劉旭然

摘要政府主導(dǎo)下的制度同化,通過(guò)將其制定的制度法則不斷向高校滲透,正深刻地改變著高校的組織結(jié)構(gòu)和組織文化。這種制度同化給高校的教學(xué)和科研功能的發(fā)揮帶來(lái)了許多消極的影響,長(zhǎng)期來(lái)看,當(dāng)高校組織不再能夠從對(duì)環(huán)境的依附性和獨(dú)立性之間求得平衡時(shí),將有可能危及到高校的生存。因此,必須重視解決高校制度同化過(guò)度的問(wèn)題,正確把握組織與環(huán)境的劃界是解決“制度同化”過(guò)度問(wèn)題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞高校 制度同化 制度環(huán)境 科層化 官本位

中圖分類號(hào):G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-300-02

蒂瑪基奧和帕威爾認(rèn)為:①所謂“制度同化”就是組織存在于一定的“場(chǎng)”中,并在這里相互趨于同樣結(jié)構(gòu)形態(tài)的現(xiàn)象?！爸贫韧备拍顝?qiáng)調(diào)的是,環(huán)境對(duì)組織結(jié)構(gòu)的塑造作用,而制度同化的過(guò)程主要借助于“同構(gòu)性”,如梅耶和羅文就曾提出,②同構(gòu)性是制度環(huán)境中主要的橋梁過(guò)程:組織通過(guò)把制度法則結(jié)合到自己的結(jié)構(gòu)中,并使組織在結(jié)構(gòu)上變得更加一致、更加相似。

當(dāng)前,我國(guó)高校存在“制度同化”過(guò)度的現(xiàn)象,高校通過(guò)把政府主導(dǎo)的制度法則結(jié)合到自己的結(jié)構(gòu)中,并使組織在結(jié)構(gòu)上十分接近于政府的科層化結(jié)構(gòu)。在政府的主導(dǎo)下,我國(guó)高校的設(shè)置與行政級(jí)別直接掛鉤,有部級(jí)、副部級(jí)的國(guó)家重點(diǎn)高校,廳局級(jí)的普通本科類高校,副廳局級(jí)的專科類高校等等。政府給予高校這樣的行政等級(jí)區(qū)分,便于不同層級(jí)的政府對(duì)高校進(jìn)行管理和控制。此外,這樣劃分還有一個(gè)重要的作用——為資源和利益的分配提供依據(jù)。高校以及高校領(lǐng)導(dǎo)干部所享受的待遇,均與學(xué)校的行政級(jí)別緊密相關(guān)。依此分析,很多現(xiàn)象便不難解釋,例如,為什么高校都想辦法要躋身“211”、“985”高校的行列,為什么在20世紀(jì)九十年代高校會(huì)刮起合并升格之風(fēng)。這些現(xiàn)象背后不乏合理因素的存在,但也揭示出高校對(duì)行政級(jí)別追求以獲得利益傾斜的行為動(dòng)機(jī)。

由于政府擁有對(duì)社會(huì)資源分配的權(quán)利,是制定制度的主體,所以在政府主導(dǎo)“制度同化”的條件下,高校首先從滿足“制度合法性”的要求出發(fā),也會(huì)按照政府的意志將其制定的制度法則結(jié)合到自己的結(jié)構(gòu)中,何況還有獲得優(yōu)勢(shì)的地位作為誘因,更促使高校主動(dòng)模仿政府制定的法則,這引發(fā)了我國(guó)高校制度同化過(guò)度的問(wèn)題。

一、制度同化過(guò)度的消極影響

現(xiàn)代高校是一個(gè)復(fù)雜的組織,其內(nèi)部不僅包括科研子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng),還包括管理和后勤服務(wù)等多個(gè)子系統(tǒng),每個(gè)系統(tǒng)所分擔(dān)的任務(wù)有明顯差別。隨著上世紀(jì)九十年代我國(guó)高校的進(jìn)一步擴(kuò)招和院系合并升格,高校達(dá)到了前所未有的龐大規(guī)模。承擔(dān)如此繁雜的事務(wù),擁有這樣龐大的規(guī)模,高校要有序地運(yùn)轉(zhuǎn),就需要更加高效的管理。以專業(yè)化和等級(jí)制指揮系統(tǒng)為特征的科層制組織結(jié)構(gòu),在一定程度上,適應(yīng)了這種變化的需要。從這個(gè)意義上講,政府對(duì)高校的制度同化有其積極的影響。但是,高校與政府組織的技術(shù)內(nèi)核畢竟有著本質(zhì)的差異,高校組織結(jié)構(gòu)過(guò)分仿照科層化,使組織必然發(fā)生強(qiáng)烈的排異反應(yīng),這樣的制度同化過(guò)程正給高校帶來(lái)越來(lái)越多消極的影響。

(一)扁平化組織結(jié)構(gòu)的地位削弱,決策的合理性難以保障

高校是創(chuàng)造知識(shí)的場(chǎng)所,許多重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)之所以能夠從高校這個(gè)母體中孕育出來(lái),是因?yàn)楦咝Ｏ鄬?duì)于其他組織,享有更多自主發(fā)揮的空間。在科研活動(dòng)中,教授和研究人員的自主性,使其在一定程度上不受長(zhǎng)官意志的束縛,不機(jī)械順從于公眾結(jié)論,從而保證了高?？蒲谐晒膭?chuàng)新性。在這樣的組織中,扁平化的結(jié)構(gòu)更利于開(kāi)展理性討論,便于進(jìn)行思想的交流和想法的碰撞。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化了的程序,沒(méi)有高層次的等級(jí)結(jié)構(gòu),所謂的“負(fù)責(zé)人”只是扮演“聯(lián)絡(luò)裝置”(liaison devices)③的角色。高校中的教學(xué)研究會(huì)議采用的正是這樣的結(jié)構(gòu),其組成人員都來(lái)自教學(xué)和科研的第一線,他們關(guān)注并能夠把握學(xué)科的前沿和發(fā)展方向,能夠?qū)W(xué)科的建設(shè)從專家的眼光提出建議,從而為相應(yīng)的決策提供合理性。然而,隨著“制度同化”過(guò)程的推進(jìn),高校學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域的制度法則也發(fā)生了變化,教學(xué)研究會(huì)議的功能被極大地削弱,取而代之的是科層化的管理模式。有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目的申報(bào)和人才的留學(xué)培養(yǎng)等決策,要經(jīng)由系主任、院長(zhǎng)、到教務(wù)長(zhǎng)的層層審批,扁平結(jié)構(gòu)中分散的決策權(quán)在這里發(fā)生了向上集中的變化。科層化及其配套法則的應(yīng)用,使得高校學(xué)術(shù)領(lǐng)域理性討論的體制遭到破壞,決策的合理性因而難于保障。

(二)“官本位”的組織文化盛行,挫傷教學(xué)和科研的積極性,助長(zhǎng)了浮躁情緒

高校的行政級(jí)別與其獲取資源的多少呈正相關(guān)關(guān)系,與此同時(shí),制度同化的另一個(gè)結(jié)果則是,高校系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的待遇也與其行政級(jí)別直接對(duì)應(yīng)。除此之外,一個(gè)明顯有失公允的潛規(guī)則正操縱著高校內(nèi)部學(xué)術(shù)領(lǐng)域的資源流向,即領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人容易得到科研項(xiàng)目,其科研能力也易于及早被承認(rèn)和肯定。這使得很大一部分教授和科研人員,在意識(shí)到當(dāng)官的好處后,放棄了踏實(shí)做學(xué)問(wèn)的作風(fēng),轉(zhuǎn)而奉行起“學(xué)而優(yōu)則仕”的價(jià)值觀,努力向權(quán)利的上位攀爬。更嚴(yán)重的是,這種由職務(wù)產(chǎn)生的權(quán)利被制度化了?！爸贫然臋?quán)利是指來(lái)自職位的權(quán)利,是合法地屬于任何具有權(quán)威或影響的社會(huì)角色或組織中的官位擔(dān)當(dāng)者的權(quán)利。正是制度化的權(quán)利保證了利益能夠自動(dòng)的流向這些擁有職權(quán)的人,而不管他們的個(gè)人素質(zhì)和成就如何?！雹芴貏e是,那些身處官位但在教學(xué)和科研方面技不如人的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的專家可以指手畫腳,還有大量獲取資源的機(jī)會(huì),極大地挫傷了科研和教學(xué)工作者的工作熱情和工作積極性。高校中盛行的這種“官本位”的組織文化,鼓勵(lì)的不是扎扎實(shí)實(shí)的科研和教學(xué),也不是做學(xué)問(wèn)的日積月累,而是助長(zhǎng)了“短、平、快”的浮躁情緒,致使真正的原創(chuàng)性的研究成果越來(lái)越少,長(zhǎng)期以往必將危及高校作為學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)的地位和功能的發(fā)揮。

(三)組織精英向系統(tǒng)外流失,組織的長(zhǎng)期發(fā)展缺乏潛力

當(dāng)官既然有那么多的好處,“官職”的授予自然會(huì)被很多人理所當(dāng)然地視作一種獎(jiǎng)勵(lì)。于是,就出現(xiàn)了高校的“獎(jiǎng)官”現(xiàn)象,即給予那些在教學(xué)和科研方面取得突出成績(jī)的個(gè)人以官職,以證明學(xué)校對(duì)人才價(jià)值的肯定和重視。然而,這使得高校的教學(xué)和科研精英開(kāi)始逐漸從學(xué)術(shù)系統(tǒng)流失。這是因?yàn)?被“獎(jiǎng)官”的人員做官后,多數(shù)情況下是荒廢了自己的專業(yè)業(yè)務(wù);還有許多人盡管采取了在學(xué)術(shù)和管理兩個(gè)領(lǐng)域“雙肩挑”的模式,但也往往由于管理工作牽扯了過(guò)多的精力,而日漸跟不上學(xué)科發(fā)展的腳步,落在了學(xué)術(shù)科研隊(duì)伍的后面。由此,在人才逐漸流失的情況下,高校的學(xué)術(shù)發(fā)展構(gòu)成了一個(gè)惡性的循環(huán):教學(xué)和科研領(lǐng)域出成績(jī)的人變少——“獎(jiǎng)官”給取得突出成績(jī)的——教育和科研領(lǐng)域的精英減少——教育和科研領(lǐng)域出的成果更少。以成績(jī)作為職位晉升的根據(jù),這是政府行政管理的邏輯,是科層制的典型特征,將其在高校的管理領(lǐng)域運(yùn)用沒(méi)有多大問(wèn)題,但現(xiàn)實(shí)的情況卻是把它同時(shí)結(jié)合進(jìn)學(xué)術(shù)領(lǐng)域,成為高校學(xué)術(shù)和管理通用的制度規(guī)范。在這種規(guī)范下,教學(xué)和科研人員的價(jià)值觀發(fā)生扭曲,追求行政上的高級(jí)別,致使組織精英流向系統(tǒng)外部,組織自身的發(fā)展缺乏潛力。

二、高校對(duì)制度環(huán)境的依附性和獨(dú)立性

首先,非?？隙ǖ氖?組織對(duì)環(huán)境具有依附性。環(huán)境分為技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境,分析高校制度同化過(guò)度的問(wèn)題所涉及的主要是組織的制度環(huán)境。對(duì)高校來(lái)說(shuō),政府是制定制度規(guī)則的主體。高校要想生存,必須滿足“制度合法性”的要求,接受政府主導(dǎo)下的制度同化。

其次,組織還必須持其技術(shù)核心,這是組織與環(huán)境劃界的底線。這是因?yàn)?一個(gè)組織區(qū)別于其他組織,根本上,在于組織之間的技術(shù)核心有著本質(zhì)的差異,這種差異性乃是組織存在的必要前提。知識(shí)的傳承與創(chuàng)造是高校的技術(shù)核心,高校內(nèi)部的教育系統(tǒng)和科研系統(tǒng)是它的技術(shù)系統(tǒng),這就決定了高校的管理系統(tǒng)以及新近產(chǎn)生的后勤系統(tǒng),均要為保持技術(shù)系統(tǒng)的完好和正常運(yùn)作提供相應(yīng)的支持。從長(zhǎng)期來(lái)看,高校是以其作為學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)的重要地位為其存在的根本理由的,因此,“技術(shù)合理性”對(duì)于高校的生存也具有重要意義。

不同類型組織之間的功能存在很大的差別,為了承接組織的功能,在理想狀態(tài)下,存在一種合理的組織結(jié)構(gòu)與之對(duì)應(yīng)。但是,組織結(jié)構(gòu)又明顯地要受到其他因素的影響,其中制度同化對(duì)于組織結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的塑造力,政府主導(dǎo)下的制度同化對(duì)組織的影響效果會(huì)更強(qiáng)。這是因?yàn)?組織要生存必須首先滿足制度合法性的規(guī)范和要求,由于政府掌握著對(duì)大量重要社會(huì)資源分配的權(quán)利,它作為制定制度的主體,對(duì)任何其他組織來(lái)說(shuō)都必須服從、順應(yīng)它制定的制度規(guī)范、規(guī)則,接受它主導(dǎo)的制度同化。然而,當(dāng)制度同化超過(guò)了組織與環(huán)境劃界的底線,致使組織賴以維系其技術(shù)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)受到損害時(shí),組織功能的發(fā)揮就會(huì)出現(xiàn)故障,技術(shù)合理性持續(xù)降低,將會(huì)威脅到組織的生存。

政府主導(dǎo)下的制度同化,通過(guò)將其制定的制度法則不斷向高校滲透,正深刻地改變著高校的組織結(jié)構(gòu)和組織文化。這種制度同化給高校的教學(xué)和科研功能的發(fā)揮帶來(lái)了許多消極的影響,長(zhǎng)期來(lái)看,當(dāng)高校組織不再能夠從對(duì)環(huán)境的依附性和獨(dú)立性之間求得平衡時(shí),將有可能危及到高校的生存。因此,必須重視解決高校制度同化過(guò)度的問(wèn)題。正確把握組織與環(huán)境的劃界是解決“制度同化”過(guò)度問(wèn)題的關(guān)鍵。

三、政府與高校的劃界和互動(dòng)

從政府方面來(lái)看,由于高校的制度同化是由政府主導(dǎo)的,所以政府應(yīng)該盡快調(diào)整其制定制度規(guī)則的思路,不能一味強(qiáng)調(diào)對(duì)高校的管理和控制,還應(yīng)認(rèn)識(shí)到自由的學(xué)術(shù)氛圍和充分自主治理的空間是高校創(chuàng)造知識(shí)和進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新的必要前提。為此,政府應(yīng)適當(dāng)減少對(duì)高校的檢查、審批、評(píng)估和評(píng)比活動(dòng),給高校留出更多自主辦學(xué)的空間,只有這樣高校才能辦出自己的特色,才能使人才的培養(yǎng)更好地適應(yīng)市場(chǎng)多樣化的需求。

此外,逐漸轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)高校資源供給模式由政府為主、市場(chǎng)為輔向市場(chǎng)為主、政府為輔的模式轉(zhuǎn)變。我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,政府代替了過(guò)多本應(yīng)由市場(chǎng)扮演的角色。就高等教育而言,政府就承擔(dān)著對(duì)高校進(jìn)行資源分配的重要職能,以致高校面對(duì)政府主導(dǎo)的過(guò)度制度同化缺乏自我保護(hù)力。當(dāng)政府將這一職能的大本分移交給市場(chǎng)和社會(huì)承接時(shí),相信在很大程度上,高校會(huì)將更多的精力投入到優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),完善技術(shù)合理性的活動(dòng)中,而不是忙于應(yīng)付制度合法性的規(guī)范要求。同時(shí),當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)成為高校資源配置的調(diào)節(jié)者時(shí),高校所培養(yǎng)的人才會(huì)更符合市場(chǎng)和社會(huì)的需求,能夠減少教育資源的浪費(fèi),創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

從高校自身來(lái)看,首先,修復(fù)專家組成的扁平組織結(jié)構(gòu),恢復(fù)其在專業(yè)領(lǐng)域的話語(yǔ)地位,適時(shí)增加集體討論的頻率,淡化學(xué)術(shù)領(lǐng)域中負(fù)責(zé)人的實(shí)際權(quán)力,使其作為“聯(lián)絡(luò)裝置”發(fā)揮基本的溝通、協(xié)調(diào)功能。其次,鼓勵(lì)教師和科研人員進(jìn)行教學(xué)、科研的創(chuàng)新,運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制對(duì)優(yōu)秀工作者及時(shí)予以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。注意要在尊重知識(shí)創(chuàng)造規(guī)律的基礎(chǔ)上,理性地看待知識(shí)創(chuàng)造的周期性,杜絕浮躁情緒和假學(xué)術(shù)的不正之風(fēng)。再次,要通過(guò)宣傳和日常工作的滲透來(lái)堅(jiān)定全體教職工對(duì)于知識(shí)傳承和創(chuàng)造的神圣感、使命感,努力回歸“學(xué)本位”的組織文化。

從政府與高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,還應(yīng)注重培養(yǎng)政府與高校的互動(dòng)關(guān)系,加強(qiáng)相互交流與合作。在政府主導(dǎo)下的制度同化背景下,高校與政府形成的是一種隸屬關(guān)系,政府明顯居于強(qiáng)勢(shì)地位,雙方不易進(jìn)行友好型的互動(dòng),不利于高校的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng),其潛力難以得到有效的發(fā)揮。隨著政府對(duì)自身與高校劃界認(rèn)識(shí)科學(xué)化和理性化的增強(qiáng),以及政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)的行政干預(yù)會(huì)越來(lái)越少,而主要承擔(dān)起監(jiān)督的職能,這時(shí)高校與政府的組織地位有望平等化,從而為雙方互動(dòng)合作關(guān)系的建立提供可能性。

注釋:

①Paul J. Dimaggio and Walter W. Powill. The Iron Cage Revisited: Institutional Ismor ohism and Collective Retionality in Organizational Rields, 48, p.147~160, American Sociological Review,1983.金東日.現(xiàn)代組織理論與管理.天津大學(xué)出版社.2003年版.第29頁(yè).

②[美]W·理查德·斯格特著.黃洋等譯.組織理論:理性、自然和開(kāi)放系統(tǒng).華夏出版社.2000年版.第197頁(yè).

③金東日.現(xiàn)代組織理論與管理.天津大學(xué)出版社.2003年版.第44頁(yè).

④[美]格而哈斯·倫斯基著.關(guān)信平等譯.權(quán)利與特權(quán):社會(huì)分層的理論.浙江人民出版社.1988年版.第73頁(yè).