陸飛躍　盧桂生

摘要：正確地認(rèn)識(shí)和分析目前群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)和成因，及時(shí)有效地化解這些矛盾和糾紛，對(duì)于維護(hù)地區(qū)政治穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)和諧武進(jìn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；特點(diǎn)與成因；預(yù)防和化解對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C933．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004－1605(2005)12－0056－03

目前，群體性事件已成為當(dāng)前黨政工作和社會(huì)治安工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，武進(jìn)區(qū)群體性突發(fā)事件也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。如何正確地認(rèn)識(shí)和分析目前武進(jìn)區(qū)群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)和成因，及時(shí)有效地化解這些矛盾和糾紛，對(duì)于維護(hù)地區(qū)政治穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)和諧武進(jìn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、我區(qū)群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)

1．群體性突發(fā)事件發(fā)生數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。從2002至2005年8月，我區(qū)的集體上訪分別為124、149、179、136起，分別比上一年增加20％，如果沒(méi)有政府一直對(duì)此采取相應(yīng)措施防止事件的發(fā)生，將大量的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，這種增長(zhǎng)幅度會(huì)更大，但這種上升趨勢(shì)仍然無(wú)法阻止。

2．群體性突發(fā)事件反映的問(wèn)題相對(duì)比較集中。以今年1－8月來(lái)區(qū)集體上訪數(shù)為例，136起集體上訪案中，土地問(wèn)題34件，三農(nóng)問(wèn)題26件，兩個(gè)確保問(wèn)題20件，房屋拆遷問(wèn)題18件，環(huán)保問(wèn)題14件，這5類(lèi)問(wèn)題占了集體上訪總數(shù)的82％，其他各類(lèi)問(wèn)題只占集體上訪總數(shù)的18％，這與武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度和規(guī)模的加大有密切聯(lián)系。

3．群體性突發(fā)事件反映的問(wèn)題所涉及的人員、領(lǐng)域相對(duì)較寬。由于群體性社會(huì)矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，容易引起共鳴。如環(huán)保問(wèn)題一旦發(fā)生，群眾利益受到的影響較明顯，群眾來(lái)訪人數(shù)多，情緒也比較激烈，要求查處的心情較迫切。另一方面，由于環(huán)境污染問(wèn)題的查處涉及的技術(shù)和取證等難題較多，如不能及時(shí)查處，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅。

4．群體性突發(fā)事件調(diào)處難度較大。參與群體性事件的群眾往往認(rèn)為通過(guò)上訪解決問(wèn)題的成本較低，政府很重視上訪群眾問(wèn)題的解決，抱著“法不責(zé)眾”、“民意難違”，人越多越有理、問(wèn)題越容易解決的心理，容易形成參與人數(shù)多、影響涉及面大、局面難控的群體上訪事件。再加上對(duì)基層政府的不信任情緒，有了問(wèn)題不是逐級(jí)反映，而是組織群體性上訪，或采取越級(jí)上訪的辦法，給黨委、政府施加壓力。由于目前我區(qū)分戶經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動(dòng)少，流動(dòng)人員多，集體制約和監(jiān)督力相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。再加上許多群體性事件的處理要牽扯到多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間如相互推諉扯皮，調(diào)處結(jié)果往往很難讓群眾滿意，這在客觀上又把矛盾交給各級(jí)黨委、政府，而黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)精力有限，不可能事事過(guò)問(wèn)，其結(jié)果易造成干群隔閡。交由公安、司法部門(mén)處理糾紛，又不能輕易動(dòng)用警力，一著不慎，則極有可能引發(fā)矛盾激化，增加調(diào)處工作的難度。

二、我區(qū)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因

(一)村干部方面的原因

1．少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請(qǐng)建房時(shí)吃、拿、卡、要；對(duì)村集體項(xiàng)目不公開(kāi)招投標(biāo)，優(yōu)親厚友，從中謀利；在土地承包、有關(guān)款項(xiàng)分配、處理村民一些糾紛時(shí)，不公正公平，所有這些都容易引起群眾的強(qiáng)烈不滿，敗壞了黨風(fēng)，損害了黨在農(nóng)村的形象，從農(nóng)民反映村干部問(wèn)題的情況看，相當(dāng)部分都有村干部以權(quán)謀私的問(wèn)題，因此，村干部為政不廉、辦事不公是引起農(nóng)村干群關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。

2．獨(dú)斷專行，民主意識(shí)不強(qiáng)。干部在決策時(shí)不講民主和科學(xué)、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。有的干部工作作風(fēng)粗暴，法制觀念淡薄。不善于做群眾思想工作，對(duì)有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機(jī)公報(bào)私仇，進(jìn)一步激化了干群矛盾。

3．村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，村干部亂吃喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村級(jí)財(cái)務(wù)多年不清理、不公開(kāi)或雖清理公開(kāi)但流于形式，有的財(cái)務(wù)制度不健全，或雖有財(cái)務(wù)制度但沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，形同虛設(shè)。如各級(jí)政府都明文規(guī)定取消村組招待費(fèi)，但這項(xiàng)財(cái)務(wù)制度有部分村沒(méi)有執(zhí)行到位，缺乏相互監(jiān)督，使村級(jí)財(cái)務(wù)呈失控狀態(tài)，群眾對(duì)干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，進(jìn)一步使干群之間形成互不信任、有隔閡的狀況。

4．部分村“兩委”在運(yùn)作方面關(guān)系還未理順，影響村各項(xiàng)工作的開(kāi)展和穩(wěn)定。影響村“兩委”班子工作不協(xié)調(diào)的主要因素：一是“兩委”班子運(yùn)作的相關(guān)制度還不完善、不規(guī)范，有的雖有制度但沒(méi)有執(zhí)行到位；二是村黨支部長(zhǎng)期包攬村里大小事務(wù)的思維定勢(shì)一下子難以改變，對(duì)村委會(huì)依法行使自己的職權(quán)，有時(shí)存在著不支持態(tài)度或怕失權(quán)的心理；三是村委會(huì)特別是新當(dāng)選的村委會(huì)干部，不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來(lái)的，公信度比村支部領(lǐng)導(dǎo)高，往往脫離村支部開(kāi)展工作；四是少數(shù)別有用心的人為了達(dá)到自身目的或宗族、派性利益，從中挑撥村“兩委”班子的矛盾。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府方面原因

1．縱容村干部，少數(shù)甚至不講原則地維護(hù)村干部的利益和聲譽(yù)。在下村工作和處理一些問(wèn)題時(shí)，偏聽(tīng)偏信村干部的意見(jiàn)，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾的意愿，站在公正的立場(chǎng)上處理問(wèn)題，甚至怕得罪村干部，在村干部做錯(cuò)事時(shí)，也不敢大膽提出批評(píng)意見(jiàn)，聽(tīng)之任之。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部結(jié)成共同利益，這樣，不僅使上級(jí)黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權(quán)威和對(duì)村干部的調(diào)控能力下降，致使一些村干部存在的問(wèn)題不能及時(shí)得到糾正，導(dǎo)致一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。

2．在村干部選拔、村級(jí)班子組合、搭配等方面把關(guān)不嚴(yán)。如在用人方面存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，慣于將一些以為有魄力的“強(qiáng)人”選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)為可以壓制村里的一些“刁民”，使工作能順利開(kāi)展。但這類(lèi)人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，易使群眾產(chǎn)生逆反心理。一旦群眾的承受力超過(guò)一定限度，不滿情緒就會(huì)爆發(fā)，容易發(fā)生大規(guī)模集體上訪。另外，在村級(jí)班子搭配和培養(yǎng)村干部后備力量時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)村干部之間親連親、眷連眷，村主要領(lǐng)導(dǎo)和村財(cái)會(huì)人員是一家的現(xiàn)象，使權(quán)力過(guò)于集中，給腐敗問(wèn)題的發(fā)生帶來(lái)了隱患，也是群眾信訪反映的熱點(diǎn)之一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)班子建設(shè)存在著使用多、教育管理少的現(xiàn)象，平時(shí)只注重布置工作任務(wù)，而輕視抓好村級(jí)班子的思想建設(shè)和組織建設(shè)，碰到困難繞道走，造成一些班子內(nèi)部矛盾得不到及時(shí)化解，致使一些村領(lǐng)導(dǎo)班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，這些村往往就成為信訪高發(fā)村。

(三)群眾方面的原因

1．缺乏集體主義觀念。由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，一定程度上削弱了農(nóng)民的集體主義觀念，

加之部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)民從集體中得到的福利和實(shí)惠很少，農(nóng)村集體的凝聚力、號(hào)召力有所下降。這樣，使農(nóng)民的集體意識(shí)淡薄，利己主義的思想增強(qiáng)，客觀上給干群關(guān)系帶來(lái)了不利影響。個(gè)別群眾對(duì)村干部的要求過(guò)高，考慮問(wèn)題不夠客觀，缺乏從整個(gè)村來(lái)考慮問(wèn)題的思維習(xí)慣，往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益要求干部怎么做，否則，就滿腹怨言，懷恨在心。同時(shí)，也容易被一些別有用心的人利用。

2．民主意識(shí)差。平時(shí)一般都不太關(guān)心村集體，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法也不敢指出，給一些素質(zhì)差的村干部違法亂紀(jì)埋下隱患，往往積累到了一定的程度或忍無(wú)可忍時(shí)才爆發(fā)出來(lái)。因此，現(xiàn)在農(nóng)村上訪群眾反映村干部問(wèn)題時(shí)，往往是幾十人甚至上百人，而且一來(lái)就是反映一大堆的問(wèn)題，而在平時(shí)卻一點(diǎn)反應(yīng)也沒(méi)有，也就是缺乏防微杜漸。

3．法制意識(shí)差。只要權(quán)利不要義務(wù)。部分村民在爭(zhēng)取自己的權(quán)利或利益的時(shí)候，忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任，也是造成基層工作難做、一些社會(huì)矛盾難以調(diào)處的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在鄰里關(guān)系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權(quán)益；二是在信訪過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)自己的民主權(quán)利，不去盡《信訪條例》規(guī)定中的如實(shí)、客觀、依法上訪的義務(wù)。

三、預(yù)防和化解群體性突發(fā)事件的主要對(duì)策

針對(duì)上述群體性突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)生原因，筆者認(rèn)為，要預(yù)防和解決群體性突發(fā)事件，僅靠過(guò)去防、壓、堵的常規(guī)做法是難以奏效的，必須在各級(jí)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)積極參與，齊抓共管、綜合治理、形成合力，才能取得明顯的效果。

(一)加強(qiáng)依法行政，提高行政機(jī)關(guān)工作人員化解矛盾的能力

1．要暢通民主渠道，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。要按照十六屆四中全會(huì)的要求，“建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”，特別是要把決策的過(guò)程變?yōu)槿罕娨庵颈磉_(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。在出臺(tái)涉及群眾切身利益的重大決策和改革措施時(shí)，要充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，堅(jiān)持“大家的事大家議，大家的事大家辦”，積極創(chuàng)造條件，通過(guò)聽(tīng)證或公示制度等辦法，鼓勵(lì)群眾參與決策，讓群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，并吸納基層和群眾的正確意見(jiàn)，從而既保證決策符合人民群眾的根本利益，又加深群眾對(duì)決策的理解，增強(qiáng)他們貫徹實(shí)施決策的自覺(jué)性。領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，努力從制度建設(shè)上尋求解決信訪問(wèn)題的新途徑、新辦法，使群眾的疾苦有地方訴，意見(jiàn)有地方提，怨氣有地方發(fā)。這是化解社會(huì)矛盾的有效辦法。

2．要見(jiàn)微知著，取得化解矛盾的主動(dòng)權(quán)。基層干部要對(duì)本部門(mén)的情況、了然于胸；對(duì)一些可能導(dǎo)致矛盾的因素，要提前做好引導(dǎo)、疏導(dǎo)和化解工作，使之盡可能向有利的方向轉(zhuǎn)化；特別是對(duì)一些重大的帶傾向性的問(wèn)題，要明察秋毫，見(jiàn)微知著，及時(shí)果斷地采取措施，以解決在萌芽狀態(tài)。一旦出現(xiàn)大的矛盾甚至群體性事件，要冷靜對(duì)待，審慎處置，及時(shí)化解矛盾。當(dāng)矛盾露頭時(shí)，要防止其累積；當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)，要防止其擴(kuò)散；當(dāng)矛盾擴(kuò)散時(shí)，要防止其變異；矛盾處理后，還要防止其沉淀。

3．要依法執(zhí)政，化解矛盾。依法執(zhí)政是化解社會(huì)矛盾的有效途徑。任何干部都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有法制觀念、法律意識(shí)，辦事要依法、言行要合法，摒棄以言代法、以權(quán)壓法、以權(quán)代法的不良行為。加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們按照法定程序來(lái)表達(dá)自己的訴求，在法律的框架內(nèi)正確認(rèn)識(shí)和依法行使民主權(quán)利，依法解決各種矛盾。

(二)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高群眾依法維權(quán)的意識(shí)

1．加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的普法教育?；鶎用裰髡文芊耥樌七M(jìn)，與農(nóng)村廣大干部群眾的法制意識(shí)密不可分。民主的順利推進(jìn)要靠法制來(lái)保證，更需要知法懂法的干部群眾來(lái)實(shí)行。因此，必須把加強(qiáng)普法教育作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。通過(guò)教育，提高基層干部依法行政、依法辦事的意識(shí)，提高廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。

2．加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)不民主，工作不深入，是導(dǎo)致一些干部好事未能辦好的重要原因之一，也是影響干群關(guān)系的重要因素。要解決這個(gè)問(wèn)題，一是加強(qiáng)干部民主意識(shí)教育；二是倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；三是要提倡嚴(yán)于律己寬于待人的好作風(fēng)；四是要重用工作務(wù)實(shí)、辦事公道、廉潔勤政的干部。

3．加強(qiáng)農(nóng)村基層“四民主、兩公開(kāi)”制度建設(shè)。要加強(qiáng)四民主(即民主選舉、民主決策、民主受理、民主監(jiān)督)兩公開(kāi)(即村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi))的推進(jìn)力度。近幾年，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是普遍實(shí)行了村民委員會(huì)直選；二是初步推行了村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)；三是積極探索出臺(tái)了一些推進(jìn)基層民主政治的相關(guān)制度措施。但還存在不少有待于解決的問(wèn)題。因此，當(dāng)前在推進(jìn)基層民主建設(shè)方面，應(yīng)著重做到：首先，努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)都須提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見(jiàn)做出決定。上級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的重大決策，不準(zhǔn)村級(jí)組織隨意實(shí)施。為保障群眾的民主決策權(quán)利落到實(shí)處，建立重大決策上級(jí)黨委、政府審核制度。對(duì)未經(jīng)審核隨意實(shí)施而造成不良后果的，要追究責(zé)任；其次，切實(shí)搞好村務(wù)公開(kāi)工作。加強(qiáng)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督既是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，又是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，保持農(nóng)村政治穩(wěn)定和促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，為了加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)管理工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加速村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(作者單位：中共武進(jìn)區(qū)委黨校)

責(zé)任編輯：張功杭