姜志維

摘要:隨著高校辦學自主權(quán)的擴大和高校辦學層次和形式的日趨多樣化,根據(jù)社會需求,利用現(xiàn)有的資源和自身的優(yōu)勢,通過校內(nèi)外辦班、技術(shù)服務(wù)、專利轉(zhuǎn)讓、利用無形資產(chǎn)、出租、開放有形資產(chǎn),進行合理合法的有償服務(wù),對有償服務(wù)的收入進行財務(wù)核算時,忽略了耗用學校有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)準確分攤進入成本和或有事項可能給學校帶來經(jīng)濟損失的預提費用。通過分析這些問題的存在原因,提出規(guī)范社會有償服務(wù)渠道,建立科學的有償服務(wù)項目管理制度,制定合理的分配方案,加強成本核算,避免學校資產(chǎn)流失,加強對分配后收入使用的監(jiān)管,使有償服務(wù)財務(wù)管理進入良性循環(huán)軌道發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞:高校;有償服務(wù)財會制度;無形資產(chǎn);有形資產(chǎn)

中圖分類號:G475文獻標識碼:A文章編號:1009-9107(2009)06-0082-04

高校利用自身的技術(shù)和資源優(yōu)勢,結(jié)合社會的需要,通過為社會提供合理合法的有償服務(wù)取得盈利,為高校教學提供資金,既利用了高?，F(xiàn)有資源,又能取得較好的社會效益和經(jīng)濟收益,不失為一種籌措學校事業(yè)資金的有效途徑。在一定程度上彌補了教育經(jīng)費的不足,減輕了學校的經(jīng)濟負擔,改善和提高了學校的辦學條件,增加了辦學活力,同時可以改善和提高教職工的福利待遇,穩(wěn)定教職工隊伍,調(diào)動教職工的積極性。

一、高校社會有償服務(wù)的主要途徑

(一)校內(nèi)辦班

當今市場競爭日趨激烈,用人單位為了自身的發(fā)展和需要,對人才的學歷、技能、文化、技術(shù)的要求也越來越高,導致許多人為了找到更好的單位或者更好地適應(yīng)單位的要求,不得不參加各種各樣的學習班、培訓班和學歷提高班。而高校院系利用學校的設(shè)備、教室、師資和聲譽在校內(nèi)舉辦各類學習班、輔導班、進修班等,為廣大求學者提供知識服務(wù),具有得天獨厚的優(yōu)勢。校內(nèi)辦班生源充足,收費較高,經(jīng)濟效益好,是目前高校創(chuàng)收的一種主要途徑。

(二)校外聯(lián)合辦班

高校院系利用學校師資、聲譽,與能提供場地、設(shè)備、教室的校外單位聯(lián)合辦學,利益分成。一部分求學者由于工作時間或路途較遠等原因不方便到學校學習,因此高校院系就在求學者當?shù)嘏c提供場地、設(shè)備、教室的校外單位聯(lián)合辦班,通過提供知識和技能服務(wù)而創(chuàng)收,這種創(chuàng)收途徑不需要消耗學校自身的物質(zhì)資源,是直接體現(xiàn)知識價值的一種創(chuàng)收途徑。

(三)對外技術(shù)服務(wù)和專利轉(zhuǎn)讓

高校院系利用學校師資,對外提供技術(shù)服務(wù)進行創(chuàng)收,如提供監(jiān)理、項目咨詢、建立大型考試題庫、設(shè)備檢測等,也可以利用人才優(yōu)勢聯(lián)合開發(fā)科研項目或進行專利轉(zhuǎn)讓,這種創(chuàng)收是把高校高端人才或研發(fā)成果直接推向市場的一種途徑。

(四)利用、出租、開放有形資產(chǎn)和場館

高校院系、處室、中心、所充分利用學校的有形資產(chǎn)或提高資產(chǎn)利用率進行創(chuàng)收。如學校的臨街門面房及房頂廣告位的出租,團委、學生處利用學生活動中心舉辦舞會或放映錄像,保衛(wèi)處利用學校進出車輛收取出入費,體育部開放健身房、游泳館、體育館,信息學院在課余時間利用對機房實行上機收費,有復印機的院系處室中心在完成學校工作的前提下對外承接復印業(yè)務(wù)等。這些創(chuàng)收提高了有形資產(chǎn)的利用率。

二、高校社會有償服務(wù)財務(wù)管理存在的問題

(一)服務(wù)中內(nèi)部成本核算存在的問題

高校財務(wù)制度規(guī)定,開展非獨立核算經(jīng)營活動要進行經(jīng)營收支結(jié)余(內(nèi)部成本)核算,應(yīng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用。非獨立核算有償服務(wù)的經(jīng)濟活動是高校經(jīng)濟活動整體組成部分,無法正確歸集實際發(fā)生的各項費用并按比例分攤,也就無法準確進行成本核算。在無法準確進行成本核算的情況下所進行的“成本核算”,其支出及結(jié)余就是不真實、不客觀、不準確、不完整的會計信息。

1.服務(wù)耗用學校資源的成本準確分攤進入有償服務(wù)成本問題。學校有關(guān)職能部門的人員在以本職工作為主的前提下開展有償服務(wù),其設(shè)施材料等資源既用于教學及輔助服務(wù),又用于開展對外有償服務(wù),增加了學校與此相關(guān)的各項經(jīng)費支出,如游泳池、體育館等在業(yè)余時間對外開放,增加了學校水電費、物業(yè)管理費、設(shè)備材料購置費、維修費、公共管理等經(jīng)費的支出,同時加速了設(shè)備器材的磨損,降低了其使用壽命。而這些成本費用大部分已在相關(guān)部門的預算經(jīng)費及學校的公共預算經(jīng)費中支出,只在收入范圍內(nèi)列支有償服務(wù)項目特需試劑等費用。成本核算的前提是收入與支出配比,采用項目管理法對有償服務(wù)進行內(nèi)部成本核算,在有償服務(wù)占用學校資源或成本費用混入教育事業(yè)支出的情況下,很難將有償服務(wù)耗用學校資源的成本準確分攤進入有償服務(wù)成本。[1]

2.有償服務(wù)的分配問題。利用學校資源進行有償服務(wù)活動,如學校興建的大型豪華室內(nèi)體育館的利用率不高,根據(jù)社會需要,業(yè)余時間對外開放,既提高了資源的利用率,又增加了學校的收入。在如何進行收入分配的問題上,如果開展有償服務(wù)的目的是為了籌集資金,其所有的收入應(yīng)列入學校綜合財務(wù)預算,即收入歸學校所有;如果開展有償服務(wù)的目的是為了提高服務(wù)部門職工的收入,一來對全體職工不公平,二來不符合高校財務(wù)制度的要求。如果由于非獨立核算有償服務(wù)項目無法進行成本核算,而將收入大部分歸入部門的小金庫,則學校不但無法從對社會有償服務(wù)活動中增加經(jīng)濟收益,反而增加支出,加重了學校的財務(wù)壓力。

(二)服務(wù)時或有事項可能給學校帶來經(jīng)濟損失問題

學校以教學為主,缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗,開展有償服務(wù)在增加收入的同時,也帶來了許多風險隱患。各種或有事項可能導致學校在有償服務(wù)活動中得不償失,加重學校的財務(wù)負擔。

1.有償服務(wù)活動違法違紀或有事項造成的經(jīng)濟損失將加重學校的財務(wù)負擔。學校作為法人單位負有相關(guān)業(yè)務(wù)活動的全部管理責任,必須保證學校的有償服務(wù)活動在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行。如果開展有償服務(wù)活動的部門、工作人員在工作中弄虛作假、在與協(xié)作單位合作中違法違紀,將給學校帶來不同程度的損失,加重學校財務(wù)負擔。

2.有償服務(wù)中的安全風險隱患或有事項將加重學校財務(wù)危機。在有償服務(wù)過程中,由于服務(wù)不周到、安全措施落實不力或安全警示不到位等原因,使消費者在接受有償服務(wù)的過程中受傷致殘、致死或發(fā)生其他事故,導致學校訴訟費、巨額賠償?shù)葥p失,將加重學校財務(wù)危機。

(三)有償服務(wù)中無形資產(chǎn)的管理問題

1.有償服務(wù)中無形資產(chǎn)的保持與維護。無形資產(chǎn)既然已成為學校最寶貴的資源,學校就有必要去很好地珍惜和維護它。首先,學校應(yīng)用好法律手段,保護自己的無形資產(chǎn)不受侵害。其次,學校應(yīng)保護無形資產(chǎn)的質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。學校的品牌、技術(shù)、管理訣竅、計算機軟件、營銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)都可以作為資本進行投資,參與利潤分配。因此,學校應(yīng)開發(fā)和創(chuàng)造高質(zhì)量的無形資產(chǎn),增強其無形資產(chǎn)的競爭力,防止競爭對手模仿,鞏固已取得的優(yōu)勢地位。第三,學校應(yīng)不斷創(chuàng)新,以適應(yīng)消費者的需要。學校應(yīng)及時掌握消費者習慣、偏好的變化,在保護無形資產(chǎn)內(nèi)在特色的前提下不斷創(chuàng)新,以使學校生產(chǎn)經(jīng)營與消費者的需要保持同步。

2.有償服務(wù)中無形資產(chǎn)的拓展和創(chuàng)新。創(chuàng)新是無形資產(chǎn)續(xù)存的生命力所在,企業(yè)應(yīng)更新觀念,對無形資產(chǎn)的創(chuàng)新活力給予充分保障,鼓勵全體員工參與到學校無形資產(chǎn)的創(chuàng)新活動中。

3.有償服務(wù)中無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與增值。無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)的過程,即是無形資產(chǎn)增值的過程。要使無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn),從中獲得巨大的經(jīng)濟效益和社會效益,必須做好以下兩方面的工作,一是要健全無形資產(chǎn)到有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化機制,二是要建立激勵機制,增強轉(zhuǎn)化動力。

4.有償服務(wù)中無形資產(chǎn)的擴散與傳播。學校無形資產(chǎn)的擴散與傳播方式,主要是通過市場向消費者有效輸送某種理念,傳播與學校產(chǎn)品、管理、形象有關(guān)的知識,或者利用公關(guān)手段實現(xiàn)無形資產(chǎn)能量的擴散,在擴散和傳播過程中,學校形象是無形資產(chǎn)最重要的內(nèi)容,品牌是學校無形資產(chǎn)最直接的體現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)是無形資產(chǎn)擴散與傳播最有效的途徑。

三、高校社會有償服務(wù)財務(wù)管理存在問題分析

(一)在管理體制上,統(tǒng)分關(guān)系處理不當

在實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理體制的高校中,許多高校在實行分級管理過程中沒有把握統(tǒng)與分之間的平衡點,要么統(tǒng)得過死,部門的教職工積極性不高,對事業(yè)發(fā)展及學校的財務(wù)狀況漠不關(guān)心;要么財權(quán)過于分散,校級財務(wù)難以統(tǒng)籌調(diào)度和安排學校資金,難以對各部門的財務(wù)工作實施有效的管理和監(jiān)督,影響了學校教育體制改革向縱深發(fā)展。

(二)預算管理不完善,管理水平急需提高

高校財務(wù)部門在編制預算時,多數(shù)是根據(jù)各院系的師生人數(shù)、教學工作量等情況確定經(jīng)費預算,這樣,預算制定的依據(jù)和標準不科學、不明確。在預算的執(zhí)行上,只進行總量控制;在預算的考核上,未建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價機制,容易造成預算內(nèi)容不實、預算約束不強和預算執(zhí)行不得力的情況。

(三)財務(wù)會計重核算、輕管理、缺分析

高校財務(wù)分析工作是其財務(wù)管理工作的重要組成部分,但這項工作在高校中并沒有很好地進行。高校財務(wù)會計仍然是“報賬型”會計模式,習慣于算賬、報賬。對內(nèi)對外提供有關(guān)的基本信息,僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋,未進行深入的財務(wù)分析、資金效益考核。[2]

(四)內(nèi)部監(jiān)督不得力,審計效果不理想

雖然各高校都已實行領(lǐng)導離任審計,而實際離任審計時,由于時間緊、工作量大,問題復雜,審計工作無法做到面面俱到,離任審計往往只審查領(lǐng)導干部任期內(nèi)有無重大違反財經(jīng)制度問題,而一般高校又忽略抽查審計,因此,經(jīng)常出現(xiàn)“大問題沒有,小問題不斷”的情況。

四、高校社會有償服務(wù)財務(wù)管理制度的構(gòu)想

依法多渠道籌集資金是高校財務(wù)管理的首要任務(wù),高校開展社會有償服務(wù)是為滿足籌集學校資金的需要,通過提高學校資源的利用率取得的收入,其所有權(quán)歸學校,而不歸有償服務(wù)部門或個人,所有的費用和責任也由學校承擔。因此,學校要更新財務(wù)管理的理念,重新構(gòu)建財務(wù)管理制度。

(一)規(guī)范社會有償服務(wù)的渠道,建立科學的有償服務(wù)項目管理制度

高校財務(wù)部門要明確有償服務(wù)的渠道,嚴格區(qū)分有償服務(wù)和亂收費現(xiàn)象,堅決制止和糾正亂收費行為,并對有償服務(wù)加大監(jiān)管力度,對違規(guī)違紀部門及其責任人視情節(jié)輕重依法進行處理,構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)追究其刑事責任。嚴格對社會有償服務(wù)項目的立項程序。項目的申請者必須提供詳細的資料,從業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)量市場調(diào)查和預測到成本費用的測算、收費標準的擬定及年收入預測等可行性分析材料都應(yīng)該健全。學校應(yīng)對有償服務(wù)項目是否能增加學校財力進行可行性論證。[3]有償服務(wù)項目的立項必須征求有關(guān)部門的意見,將有償服務(wù)收入與增加相關(guān)部門的經(jīng)費指標掛鉤。對于未經(jīng)審批私自開展有償服務(wù)活動,應(yīng)視情節(jié)輕重按規(guī)定對部門負責人給予行政及經(jīng)濟處罰。

(二)加強成本核算,避免學校資產(chǎn)流失

成本核算時要考慮占用學校資源的費用,服務(wù)收費不得低于學校付出的全部成本,要講究經(jīng)濟效益,盈利是負數(shù)的項目不能立項,不能辦理。在服務(wù)活動中被占用的教室、實驗室、設(shè)備等各種資源要得到應(yīng)有的補償或更新,從而避免學校資產(chǎn)的流失。同時應(yīng)建立對外有償服務(wù)風險責任管理制度,將有償服務(wù)作為校內(nèi)各部門的工作職責和遵紀守法、安全保障責任目標的組成內(nèi)容進行管理。學校開展有償服務(wù)項目不得影響正常的教學及公共事務(wù),堅持謹慎性原則,進行科學管理。有償服務(wù)部門必須統(tǒng)一使用學校財務(wù)部門的收據(jù),不得私自印制或外購收費票據(jù)。

(三)制定科學、合理的分配方案

科學合理的分配方案是激發(fā)各部門對有償服務(wù)工作積極性的有力保證,依據(jù)什么原則,按照什么比例提成,這是分配方案必須解決的問題。首先要除去成本費后的收入分配,既不是誰有資源誰服務(wù),收入獨享,也不能平均分配,而必須是在按勞分配的原則下進行分配,只有堅持這一原則,才能充分調(diào)動校內(nèi)各部門的有償服務(wù)的積極性,使他們在公平的環(huán)境下大力推動學校向市場邁進,為學校創(chuàng)造更多的財富。[4]其次,提成比例必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)有償服務(wù)部門和相關(guān)部門在整個有償服務(wù)過程中的勞動量和實際貢獻的大小來確定,以便調(diào)動校內(nèi)各相關(guān)部門的積極性。

(四)加強對分配后的有償服務(wù)收入使用的監(jiān)督

對有償服務(wù)的一切費用支出必須按照財務(wù)規(guī)章制度進行管理,不論有償服務(wù)的成本是部分占用學校資源,還是全部占用學校資源,均應(yīng)將各項費用與學校相關(guān)預算捆在一起,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一管理,將有償服務(wù)成本控制目標和管理責任落到相關(guān)部門,各相關(guān)部門分工協(xié)作,相互制約,控制和節(jié)約有償服務(wù)支出。由于有償服務(wù)收入預算具有不確定性,不能根據(jù)有償服務(wù)收入預算安排支出預算,在具體核算上應(yīng)以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ),同時,根據(jù)成本支出預算及“量入為出、略有結(jié)余”的原則,按收入的一定比例增加支出預算。根據(jù)有償服務(wù)項目確定相關(guān)的材料費、設(shè)備購置費、水電費等支出預算指標,其中,材料等物化成本的經(jīng)費指標應(yīng)占較大比例。

參考文獻:

[1]嚴向軍.高等學校財會工作創(chuàng)新之我見[J].教育財會研究,2001(4):27-29.

[2]楊鴻燕.試論當代高校財務(wù)管理理念及制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟研究導刊,2008(11):69-97.

[3]夏慶利.市場經(jīng)濟條件下的高校財會制度創(chuàng)新[J].財會通訊,2006(6-7):33-34.

[4]徐晟.論高校財務(wù)內(nèi)控制度與運行機制創(chuàng)新[J].湖北財經(jīng)高等學校學報,2007(5):22-2