育部開放健身房、游泳館、體育館,信息學(xué)院在課余時(shí)間利用對(duì)機(jī)房實(shí)行上機(jī)收費(fèi),有復(fù)印機(jī)的院系處室中心在完成學(xué)校工作的前提下對(duì)外承接復(fù)印業(yè)務(wù)等。這些創(chuàng)收提高了有形資產(chǎn)的利用率。

二、高校社會(huì)有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

(一)服務(wù)中內(nèi)部成本核算存在的問(wèn)題

高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定,開展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余(內(nèi)部成本)核算,應(yīng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。非獨(dú)立核算有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體組成部分,無(wú)法正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用并按比例分?jǐn)?也就無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。在無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算的情況下所進(jìn)行的“成本核算”,其支出及結(jié)余就是不真實(shí)、不客觀、不準(zhǔn)確、不完整的會(huì)計(jì)信息。

1.服務(wù)耗用學(xué)校資源的成本準(zhǔn)確分?jǐn)傔M(jìn)入有償服務(wù)成本問(wèn)題。學(xué)校有關(guān)職能部門的人員在以本職工作為主的前提下開展有償服務(wù),其設(shè)施材料等資源既用于教學(xué)及輔助服務(wù),又用于開展對(duì)外有償服務(wù),增加了學(xué)校與此相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,如游泳池、體育館等在業(yè)余時(shí)間對(duì)外開放,增加了學(xué)校水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、設(shè)備材料購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)、公共管理等經(jīng)費(fèi)的支出,同時(shí)加速了設(shè)備器材的磨損,降低了其使用壽命。而這些成本費(fèi)用大部分已在相關(guān)部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)及學(xué)校的公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)中支出,只在收入范圍內(nèi)列支有償服務(wù)項(xiàng)目特需試劑等費(fèi)用。成本核算的前提是收入與支出配比,采用項(xiàng)目管理法對(duì)有償服務(wù)進(jìn)行內(nèi)部成本核算,在有償服務(wù)占用學(xué)校資源或成本費(fèi)用混入教育事業(yè)支出的情況下,很難將有償服務(wù)耗用學(xué)校資源的成本準(zhǔn)確分?jǐn)傔M(jìn)入有償服務(wù)成本。[1]

2.有償服務(wù)的分配問(wèn)題。利用學(xué)校資源進(jìn)行有償服務(wù)活動(dòng),如學(xué)校興建的大型豪華室內(nèi)體育館的利用率不高,根據(jù)社會(huì)需要,業(yè)余時(shí)間對(duì)外開放,既提高了資源的利用率,又增加了學(xué)校的收入。在如何進(jìn)行收入分配的問(wèn)題上,如果開展有償服務(wù)的目的是為了籌集資金,其所有的收入應(yīng)列入學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算,即收入歸學(xué)校所有;如果開展有償服務(wù)的目的是為了提高服務(wù)部門職工的收入,一來(lái)對(duì)全體職工不公平,二來(lái)不符合高校財(cái)務(wù)制度的要求。如果由于非獨(dú)立核算有償服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行成本核算,而將收入大部分歸入部門的小金庫(kù),則學(xué)校不但無(wú)法從對(duì)社會(huì)有償服務(wù)活動(dòng)中增加經(jīng)濟(jì)收益,反而增加支出,加重了學(xué)校的財(cái)務(wù)壓力。

(二)服務(wù)時(shí)或有事項(xiàng)可能給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題

學(xué)校以教學(xué)為主,缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),開展有償服務(wù)在增加收入的同時(shí),也帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)隱患。各種或有事項(xiàng)可能導(dǎo)致學(xué)校在有償服務(wù)活動(dòng)中得不償失,加重學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

1.有償服務(wù)活動(dòng)違法違紀(jì)或有事項(xiàng)造成的經(jīng)濟(jì)損失將加重學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。學(xué)校作為法人單位負(fù)有相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全部管理責(zé)任,必須保證學(xué)校的有償服務(wù)活動(dòng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。如果開展有償服務(wù)活動(dòng)的部門、工作人員在工作中弄虛作假、在與協(xié)作單位合作中違法違紀(jì),將給學(xué)校帶來(lái)不同程度的損失,加重學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.有償服務(wù)中的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或有事項(xiàng)將加重學(xué)校財(cái)務(wù)危機(jī)。在有償服務(wù)過(guò)程中,由于服務(wù)不周到、安全措施落實(shí)不力或安全警示不到位等原因,使消費(fèi)者在接受有償服務(wù)的過(guò)程中受傷致殘、致死或發(fā)生其他事故,導(dǎo)致學(xué)校訴訟費(fèi)、巨額賠償?shù)葥p失,將加重學(xué)校財(cái)務(wù)危機(jī)。

(三)有償服務(wù)中無(wú)形資產(chǎn)的管理問(wèn)題

1.有償服務(wù)中無(wú)形資產(chǎn)的保持與維護(hù)。無(wú)形資產(chǎn)既然已成為學(xué)校最寶貴的資源,學(xué)校就有必要去很好地珍惜和維護(hù)它。首先,學(xué)校應(yīng)用好法律手段,保護(hù)自己的無(wú)形資產(chǎn)不受侵害。其次,學(xué)校應(yīng)保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校的品牌、技術(shù)、管理訣竅、計(jì)算機(jī)軟件、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等無(wú)形資產(chǎn)都可以作為資本進(jìn)行投資,參與利潤(rùn)分配。因此,學(xué)校應(yīng)開發(fā)和創(chuàng)造高質(zhì)量的無(wú)形資產(chǎn),增強(qiáng)其無(wú)形資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力,防止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿,鞏固已取得的優(yōu)勢(shì)地位。第三,學(xué)校應(yīng)不斷創(chuàng)新,以適應(yīng)消費(fèi)者的需要。學(xué)校應(yīng)及時(shí)掌握消費(fèi)者習(xí)慣、偏好的變化,在保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)在特色的前提下不斷創(chuàng)新,以使學(xué)校生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)者的需要保持同步。

2.有償服務(wù)中無(wú)形資產(chǎn)的拓展和創(chuàng)新。創(chuàng)新是無(wú)形資產(chǎn)續(xù)存的生命力所在,企業(yè)應(yīng)更新觀念,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的創(chuàng)新活力給予充分保障,鼓勵(lì)全體員工參與到學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的創(chuàng)新活動(dòng)中。

3.有償服務(wù)中無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與增值。無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)的過(guò)程,即是無(wú)形資產(chǎn)增值的過(guò)程。要使無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn),從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,必須做好以下兩方面的工作,一是要健全無(wú)形資產(chǎn)到有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化機(jī)制,二是要建立激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)轉(zhuǎn)化動(dòng)力。

4.有償服務(wù)中無(wú)形資產(chǎn)的擴(kuò)散與傳播。學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的擴(kuò)散與傳播方式,主要是通過(guò)市場(chǎng)向消費(fèi)者有效輸送某種理念,傳播與學(xué)校產(chǎn)品、管理、形象有關(guān)的知識(shí),或者利用公關(guān)手段實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)能量的擴(kuò)散,在擴(kuò)散和傳播過(guò)程中,學(xué)校形象是無(wú)形資產(chǎn)最重要的內(nèi)容,品牌是學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)最直接的體現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)是無(wú)形資產(chǎn)擴(kuò)散與傳播最有效的途徑。

三、高校社會(huì)有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題分析

(一)在管理體制上,統(tǒng)分關(guān)系處理不當(dāng)

在實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制的高校中,許多高校在實(shí)行分級(jí)管理過(guò)程中沒有把握統(tǒng)與分之間的平衡點(diǎn),要么統(tǒng)得過(guò)死,部門的教職工積極性不高,對(duì)事業(yè)發(fā)展及學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況漠不關(guān)心;要么財(cái)權(quán)過(guò)于分散,校級(jí)財(cái)務(wù)難以統(tǒng)籌調(diào)度和安排學(xué)校資金,難以對(duì)各部門的財(cái)務(wù)工作實(shí)施有效的管理和監(jiān)督,影響了學(xué)校教育體制改革向縱深發(fā)展。

(二)預(yù)算管理不完善,管理水平急需提高

高校財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí),多數(shù)是根據(jù)各院系的師生人數(shù)、教學(xué)工作量等情況確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算,這樣,預(yù)算制定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不明確。在預(yù)算的執(zhí)行上,只進(jìn)行總量控制;在預(yù)算的考核上,未建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)機(jī)制,容易造成預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不得力的情況。

(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重核算、輕管理、缺分析

高校財(cái)務(wù)分析工作是其財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分,但這項(xiàng)工作在高校中并沒有很好地進(jìn)行。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍然是“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)模式,習(xí)慣于算賬、報(bào)賬。對(duì)內(nèi)對(duì)外提供有關(guān)的基本信息,僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋,未進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析、資金效益考核。[2]

(四)內(nèi)部監(jiān)督不得力,審計(jì)效果不理想

雖然各高校都已實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì),而實(shí)際離任審計(jì)時(shí),由于時(shí)間緊、工作量大,問(wèn)題復(fù)雜,審計(jì)工作無(wú)法做到面面俱到,離任審計(jì)往往只審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)有無(wú)重大違反財(cái)經(jīng)制度問(wèn)題,而一般高校又忽略抽查審計(jì),因此,經(jīng)常出現(xiàn)“大問(wèn)題沒有,小問(wèn)題不斷”的情況。

四、高校社會(huì)有償服務(wù)財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)想

依法多渠道籌集資金是高校財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù),高校開展社會(huì)有償服務(wù)是為滿足籌集學(xué)校資金的需要,通過(guò)提高學(xué)校資源的利用率取得的收入,其所有權(quán)歸學(xué)校,而不歸有償服務(wù)部門或個(gè)人,所有的費(fèi)用和責(zé)任也由學(xué)校承擔(dān)。因此,學(xué)校要更新財(cái)務(wù)管理的理念,重新構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度。

(一)規(guī)范社會(huì)有償服務(wù)的渠道,建立科學(xué)的有償服務(wù)項(xiàng)目管理制度

高校財(cái)務(wù)部門要明確有償服務(wù)的渠道,嚴(yán)格區(qū)分有償服務(wù)和亂收費(fèi)現(xiàn)象,堅(jiān)決制止和糾正亂收費(fèi)行為,并對(duì)有償服務(wù)加大監(jiān)管力度,對(duì)違規(guī)違紀(jì)部門及其責(zé)任人視情節(jié)輕重依法進(jìn)行處理,構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。嚴(yán)格對(duì)社會(huì)有償服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)程序。項(xiàng)目的申請(qǐng)者必須提供詳細(xì)的資料,從業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)量市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)到成本費(fèi)用的測(cè)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的擬定及年收入預(yù)測(cè)等可行性分析材料都應(yīng)該健全。學(xué)校應(yīng)對(duì)有償服務(wù)項(xiàng)目是否能增加學(xué)校財(cái)力進(jìn)行可行性論證。[3]有償服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)必須征求有關(guān)部門的意見,將有償服務(wù)收入與增加相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)掛鉤。對(duì)于未經(jīng)審批私自開展有償服務(wù)活動(dòng),應(yīng)視情節(jié)輕重按規(guī)定對(duì)部門負(fù)責(zé)人給予行政及經(jīng)濟(jì)處罰。

(二)加強(qiáng)成本核算,避免學(xué)校資產(chǎn)流失

成本核算時(shí)要考慮占用學(xué)校資源的費(fèi)用,服務(wù)收費(fèi)不得低于學(xué)校付出的全部成本,要講究經(jīng)濟(jì)效益,盈利是負(fù)數(shù)的項(xiàng)目不能立項(xiàng),不能辦理。在服務(wù)活動(dòng)中被占用的教室、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備等各種資源要得到應(yīng)有的補(bǔ)償或更新,從而避免學(xué)校資產(chǎn)的流失。同時(shí)應(yīng)建立對(duì)外有償服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理制度,將有償服務(wù)作為校內(nèi)各部門的工作職責(zé)和遵紀(jì)守法、安全保障責(zé)任目標(biāo)的組成內(nèi)容進(jìn)行管理。學(xué)校開展有償服務(wù)項(xiàng)目不得影響正常的教學(xué)及公共事務(wù),堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則,進(jìn)行科學(xué)管理。有償服務(wù)部門必須統(tǒng)一使用學(xué)校財(cái)務(wù)部門的收據(jù),不得私自印制或外購(gòu)收費(fèi)票據(jù)。

(三)制定科學(xué)、合理的分配方案

科學(xué)合理的分配方案是激發(fā)各部門對(duì)有償服務(wù)工作積極性的有力保證,依據(jù)什么原則,按照什么比例提成,這是分配方案必須解決的問(wèn)題。首先要除去成本費(fèi)后的收入分配,既不是誰(shuí)有資源誰(shuí)服務(wù),收入獨(dú)享,也不能平均分配,而必須是在按勞分配的原則下進(jìn)行分配,只有堅(jiān)持這一原則,才能充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各部門的有償服務(wù)的積極性,使他們?cè)诠降沫h(huán)境下大力推動(dòng)學(xué)校向市場(chǎng)邁進(jìn),為學(xué)校創(chuàng)造更多的財(cái)富。[4]其次,提成比例必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)有償服務(wù)部門和相關(guān)部門在整個(gè)有償服務(wù)過(guò)程中的勞動(dòng)量和實(shí)際貢獻(xiàn)的大小來(lái)確定,以便調(diào)動(dòng)校內(nèi)各相關(guān)部門的積極性。

(四)加強(qiáng)對(duì)分配后的有償服務(wù)收入使用的監(jiān)督

對(duì)有償服務(wù)的一切費(fèi)用支出必須按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行管理,不論有償服務(wù)的成本是部分占用學(xué)校資源,還是全部占用學(xué)校資源,均應(yīng)將各項(xiàng)費(fèi)用與學(xué)校相關(guān)預(yù)算捆在一起,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一管理,將有償服務(wù)成本控制目標(biāo)和管理責(zé)任落到相關(guān)部門,各相關(guān)部門分工協(xié)作,相互制約,控制和節(jié)約有償服務(wù)支出。由于有償服務(wù)收入預(yù)算具有不確定性,不能根據(jù)有償服務(wù)收入預(yù)算安排支出預(yù)算,在具體核算上應(yīng)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ),同時(shí),根據(jù)成本支出預(yù)算及“量入為出、略有結(jié)余”的原則,按收入的一定比例增加支出預(yù)算。根據(jù)有償服務(wù)項(xiàng)目確定相關(guān)的材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、水電費(fèi)等支出預(yù)算指標(biāo),其中,材料等物化成本的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)應(yīng)占較大比例。

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