耿慶彪

摘要：鄧小平的決策思想是我們黨和國家制度政策的行動指南，它有五大鮮明特征：強調現(xiàn)實性；提高科學性；突出戰(zhàn)略性；力求辯證性；倡導前瞻性。

關鍵詞：鄧小平；決策思想；特征

中圖分類號：A8文獻標識碼：A文章編號：1004－1605(2005)12－0045－03

黨的十一屆三中全會以來的一系列路線、方針、政策的制定和完善，無不閃耀著鄧小平?jīng)Q策思想的光芒。深入探討鄧小平?jīng)Q策思想的鮮明特征，對于提高各級領導干部的決策水平，推進決策科學化，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、從實際出發(fā)，實事求是，強調決策現(xiàn)實性

鄧小平同志始終強調：“堅持從實際出發(fā)，實事求是，來制定各方面工作的政策?！币磺袕膶嶋H出發(fā)，實事求是，是鄧小平?jīng)Q策思想的前提和基礎。

一是從我國基本國情出發(fā)進行決策。我們還處在社會主義初級階段，這是我國最大的實際?！耙磺卸家獜倪@個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制訂規(guī)劃”。清醒地認識基本國情，進而做出正確的決策，絕非易事。我們黨和國家為此曾付出過沉重的代價。鄧小平同志指出：“從一九五七年下半年開始，我們就犯了‘左的錯誤。總的來說，就是對外封閉，對內以階級斗爭為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力，制定的政策超越了社會主義初級階段”。因此，“不要離開現(xiàn)實和超越階段采取一些‘左的辦法，這樣是搞不成社會主義的”。黨的十一屆三中全會以來，我們黨的路線、方針、政策之所以正確，之所以在實踐中對社會的發(fā)展和進步產(chǎn)生巨大的推動作用，就是因為它從我國基本國情出發(fā)，立足于我國的客觀實際。

二是從我國改革開放和現(xiàn)代化建設實踐出發(fā)進行決策。從客觀實際出發(fā)進行決策，解決我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中的實際問題，是鄧小平?jīng)Q策思想具有較強現(xiàn)實性的突出表現(xiàn)。鄧小平同志領導我們黨從總結成功實踐經(jīng)驗和汲取某些失誤的教訓中，做出了一系列行之有效的決策。在發(fā)展道路問題上，強調走自己的路，不把馬克思主義當教條，不照搬外國模式，不為其他社會主義國家的興衰成敗所動搖，堅定不移地建設有中國特色社會主義；在發(fā)展戰(zhàn)略上，為我們設計了分“三步走”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，同時強調要從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕；在發(fā)展動力上，指出改革是我國的第二次革命，是推動社會主義發(fā)展的直接動力，判斷改革是非得失的根本標準是“三個有利于”；在祖國統(tǒng)一問題上，堅持實事求是，尊重歷史和現(xiàn)實，提出“一國兩制”的科學構想，等等。這些決策，不僅為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設構筑了政策框架，而且也為我們在今后的決策中堅持從實際出發(fā)，不斷研究新情況，解決新問題，指明了方向、樹立了榜樣。

三是從當前所處的國際環(huán)境出發(fā)進行決策。鄧小平同志認為，和平與發(fā)展成為當代世界的兩大主題，經(jīng)濟、科技全球化趨勢勢不可擋，科技革命成為當今全球經(jīng)濟發(fā)展的首要推動力。他指出：科學技術是第一生產(chǎn)力，振興經(jīng)濟的關鍵在于振興科技；要抓住和平與發(fā)展的大好機遇，一心一意搞經(jīng)濟建設，堅定不移地實行改革開放；要大膽借鑒和吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果等等。這些決策，為我國在激烈競爭的國際環(huán)境中立于不敗之地提供了有力的保障。

二、發(fā)揚民主，善于集中，提高決策科學性

為了提高決策的科學性，鄧小平同志多次指出：“重大問題一定要由集體討論和決定，決定時，嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)?！编囆∑酵灸茏龀鲆幌盗锌茖W決策，與他始終不渝地堅持并完善黨和國家的根本制度密不可分。

縱觀鄧小平同志的諸多決策，無不體現(xiàn)出民主化的特點。首先，每一項重大決策總是在領導集體中充分研究，經(jīng)過反復修改，意見一致或基本一致后再行使最終決策權。這樣做可以有效地避免和減少在決策上的“一言堂”而導致的決策失誤。真正做到這一點，還必須克服個人迷信的思想，反對盲目崇拜。其次，決策的民主化還表現(xiàn)在必須堅持群眾路線，充分相信和依靠群眾。群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，它對決策起著重要的參謀作用。鄧小平同志堅持從群眾中來到群眾中去，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把群眾在改革開放歷史進程中的新經(jīng)驗、新創(chuàng)造，加以理論概括，使之成為英明的決策。他指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不是我們領導出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己的創(chuàng)造：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿出來加工，作為全國的指導”。

在發(fā)揚民主的同時，必須善于集中，也只有善于集中各種意見和建議，并且加以提煉和升華，才有可能作出科學決策。鄧小平同志特別強調中央要有權威，他認為只有這樣，才能保證國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定；才能卓有成效地制定對內對外大政方針；才能充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，集中力量興辦一些關系國計民生和現(xiàn)代化全局的大事。同時，鄧小平同志還強調必須有一個在實踐中形成的堅強的中央領導集體，而且在這個領導集體中要有一個核心。他認為沒有形成領導核心的領導集體，是靠不住的。只有這個環(huán)節(jié)堅如磐石，不發(fā)生問題，中國才能穩(wěn)如泰山。

三、著眼全局，把握重點，突出決策戰(zhàn)略性

以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展社會生產(chǎn)力是我們整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重點，也是鄧小平?jīng)Q策思想的出發(fā)點和根本戰(zhàn)略目標。鄧小平同志指出：“離開了經(jīng)濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險。其它一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它、沖擊它”。著眼全局，把握重點，充分體現(xiàn)了鄧小平堅持馬克思主義兩點論與重點論相統(tǒng)一的決策思想。在我國社會主義現(xiàn)代化建設系統(tǒng)工程的運籌中，鄧小平同志高屋建瓴，著眼全局。他認為：“現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”。就各個重大領域而言，經(jīng)濟、政治、教育、科學、文化等之間有著相互依存的關系，必須注意保持相應的比例協(xié)調，以互相促進。在具體制定處理各方面關系的決策時，鄧小平同志提出了一系列“兩手抓”：一手抓堅持四項基本原則，一手抓改革開放；一手抓建設，一手抓法制；一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設；一手抓政治思想，一手抓制度建設等等?！皟墒肿ァ笨梢赃_到系統(tǒng)全局最優(yōu)化，保證社會全面協(xié)調發(fā)展。根據(jù)不同時期的不同情況，突出重點的內容會有所不同，每當一個時期突出一個重點時，鄧小平同志總是及時地提醒不要一個傾向掩蓋另一個傾向，也就是不能離開全面而孤立地強調重點。

四、邏輯嚴謹，思維縝密，力求決策辯證性

運用唯物辯證法的基本原理，指導我們黨和國家制定、實施和完善政策，是鄧小平?jīng)Q策思想的又一鮮明特征。

一是創(chuàng)新性與連續(xù)性相統(tǒng)一。創(chuàng)新原則是科學決策的必然要求。在宏觀決策中，鄧小平同志

堅持決策的創(chuàng)新性，表現(xiàn)在他強調敢字當頭，大膽探索，要通過不斷的試驗達到正確的決策。他說：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學。我們只能在干中學，在實踐中探索?！边@就必須克服僵化的保守思想，樹立開拓進取精神，采取摸著石頭過河的探試決策模式，要“大膽地試，大膽地闖”。否則，“沒有一些試驗，一些嘗試，肯定達不到我們的戰(zhàn)略目標”。要通過不斷地探索和試驗，逐步變革舊的不適應生產(chǎn)力發(fā)展的決策，制定出新的有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展和各項事業(yè)進步的方針政策。但是，強調決策的創(chuàng)新性又必須保持政策的連續(xù)性。決策的目的在于行動，科學決策一旦作出就要堅決執(zhí)行，不能輕易改變。針對在實際生活中人們怕政策多變的情況，鄧小平同志在決策過程中始終注意各項宏觀決策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。他反復強調：政策穩(wěn)．人心定；政策多變，人心必亂。必須堅持黨的路線、方針、政策一百年不動搖。

二是原則性與靈活性相統(tǒng)一。決策的原則性，要求決策內容必須旗幟鮮明，提倡什么，反對什么，必須十分明確；要求決策的實施必須堅持原則，把握政策界限，充分領會決策的精神實質。決策的靈活性則是堅持決策原則性的必要手段。鄧小平?jīng)Q策思想充分體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。決策的原則性表現(xiàn)在兩個方面：一是體現(xiàn)在政策連續(xù)性和穩(wěn)定性之中，他認為一項政策朝令夕改，就無所謂原則性，也就無法使其得以貫徹和實施；二是體現(xiàn)在決策的權威性上，要堅決維護中央的權威，“不能搞違背中央政策的‘對策”。舊決策的靈活性則是必要的，因為我國地域遼闊，東西部經(jīng)濟社會發(fā)展差異大，制定政策應具有極大的適應性，執(zhí)行政策必須實事求是，從實際情況出發(fā)。鄧小平同志指出：“違背中央政策根本原則的‘土政策要反對，但是也有的‘土政策確是從實際出發(fā)的，是得到群眾擁護的”。他認為，對于中央的政策，對的就要堅持，不妥當?shù)幕蛘哒f不適應當?shù)貙嶋H情況的，就要改。要講求原則性與靈活性的統(tǒng)一，而不能片面強調一方忽視另一方。此外，鄧小平?jīng)Q策思想的辯證性還包括獨立性與開放性相統(tǒng)一，歷史與現(xiàn)狀相統(tǒng)一，等等。

五、面向未來，面向現(xiàn)代化，倡導決策的前瞻性

鄧小平是放眼世界、著眼未來的思想巨人。他強調研究國情，從中國實際出發(fā)，但他的眼光總是以世界發(fā)達國家為參照系；他研究歷史，善于總結歷史的經(jīng)驗教訓，但回顧與總結都是為了改變現(xiàn)實，走向未來；他清醒地看到中國的貧窮與落后，有“開除球籍”的危險，因而把實現(xiàn)現(xiàn)代化作為所有決策的基本目標。他認為．中國是世界中的中國，世界是中國發(fā)展的外部環(huán)境，中國制定戰(zhàn)略和籌謀發(fā)展規(guī)劃必須與世界形勢和世界發(fā)展聯(lián)系起來。當今世界，社會主義與資本主義兩大制度之間，除了意識形態(tài)的斗爭以外，主要是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟的競爭。社會主義的優(yōu)越性要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更高一些、更快一些。他說：“先把經(jīng)濟搞上去．一切都好辦?，F(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟搞上去，就這么一個大局．一切都要服從這個大局?！?/p>

鄧小平始終強調，我們的發(fā)展目標是建設一個富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化強國。這是中國未來的藍圖，也是未來中國在世界坐標中的地位。雖然我們現(xiàn)在仍然是世界上很貧窮的國家，同發(fā)達國家相比，科學技術和教育整整落后20年，要實現(xiàn)這個目標，需要幾代人的艱苦努力。但是，我們應該有趕上和超過世界發(fā)達國家的決心和志氣。因此，在各項具體決策中，既要從中國還貧窮落后的實際出發(fā)，又要把眼光緊緊盯著世界和未來，使一個個具體政策措施與宏偉戰(zhàn)略目標相銜接，使一個個具體決策匯集成總決策的實現(xiàn)。他語重心長地說：“我們要向前看，我們這個事業(yè)是千秋萬代的事業(yè)啊!……現(xiàn)在我們不想遠一點，看遠一點，不從我們黨和國家的根本利益來考慮這個問題，我們就得不出正確結論，好多問題就下不了決心，處理不下去”。正因為他具有發(fā)展眼光，始終把中國的現(xiàn)狀和未來放在世界坐標中考察，所以能夠深思遠慮，高瞻遠矚，把握事物的主要矛盾和發(fā)展趨勢，提出各種既切合實際，又合乎時代要求的方針和措施，創(chuàng)造性地解決種種棘手的難題。黨的十一屆三中全會以來，黨中央作出的一系列重大戰(zhàn)略決策，如把黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，把發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)力作為根本任務，改革舊的經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技體制以適應現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的要求，實行開放政策以借鑒和利用人類社會發(fā)展的最新文明成果，“一國兩制”、“共同開發(fā)”的新政策，以及“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略等等，既有鮮明的中國特色，又有強烈的時代氣息，既有堅實的現(xiàn)實基礎，又有長遠的戰(zhàn)略眼光。可以說，一切問題向前看，從大處著眼，從未來著眼，從現(xiàn)代化著眼的特征，在鄧小平的決策思想和決策實踐中處處表現(xiàn)出來。

(作者單位：中共淮安市委黨校)

責任編輯：黃杰