王明杰　陳小平

摘要：正確認(rèn)識(shí)和處理公平與效率的關(guān)系，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的大局。公平與效率的關(guān)系不是對(duì)立的，而是互補(bǔ)的，追求公平就是為了提高效率，提高效率的目的就是為了促進(jìn)公平。

關(guān)鍵詞：公平；效率；互補(bǔ)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605(2005)12-0007-03

公平與效率的關(guān)系，一直都是社會(huì)各界人士爭論不休的主題之一。有的人認(rèn)為二者是替代關(guān)系，即公平與效率是完全對(duì)立的，是一種“魚和熊掌不可兼得”的關(guān)系，只有權(quán)衡利弊在二者之間選擇其一，強(qiáng)調(diào)公平必然會(huì)降低效率，追求效率必然會(huì)導(dǎo)致不公平。有的人認(rèn)為二者之間是互補(bǔ)關(guān)系，即主張公平與效率之間并不存在矛盾，從本質(zhì)上講。二者是完全統(tǒng)一的，相互依存，相互促進(jìn)，追求公平就是為了提高效率，提高效率的目的就是為了促進(jìn)公平。還有的人認(rèn)為二者之間既有替代又有互補(bǔ)關(guān)系，即公平與效率既有統(tǒng)一的一面，又存在著矛盾沖突，在現(xiàn)實(shí)中，要對(duì)公平與效率兩相兼顧。盡可能削弱它們之間的對(duì)立而增加其統(tǒng)一性，使它們相互促進(jìn)，共同提高。

本文試圖就公平與效率的涵義、二者之間的互補(bǔ)關(guān)系等方面，談?wù)剬?duì)公平與效率互補(bǔ)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。．

一、公平與效率的涵義

1．公平的涵義

公平是一個(gè)客觀的范疇，盡管在不同的社會(huì)形態(tài)中，公平的內(nèi)涵不同，不同的階級(jí)對(duì)公平的理解也不盡相同，但公平具有客觀的內(nèi)容。公平是社會(huì)存在反映，具有客觀性。同時(shí)，公平又是一個(gè)歷史范疇，不存在永恒的公平。不同的社會(huì)中人們對(duì)公平的觀念是不同的，公平觀念是社會(huì)的產(chǎn)物。按其所產(chǎn)生社會(huì)歷史條件和社會(huì)性質(zhì)的不同而有所不同?，F(xiàn)階段，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，公平的涵義被賦予了新的內(nèi)容：

第一，政治和經(jīng)濟(jì)地位平等。社會(huì)成員政治和經(jīng)濟(jì)地位平等是和消滅剝削相聯(lián)系的，表現(xiàn)為社會(huì)成員平等地占有生產(chǎn)資料，消滅社會(huì)任何憑借生產(chǎn)資料占有而享有的種種特權(quán)，消滅一切人剝削人、人壓迫人的社會(huì)現(xiàn)象。

第二，機(jī)會(huì)均等。它是指社會(huì)成員在享受教育、就業(yè)和投資等方面的機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)均等是以社會(huì)成員在社會(huì)中真實(shí)享有的各項(xiàng)權(quán)利平等為前提的，所有的社會(huì)成員都處在同一起跑線上，并按同一規(guī)則參與競爭。

第三，與貢獻(xiàn)相匹配的收入分配。是指每個(gè)社會(huì)成員在付出相應(yīng)的勞動(dòng)的前提下．使相互的收入差距保持在社會(huì)可以承受的范圍之內(nèi)而形成的一種平等關(guān)系。也就是說．作為一個(gè)勞動(dòng)者，有權(quán)要求使自身的勞動(dòng)收入與勞動(dòng)支出形成一種對(duì)稱關(guān)系的公平。

2．效率的涵義

效率是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要范疇。不論是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，都對(duì)效率問題進(jìn)行了廣泛和深入的探討。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，所謂效率是指最有效地使用社會(huì)資源以滿足人類的愿望和需要。更準(zhǔn)確地說·在不會(huì)使其他人的境況變壞的前提條件下，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果不再有可能增進(jìn)任何人的經(jīng)濟(jì)福利，那么，該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是有效率的。也就是說，就一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，最重要的事情就是最好地利用其有限的資源。

美國的行政學(xué)專家尼古拉斯·亨利認(rèn)為。效率是指以最少的可得資源來完成一項(xiàng)工作任務(wù)，有效性則是指完全實(shí)現(xiàn)所預(yù)想的結(jié)果。

在組織理論上，阿米泰·艾桑尼指出：“(1)一個(gè)具體的組織，其現(xiàn)實(shí)效能是由它對(duì)自己目標(biāo)的認(rèn)識(shí)程度來決定的；(2)一個(gè)組織的效率則是由生產(chǎn)某種單位產(chǎn)品所使用的資源數(shù)目來測量的?！笨梢?，生產(chǎn)率是“生產(chǎn)某種單位產(chǎn)品所使用的資源數(shù)目”。也就是說，就衡量或評(píng)價(jià)的角度講，效率是人們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)出(財(cái)富創(chuàng)造)與投入(資源消耗)的比率。正像公平即勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)付出的比率是收入分配的標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)一樣，效率是資源配置的準(zhǔn)則或評(píng)價(jià)，反映的是資源配置的有效性或資源利用的有效程度。例如．公共部門的效率問題，就是在一定的目標(biāo)和資源配置情況下，提供物品和服務(wù)的問題，也就是生產(chǎn)率問題。

根據(jù)主體的范圍的大小，可將現(xiàn)實(shí)的效率分為兩種類型：

第一，社會(huì)效率，也稱為宏觀效率，指的是某一特定的群體(在現(xiàn)實(shí)世界中表現(xiàn)為民族、國家或地區(qū)等)為追求其共同的目標(biāo)而獲得的收益與其付出的代價(jià)的對(duì)比。社會(huì)效率有著較為廣泛的內(nèi)容，可分為經(jīng)濟(jì)效率、政治效率、文化效率和制度效率等，是社會(huì)效率的一個(gè)分支。如果把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)明確地規(guī)定為經(jīng)濟(jì)增長，那么，經(jīng)濟(jì)效率則可以經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量來反映。

第二，個(gè)體效率，是指社會(huì)個(gè)體為達(dá)到其自身的目標(biāo)而取得的效率與成本之對(duì)比。這里的社會(huì)個(gè)體包括個(gè)人、家庭、企業(yè)、團(tuán)體或社會(huì)組織。它們各自都有明確的目標(biāo)。如企業(yè)，它是一個(gè)以追求利潤為目標(biāo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中需要消耗各種物質(zhì)資源和活勞動(dòng)，這構(gòu)成了它的成本。這時(shí)．效率則可具體化為利潤率等一系列反映經(jīng)營成果的指標(biāo)?？梢姡瑐€(gè)體效率比社會(huì)效率更加具體，是兩個(gè)不同層次的概念。個(gè)體效果往往是社會(huì)整體效率的組成因子。

二、公平對(duì)效率的補(bǔ)充關(guān)系的分析

一般來說，社會(huì)公平有利于減少人們之間的矛盾，有利于形成和諧安定的社會(huì)環(huán)境，能夠有效地調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)積極性，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。

公平與效率是內(nèi)在統(tǒng)一的，從來不存在沒有公平的效率，單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平維系的社會(huì)穩(wěn)定，為效率的提高提供了良好的社會(huì)條件。公平維護(hù)著人的權(quán)利和尊嚴(yán)，體現(xiàn)人道主義精神，保護(hù)人們正當(dāng)競爭和按勞分配所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，允許人們之間一定收入差距的存在，這些調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者的積極性，為效率的提高提供了動(dòng)力源泉。

從世界各國和我國的實(shí)踐來看，公平對(duì)效率有促進(jìn)作用，沒有公平，就難以實(shí)現(xiàn)效率。

20世紀(jì)中葉，一些贏得民族獨(dú)立的發(fā)展中國家為了迅速擺脫貧困，走的是一條效率優(yōu)先，不顧公平的道路，結(jié)果是普遍的兩極分化和社會(huì)政治危機(jī)，如拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、亞洲的伊朗、菲律賓等國家。

第二次世界大戰(zhàn)以后．北歐和西歐國家著力于建立福利社會(huì)·既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，又激發(fā)了人們的勞動(dòng)積極性，提高了資源配置效率，在20世紀(jì)50－70年代出現(xiàn)了較長期的繁榮與穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)了公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一。

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，實(shí)行的是平均主義的分配政策。實(shí)際上，平均主義是一個(gè)嚴(yán)重的不公平，因?yàn)樨暙I(xiàn)小的人無償占有貢獻(xiàn)多的人的勞動(dòng)成果，其結(jié)果是犧牲了效率。而人們長期以來似乎只注意到收入差距過大是一種不公平，相對(duì)忽視了收入平均化也是一種不公平，同樣也會(huì)犧牲效率。在平均主義的分配體制下，似乎是表面的公平替代了效率，實(shí)際上卻是內(nèi)在的不公平犧牲了效率。改革開放以后，我國國民經(jīng)濟(jì)之所以取得舉世矚目的成就，也得益于在分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了更大程度上的公平。

因此，我們必須通過確立公平原則并強(qiáng)制執(zhí)行來

調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和市場有序運(yùn)行．從而提高效率。具體表現(xiàn)為：

第一，制度、政策公平促進(jìn)效率。政策、制度屬于上層建筑領(lǐng)域，它的公平與否直接影響到效率。政府制度的公平有利于效率的提高，最典型的莫過于資本主義制度的確立對(duì)生產(chǎn)效率的促進(jìn)。英國通過資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了封建制度，限制王權(quán)?！稒?quán)利法案》明確宣布“凡未經(jīng)議會(huì)同意，借口國王特權(quán)為國王征收或供國王使用而征收金錢，皆為非法”。通過限制王權(quán)，英國國王逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位，這種制度極大地促進(jìn)了英國資本主義的生產(chǎn)效率，有利于資本主義的發(fā)展，結(jié)果，英國成為資本主義頭號(hào)強(qiáng)國。

第二，道德公平促進(jìn)效率。從道德角度看，公平和效率是一致的，公平的道德也就是對(duì)個(gè)人努力才能的認(rèn)同，會(huì)激發(fā)人的積極性，產(chǎn)生巨大的效率。

以道德為依據(jù)，公平會(huì)調(diào)動(dòng)人的積極性，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和向心力，提高效率。厲以寧說：“任何人都屬于社會(huì)某個(gè)群體，群體給了個(gè)體認(rèn)同，個(gè)體的公平感也就隨之產(chǎn)生。人才被認(rèn)同往往可以創(chuàng)造超常規(guī)的效率，所以，在道德范疇里，公平和效率是一致的?！碑?dāng)個(gè)人被認(rèn)同，在心理上會(huì)產(chǎn)生知遇之心，使其想盡辦法提高工作效率，公平與效率相協(xié)調(diào)，使社會(huì)保持穩(wěn)定的秩序和穩(wěn)定的發(fā)展。

第三，管理公平促進(jìn)效率。管理的職能是維護(hù)公平秩序，管理的基本原理就是實(shí)現(xiàn)公平以提高效率。對(duì)管理而言，公平具有兩大功能，一是激勵(lì)功能，二是合力功能。所謂激勵(lì)功能。就是激發(fā)人的熱情，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，開發(fā)人的潛能和創(chuàng)造性，使其能向著組織所期望的目標(biāo)而奮發(fā)努力。所增合力功能，就是公平在管理中產(chǎn)生的另一大功能，它是極為珍貴的無價(jià)之寶。我們講的合力是一個(gè)國家或單位的向心力、凝聚力所形成的一種特殊形態(tài)的力量，它不是由單個(gè)力量簡單的相加而成，它是可以成倍增長的集體力量。

三、效率對(duì)公平的補(bǔ)充關(guān)系的分析

由于物質(zhì)財(cái)富稀缺，所以人們千方百計(jì)地追求效率和公平。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決物質(zhì)財(cái)富的稀缺，提高經(jīng)濟(jì)績效是必由之路。效率提高可增進(jìn)社會(huì)整體福利水平，為實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)的理想境界創(chuàng)造可能。效率是公平的基礎(chǔ)，為公平提供物質(zhì)保證；低效的產(chǎn)出水平無論如何公平分配，都無法令人滿意。

單方面追求公平的社會(huì)是一個(gè)沒有效率的社會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我們偏好公平，實(shí)行分配上的平均主義，結(jié)果效率普遍低下。社會(huì)公平問題是在經(jīng)濟(jì)效率提高到剩余產(chǎn)品出現(xiàn)以后才產(chǎn)生的；在經(jīng)濟(jì)效率極其低下，沒有剩余產(chǎn)品，人們共同勞動(dòng)、共同消費(fèi)的原始社會(huì)中，不存在社會(huì)公平與否的問題。不僅社會(huì)公平問題的產(chǎn)生以一定的經(jīng)濟(jì)效率為前提，而且經(jīng)濟(jì)效率可以使社會(huì)公平建立在更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，社會(huì)公平的最終實(shí)現(xiàn)也要以經(jīng)濟(jì)效率的極大提高為基礎(chǔ)。社會(huì)公平的最終實(shí)現(xiàn)就是達(dá)到全體勞動(dòng)者的共同富裕，這如果沒有生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)效率的極大提高是不可想象的。

在儒家思想中，追求效率有重利輕義、惟利是圖之嫌，嵌入到社會(huì)規(guī)范中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就無法表現(xiàn)出正常的逐利行為。我國剛剛跨入小康社會(huì)，生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，相對(duì)于人民群眾的需要來說，社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品尚不夠豐富，當(dāng)前考慮問題的著眼點(diǎn)首先仍然應(yīng)該是如何做蛋糕，只有蛋糕做大了，才有可能達(dá)到共同富裕的目的。因此，把效率放在第一位，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先是必然的、合理的。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，適當(dāng)拉開收入差距，有利于實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置，鼓勵(lì)更多的人通過市場競爭走上富裕之路，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的投資熱情，創(chuàng)造更多的財(cái)富，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。改革實(shí)踐證明，如果沒有一部分地區(qū)、一部人先富起來，就不可能有我國綜合國力的迅速增強(qiáng)。

企業(yè)的投入產(chǎn)出是以市場為依據(jù)的，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益來自于市場的回報(bào)。善于把握市場機(jī)遇、效率又高的企業(yè)，就能得到較高的回報(bào)。所以，我們應(yīng)該既深化企業(yè)改革，使之成為更完善的自主經(jīng)營的市場主體；同時(shí)應(yīng)該健全市場機(jī)制和市場體系建設(shè)，使市場更加完善，使各市場主體面對(duì)的是公平統(tǒng)一的市場，從而更真實(shí)地反映企業(yè)運(yùn)行的效率和效益。在公平的市場競爭面前，企業(yè)間合法收入的差異是必要的，因?yàn)樗谔岣呶⒂^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的同時(shí)，也在宏觀意義上促進(jìn)了資源優(yōu)化配置。企業(yè)內(nèi)部職工的收入分配也將因其對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)而形成合理的差距。企業(yè)內(nèi)部分配的效率導(dǎo)向也非常重要，因?yàn)樗谝岳鏅C(jī)制激勵(lì)個(gè)人以才智等要素貢獻(xiàn)的同時(shí)，也必然增進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。促進(jìn)效率是市場作用的強(qiáng)項(xiàng)。初次分配的市場化，有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

四、結(jié)論

公平與效率之間是互補(bǔ)關(guān)系，我國在制定相關(guān)政策時(shí)，既不能完全選擇效率模式，忽視對(duì)公民利益的保護(hù)，也不能完全選擇公平模式，忽視提高效率。只有正確處理好公平與效率的關(guān)系，做到二者兼顧，才能有效提高效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保證社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

責(zé)任編輯：浩宇