摘要：在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的宏觀背景下，高職院校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需構(gòu)建契合自身特點的全面預(yù)算績效評價體系。本文深入剖析當(dāng)前多數(shù)高職院校在預(yù)算績效評價方面存在的問題，在平衡計分卡（BSC）框架下，構(gòu)建了符合高職院校特征的預(yù)算績效評價體系，并針對性地提出改進(jìn)績效評價的舉措，意在提升資金配置效率與使用效益。

關(guān)鍵詞：高職院校；全面預(yù)算績效評價；平衡計分卡

引言

教育領(lǐng)域引入“績效評價”的時間相對較晚，相關(guān)理論與實踐尚處于發(fā)展初期，預(yù)算績效評價尚未形成完整、系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。黨的二十大報告提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，從國家層面為預(yù)算工作設(shè)定了總體要求。基于此，應(yīng)進(jìn)一步破除體制障礙，優(yōu)化預(yù)算體系，推動預(yù)算編制科學(xué)化、執(zhí)行規(guī)范化、監(jiān)督嚴(yán)格化、評估明確化，構(gòu)建規(guī)范合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重實效的預(yù)算制度。山西省財政廳為規(guī)范預(yù)算績效評價工作，陸續(xù)出臺多項管理制度，為相關(guān)工作提供了明確指引。

當(dāng)前，我國高等教育正處于快速發(fā)展階段，規(guī)模位居全球首位。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科”。高職院校肩負(fù)著“為黨育人、為國育才”的重要使命，是培養(yǎng)高技術(shù)技能人才、助力中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵力量。預(yù)算管理與績效管理的成效直接影響財務(wù)管理體系的效能，而財務(wù)管理體系的效能又在很大程度上關(guān)乎高職院校的高質(zhì)量發(fā)展。由此可見，健全完善的預(yù)算績效評價體系能夠顯著賦能高職院校的育人育才職能。

一、高職院校預(yù)算績效評價的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算績效管理意識薄弱

目前，部分高職院校對預(yù)算績效管理的重視程度不足，未能將資金使用效益與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展有效關(guān)聯(lián)。高職院校管理者往往僅聚焦于預(yù)算執(zhí)行率，而忽視預(yù)算執(zhí)行過程中的資金安全保障與執(zhí)行效果評估。預(yù)算績效管理缺乏主動性，多數(shù)情況下仍處于主管部門下達(dá)評價任務(wù)、高職院校被動執(zhí)行的階段。這種狀況致使預(yù)算績效管理工作局限于高職院校財務(wù)部門內(nèi)部，缺乏各部門間的協(xié)同配合，導(dǎo)致預(yù)算績效管理缺乏全局視野，無法真實、科學(xué)地反映預(yù)算執(zhí)行效益，最終使預(yù)算績效管理流于形式[1]。

（二）預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不健全

1.以項目績效評價為主。當(dāng)前多數(shù)績效評價指標(biāo)體系主要圍繞項目資金構(gòu)建，例如針對學(xué)生獎助資金、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升資金等開展績效評價，但缺乏以高職院校整體支出為對象的全面績效評價體系。各單獨項目的績效評價之間缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)，難以有效整合形成高職院校整體支出的績效評價結(jié)果。

2.指標(biāo)選擇上存在重財務(wù)、顯性、結(jié)果，輕非財務(wù)、隱性、過程的現(xiàn)象。指標(biāo)選取偏向財務(wù)顯性指標(biāo)，且多為結(jié)果性指標(biāo)，而忽視了學(xué)生思想建設(shè)、專業(yè)學(xué)科特色發(fā)展等非財務(wù)隱性指標(biāo)。此外，教育成效的顯現(xiàn)具有滯后性，投入往往無法在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，可能跨越多個會計年度。若不設(shè)置過程性指標(biāo)，容易導(dǎo)致績效評價不全面、不真實[2]。

3.指標(biāo)權(quán)重賦值缺乏科學(xué)性，評價結(jié)果缺乏可比性。對于績效評價框架下的各級指標(biāo)，在權(quán)重分配方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高職院校在權(quán)重賦值時主觀隨意性較大，導(dǎo)致不同高職院校之間以及同一高職院校不同年度的績效評價結(jié)果缺乏可比性，進(jìn)而削弱了績效評價的意義與作用。

（三）缺乏可靠的信息化共享平臺

預(yù)算績效管理以績效預(yù)算為基礎(chǔ)。高職院校在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督及績效評價過程中所需信息源自各個部門，然而各部門間信息大多不互通，存在信息壁壘，極大地增加了業(yè)財融合的難度。高職院校預(yù)算報表編制涉及大量復(fù)雜數(shù)據(jù)，且多依賴各部門手動申報，數(shù)據(jù)采集耗費大量時間與資金成本。此外，對各類項目在事前考察、事中監(jiān)督、事后評價各環(huán)節(jié)的管控力度不足，易導(dǎo)致部分項目執(zhí)行存在缺陷，最終致使預(yù)算績效評價結(jié)果可用性較差，難以輔助高職院校財務(wù)決策。

（四）績效評價結(jié)果反饋與應(yīng)用不足

預(yù)算績效評價并非預(yù)算執(zhí)行的終點，而是具有承上啟下的作用，既是對本次預(yù)算使用結(jié)果的評價，又為下一階段預(yù)算編制與執(zhí)行提供指導(dǎo)。然而，現(xiàn)實中許多高校的績效評價結(jié)果未得到充分利用，未能發(fā)揮其“總結(jié)—反饋—指導(dǎo)”的功能。其一，績效評價功利性突出。部分高校為追求更好的評價結(jié)果和更高的排名，績效評價標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，缺乏真實性與可比性，過于注重橫向競爭，而忽視縱向自身發(fā)展與提升[3]。其二，績效評價透明度不足。不少高校僅為完成評價任務(wù)而開展評價，評價結(jié)果僅簡單報送主管部門，未在校內(nèi)外進(jìn)行公示公開，導(dǎo)致資金管理、使用和監(jiān)督等主體間缺乏信息溝通與反饋，不利于資金使用的監(jiān)督。其三，績效評價約束性薄弱。不少高校未將績效評價結(jié)果與獎懲機(jī)制掛鉤，績效評價結(jié)果的應(yīng)用未能充分發(fā)揮作用，無法引起具體項目負(fù)責(zé)人對績效評價的足夠重視，進(jìn)而影響預(yù)算績效評價工作的有效開展。

二、高職院校預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建

（一）平衡計分卡理論分析

平衡計分卡（BalancedScoreCard）在企業(yè)績效目標(biāo)評價中應(yīng)用廣泛。該理論將財務(wù)指標(biāo)與客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長三個非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，構(gòu)建了融合財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)的績效評價體系，有效解決了以往僅關(guān)注財務(wù)指標(biāo)所導(dǎo)致的片面性與主觀性問題，提升了指標(biāo)體系的全面性與合理性，增強(qiáng)了評價結(jié)果的參考價值。企業(yè)以盈利為目標(biāo)，其績效評價的最終目的是實現(xiàn)價值增長，財務(wù)維度處于核心地位，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、客戶、學(xué)習(xí)與成長維度均服務(wù)于財務(wù)維度。然而，高職院校作為非營利機(jī)構(gòu)，其核心職能在于培養(yǎng)專業(yè)人才、開展科學(xué)理論研究以及服務(wù)社會。因此，需對平衡計分卡進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以確保對高職院?？冃гu價的合理性與準(zhǔn)確性。

（二）運(yùn)用BSC四維度構(gòu)建績效評價指標(biāo)

“財務(wù)”維度是高職院校運(yùn)行發(fā)展的保障。資金是高職院校運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)，其收入主要源于財政撥款、學(xué)費收入、科研經(jīng)費到賬等，支出則主要用于教育教學(xué)、行政后勤保障以及科研活動等方面。財務(wù)維度重點關(guān)注收入來源的多元化、資金使用效率以及資產(chǎn)配置的合理性。

“內(nèi)部業(yè)務(wù)流程”維度是高職院?？冃гu價的支撐。該維度聚焦于機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的流暢性、制度的完善性、建設(shè)的科學(xué)性以及控制的有效性?？蓪?nèi)部業(yè)務(wù)流程劃分為教學(xué)環(huán)境與教學(xué)能力兩大方面。教學(xué)環(huán)境涵蓋教學(xué)設(shè)施、機(jī)構(gòu)制度等要素；教學(xué)能力則包括師資隊伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等內(nèi)容[4]。

“學(xué)習(xí)與成長”維度是高職院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。此維度關(guān)注學(xué)校在持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力、融入并服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及拓展國際交流合作等方面的能力，體現(xiàn)了學(xué)校的核心競爭力與軟實力。在該維度中，重點考察師資隊伍建設(shè)以及教職工能力提升等方面。

“客戶”維度是高職院?？冃гu價的目的。高職院校的核心職能在于培養(yǎng)人才與服務(wù)社會，學(xué)生與社會是其主要的利益相關(guān)者。高職院校應(yīng)致力于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升學(xué)生技能與品德素養(yǎng)；同時積極開展社會技能培訓(xùn)，助力地區(qū)發(fā)展，鼓勵學(xué)生就地就業(yè)，以增強(qiáng)社會對學(xué)校的認(rèn)同感。

基于平衡計分卡（BSC）四維度對高職院?？冃гu價指標(biāo)的分解，結(jié)合實踐經(jīng)驗，本文構(gòu)建了高職院校全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，具體如表1所示。

三、高職院校預(yù)算績效評價的優(yōu)化建議

（一）增強(qiáng)全面預(yù)算績效評價意識

強(qiáng)化績效評價意識是構(gòu)建預(yù)算績效評價體系的前提。預(yù)算績效評價并非某一部門的孤立工作，而是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，需要高職院校各部門協(xié)同配合、全員參與。高職院校管理者應(yīng)高度重視績效評價工作，組建預(yù)算績效評價工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算績效評價相關(guān)工作。秉持“借鑒先進(jìn)經(jīng)驗”與“引入專業(yè)指導(dǎo)”相結(jié)合的原則，積極向預(yù)算績效管理工作成效顯著的兄弟院校學(xué)習(xí)，同時邀請績效管理領(lǐng)域?qū)＜胰胄ｉ_展培訓(xùn)。逐步營造領(lǐng)導(dǎo)重視績效、部門追求績效、教師監(jiān)督績效的良好氛圍，充分調(diào)動相關(guān)人員的主動性與積極性，推動全面預(yù)算績效評價工作高質(zhì)量發(fā)展[5]。

（二）優(yōu)化全面預(yù)算績效評價體系

優(yōu)化績效評價體系是構(gòu)建預(yù)算績效評價體系的關(guān)鍵。鑒于高職院校辦學(xué)特點各異，優(yōu)勢學(xué)科與特色專業(yè)不盡相同，在預(yù)算績效評價指標(biāo)選取過程中，應(yīng)在遵循基本評價框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況對細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行個性化選擇，以切實反映預(yù)算資金使用效益。同時，隨著專業(yè)學(xué)科辦學(xué)水平的持續(xù)提升，績效考評標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高。高職院校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r制定適配的經(jīng)費管理模式，注重項目建設(shè)與資金使用的效益，關(guān)注教學(xué)、科研、行政、后勤等活動的運(yùn)行成本，加強(qiáng)成本管理與控制，合理使用預(yù)算資金，致力于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算績效評價結(jié)果運(yùn)用

構(gòu)建預(yù)算績效評價體系的核心目標(biāo)在于實現(xiàn)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用。績效評價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算評價流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，唯有將評價結(jié)果充分融入預(yù)算管理，方能彰顯預(yù)算績效評價體系的價值。高職院校應(yīng)針對績效評價結(jié)果開展總結(jié)分析，為后續(xù)預(yù)算管理提供經(jīng)驗借鑒。同時，需建立獎懲機(jī)制，將預(yù)算績效評價結(jié)果作為年初部門預(yù)算統(tǒng)籌安排的重要依據(jù)。對于預(yù)算績效評價表現(xiàn)優(yōu)異的部門，優(yōu)先保障其預(yù)算資金；對于評價結(jié)果不佳甚至無績效的部門，適度削減其預(yù)算資金。

（四）推動高職院校信息化、一體化建設(shè)

在數(shù)字化、智能化快速發(fā)展的時代背景下，高職院校各部門數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通至關(guān)重要。高職院校應(yīng)構(gòu)建一體化系統(tǒng)或搭建信息共享平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)財務(wù)、基建、人事、資產(chǎn)、學(xué)生、采購等業(yè)務(wù)的相互訪問與查詢，強(qiáng)化各部門間的協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)業(yè)財融合。在數(shù)據(jù)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，可對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效評價各環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程管控，對資金流和業(yè)務(wù)流進(jìn)行實時監(jiān)測，最終形成“目標(biāo)—任務(wù)—績效”相統(tǒng)一的預(yù)算績效評價體系。

四、結(jié)語

在黨中央加快高等教育建設(shè)、健全現(xiàn)代預(yù)算制度的背景下，高職院校應(yīng)著力構(gòu)建預(yù)算績效評價體系。高等教育對技術(shù)人才培養(yǎng)和社會發(fā)展具有長期影響，績效評價體系亦應(yīng)保持動態(tài)性，與時俱進(jìn)。因此，高職院校探索契合自身特點的績效評價體系是一個逐步完善、可持續(xù)發(fā)展的過程。在此過程中，高職院校需推進(jìn)信息化與一體化建設(shè)，全體人員應(yīng)增強(qiáng)績效評價意識，依據(jù)自身特點不斷優(yōu)化績效評價體系，并強(qiáng)化對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，以穩(wěn)步提升高職院校預(yù)算績效評價水平，為高職院校人才培養(yǎng)提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[2]柳文雅.地方高校全面預(yù)算績效評價體系研究[J].現(xiàn)代營銷，2023（11）：59-61.

[3]武文杰.高校全面預(yù)算管理績效評價體系探析[J].財會學(xué)習(xí)，2023（9）：77-79.

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[5]付曉彤.基于BSC和KPI的高?？冃ьA(yù)算體系構(gòu)建[J].財會學(xué)習(xí)，2021（8）：55-59.

（作者簡介：梁俊亭，山西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教）