摘 要：在當(dāng)今經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率和效果直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會資源的合理配置。國有資產(chǎn)的管理績效評價作為監(jiān)督和提升管理效率的重要手段，其科學(xué)性、合理性和實效性受到了廣泛關(guān)注?；谄胶庥嫹挚ǖ脑u價體系為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價提供了一個全新的視角和方法。文章旨在探討構(gòu)建一套基于平衡計分卡的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系，以期提高國有資產(chǎn)的管理水平，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，并減少資產(chǎn)的閑置浪費，進而為我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的高效管理提供支持。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；績效評價；平衡計分卡

中圖分類號：F123.7""" 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2025）19-0107-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.19.027

1 引言

2021年2月，我國正式發(fā)布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，這標志著國家對于國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化進一步加強。在條例中，特別強調(diào)了國有資產(chǎn)管理必須依照國家有關(guān)法律法規(guī)，制定有效的國有資產(chǎn)管理績效體系，完善績效指標和規(guī)范，并有序推進國有資產(chǎn)管理績效評價的實施。

在此背景下，事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的重要承擔(dān)者，其國有資產(chǎn)管理的績效直接關(guān)系到國家資產(chǎn)的保值增值以及社會資源的有效配置。然而，傳統(tǒng)的績效評價體系往往過于側(cè)重財務(wù)指標，忽視了組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運營等非財務(wù)維度的重要性，導(dǎo)致評價結(jié)果不能全面反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實際情況。因此，構(gòu)建基于平衡計分卡的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系，旨在響應(yīng)國家政策的號召，通過引入多維度的評價指標和方法，形成一個更加全面、科學(xué)和動態(tài)的績效評價體系，以促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化和提升。

2 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系構(gòu)建的意義

2.1 提高國有資產(chǎn)管理水平

隨著《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的頒布和實施，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。構(gòu)建有效的績效評價體系能夠為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供量化的管理工具和方法，有助于事業(yè)單位明確管理目標，優(yōu)化資源配置，提升資產(chǎn)使用效率，從而在宏觀層面上提高國家資產(chǎn)的整體管理水平。通過績效評價體系的實施，事業(yè)單位可以定期對國有資產(chǎn)管理的效率和效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題和不足，進而采取相應(yīng)的改進措施，推動管理模式的持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.2 實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)面臨著各種外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如何有效地防范風(fēng)險、保證資產(chǎn)的穩(wěn)定增長是一大關(guān)鍵問題。構(gòu)建一個科學(xué)合理的績效評價體系不僅能夠?qū)κ聵I(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值狀況進行全面評估，而且能夠通過對比分析，識別資產(chǎn)管理過程中的優(yōu)勢和劣勢，有針對性地制定保值增值策略。例如，通過績效評價可以發(fā)現(xiàn)哪些資產(chǎn)存在使用效率低下、收益不佳的問題，哪些資產(chǎn)的管理策略能夠有效促進資產(chǎn)增值，從而為事業(yè)單位調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資產(chǎn)配置提供依據(jù)，促進國有資產(chǎn)的穩(wěn)健增長。

2.3 減少國有資產(chǎn)閑置浪費

在沒有有效績效評價體系的情況下，事業(yè)單位難以準確掌握各項資產(chǎn)的使用狀況，導(dǎo)致部分資產(chǎn)長期閑置或利用效率低下，既浪費了資源，也降低了資產(chǎn)整體運營效率。通過構(gòu)建基于平衡計分卡的績效評價體系，不僅可以從財務(wù)和非財務(wù)多個維度全面評價資產(chǎn)管理的效果，還可以明確資產(chǎn)使用的效率，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置和浪費的問題?？冃гu價結(jié)果可以促使事業(yè)單位對資產(chǎn)進行合理調(diào)配和優(yōu)化利用，引導(dǎo)事業(yè)單位根據(jù)實際需求合理配置資源，從而有效減少國有資產(chǎn)的閑置和浪費，提升資產(chǎn)的整體使用效率。

3 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系構(gòu)建存在的問題

3.1 績效評價制度建設(shè)不足

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價制度建設(shè)不足主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，許多事業(yè)單位在構(gòu)建績效評價體系時沒有充分考慮到評價體系與單位實際管理需求的契合度，導(dǎo)致評價指標體系不夠全面，難以覆蓋國有資產(chǎn)管理的各個方面。

第二，不同事業(yè)單位在實施績效評價時標準各異，導(dǎo)致評價結(jié)果難以相互比較，也難以形成有助于提升國有資產(chǎn)管理水平的整體合力。

第三，績效評價周期設(shè)置不合理，有的過于頻繁，增加了管理成本而未能實質(zhì)提升管理效率；有的過于稀疏，無法及時反映資產(chǎn)管理的動態(tài)變化，提出的改進措施和調(diào)整管理策略時效性不足。這種績效評價制度建設(shè)不足的情況導(dǎo)致了評價體系往往無法真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，無法有效指導(dǎo)和促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)管理和優(yōu)化配置，也難以有效反映國有資產(chǎn)管理的實際績效，從而影響了績效評價體系在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用效果和推廣程度。

3.2 績效評價缺乏動態(tài)監(jiān)督

動態(tài)監(jiān)督是指在績效評價過程中，能夠持續(xù)、實時地跟蹤評價對象的績效表現(xiàn)，并根據(jù)環(huán)境變化和管理目標的調(diào)整及時更新評價指標和評價標準。然而，多數(shù)事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理績效評價中往往采用的是一種靜態(tài)的、周期性的評價方式，這種方式雖然在一定程度上能夠反映出評價時點的管理狀況，但卻難以捕捉到管理過程中的動態(tài)變化和趨勢。

這種缺乏動態(tài)監(jiān)督的問題主要源于兩方面的原因。其一，信息化建設(shè)滯后。許多事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面還未能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，缺乏有效的信息化管理工具和平臺，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集、處理和分析能力不足，無法實現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理績效的實時監(jiān)控和動態(tài)評價。其二，管理思維局限。一些事業(yè)單位仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式和思維，缺乏對績效評價動態(tài)監(jiān)督重要性的認識和理解，未能將動態(tài)監(jiān)督納入績效評價體系的設(shè)計和實施中。

3.3 績效評價作用難以發(fā)揮

一些事業(yè)單位雖然進行了績效評價，但評價結(jié)果往往只是作為一種形式性的記錄，而沒有被有效利用來指導(dǎo)未來的管理決策改進。究其原因，一方面是管理層對績效評價結(jié)果的重視程度不夠，未能將其視為提升管理水平和效率的重要工具。另一方面也反映出一些事業(yè)單位缺乏將績效評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為具體管理行動的機制和流程，使得評價結(jié)果未能有效反饋到國有資產(chǎn)的日常管理和決策中。與此同時，許多事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理績效評價時，往往采用一套統(tǒng)一的評價標準和方法，未能充分考慮到不同資產(chǎn)類型、管理環(huán)境和具體目標的差異性。這種“一刀切”的評價方式很難準確反映各個具體項目或資產(chǎn)的實際管理績效，也難以為管理提供有針對性的改進建議和指導(dǎo)，從而削弱了績效評價的實際應(yīng)用價值。另外，一些事業(yè)單位中，即便績效評價能夠較為準確地反映出管理情況和存在問題，但由于缺乏與之相匹配的激勵和約束機制，使得評價結(jié)果無法有效轉(zhuǎn)化為管理行為的改變。這種情況下，績效評價往往變成了一種形式，難以激發(fā)管理人員和員工的積極性和創(chuàng)造性，影響了績效評價體系的實際效果。

3.4 績效評價人員素養(yǎng)不高

績效評價是一項復(fù)雜的管理活動，要求評價人員不僅要有扎實的財務(wù)、管理等專業(yè)知識，還需要掌握相關(guān)的評價理論和方法。然而，在實際操作中，一些事業(yè)單位的評價人員往往是由管理人員或財務(wù)人員臨時充當(dāng)，他們在專業(yè)領(lǐng)域有一定的知識和經(jīng)驗，但缺乏專業(yè)的績效評價培訓(xùn)和實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致評價過程中難以準確把握評價標準，難以科學(xué)、客觀地進行績效評價。一些參與績效評價的人員過于依賴傳統(tǒng)的管理理念和方法，缺乏創(chuàng)新意識和前瞻思維，難以從更廣闊的視角和更深層次的維度進行資產(chǎn)管理的績效評價。這種局限性不僅影響了評價結(jié)果的全面性和深度，也影響了評價后續(xù)改進建議的有效性和可行性。

此外，一些事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理績效評價時，評價人員未能充分認識到績效評價在提升資產(chǎn)管理水平、促進單位發(fā)展中的關(guān)鍵作用，導(dǎo)致在評價過程中缺乏足夠的認真和投入。這種態(tài)度上的問題，不僅直接影響了績效評價的質(zhì)量和效果，也間接影響了整個績效評價體系在事業(yè)單位中的推廣和應(yīng)用。

4 基于平衡計分卡的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系構(gòu)建

4.1 構(gòu)建思路

首先，明確績效評價的目標和范圍，包括提高資產(chǎn)管理效率、優(yōu)化資產(chǎn)配置、增強資產(chǎn)保值增值能力等，使評價體系設(shè)計與事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標和管理需求緊密對接。

其次，根據(jù)平衡計分卡的理論框架，將傳統(tǒng)的財務(wù)指標與非財務(wù)指標結(jié)合起來，綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的多方面需求和特點，設(shè)計出符合實際情況的績效評價指標體系。

最后，在構(gòu)建評價體系的過程中，需要與各級管理人員、職工代表以及相關(guān)利益方進行充分的溝通和協(xié)調(diào)，保障評價指標的科學(xué)性、合理性和可操作性，增強評價體系的認可度和有效性。

4.2 指標設(shè)計

基于平衡計分卡理論，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標可以圍繞以下方面設(shè)計，詳見表1。

4.3 評價策略

4.3.1 實施多維度綜合評價

評價不僅僅局限于傳統(tǒng)的財務(wù)績效指標，還應(yīng)包括非財務(wù)指標，如組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部運營效率、員工滿意度等，從而全面反映事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的綜合績效。通過這種多角度、全方位的評價，可以更準確地識別管理中的優(yōu)點和問題，為改進提供更為具體和針對性的建議。

4.3.2 強化動態(tài)評價理念

事業(yè)單位應(yīng)定期進行績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果及時調(diào)整管理策略和措施。同時，隨著外部環(huán)境和內(nèi)部管理需求的變化，績效評價體系本身也應(yīng)不斷優(yōu)化和調(diào)整，使評價指標和方法始終與事業(yè)單位的實際情況和需求相符合。

4.3.3 將績效評價與戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合

評價體系不僅反映事業(yè)單位當(dāng)前的運營效率和財務(wù)表現(xiàn)，而且能夠引導(dǎo)和支持事業(yè)單位的長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

為此，績效評價結(jié)果應(yīng)用于戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和修訂過程中，通過分析評價數(shù)據(jù)識別事業(yè)單位的強項和弱點，評估外部機會和威脅，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略行動計劃。

5 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系構(gòu)建的保障措施

5.1 建設(shè)完善的績效評價管理制度

首先，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實際需求，明確績效評價的具體目標，包括提高資產(chǎn)管理效率、促進資產(chǎn)保值增值、提升服務(wù)質(zhì)量等。

其次，確立公正、客觀、全面、可操作的評價原則，為績效評價提供基本參照。事業(yè)單位還應(yīng)制定統(tǒng)一的績效評價標準和評價方法，明確各項指標的評價方法、評分標準和權(quán)重分配，保障評價過程的公平性和可比性。定期對評價標準和方法進行審視和調(diào)整，以適應(yīng)管理實踐的變化和發(fā)展需求。

最后，事業(yè)單位還要制定詳細的績效評價實施流程，明確評價準備、實施和結(jié)果應(yīng)用等各階段的工作內(nèi)容和責(zé)任分配。合理設(shè)置評價周期，既要保證評價結(jié)果的時效性，以便及時反饋管理改進，又要考慮評價的可操作性和資源配置，避免頻繁評價給事業(yè)單位正常運營帶來過大負擔(dān)。

5.2 依托信息化對績效評價進行動態(tài)監(jiān)督

事業(yè)單位可以開發(fā)并部署一套績效評價信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、處理、分析和展示等功能，能夠?qū)崟r收集關(guān)于國有資產(chǎn)管理的各類數(shù)據(jù)，包括財務(wù)數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)等，為績效評價提供準確、全面的數(shù)據(jù)支持。

首先，利用信息系統(tǒng)，事業(yè)單位可以對國有資產(chǎn)的管理績效進行實時監(jiān)控，通過設(shè)置預(yù)警機制，當(dāng)績效指標達到預(yù)設(shè)的警戒線時，系統(tǒng)能夠自動提示管理者采取措施。

其次，應(yīng)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對收集到的大量管理數(shù)據(jù)進行深入分析，識別管理中的趨勢和問題，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

最后，績效評價信息系統(tǒng)應(yīng)支持信息的跨部門共享和交流，增強事業(yè)單位內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。通過系統(tǒng)平臺，管理者和員工可以及時了解績效評價的結(jié)果和反饋，加強對績效評價重要性的認識，促進績效改進措施的落實。

5.3 重視績效評價實際作用的發(fā)揮

事業(yè)單位需建立一套將績效評價結(jié)果直接應(yīng)用于管理決策的機制。具體來說，可以在績效評價體系中設(shè)立反饋環(huán)節(jié)，使評價結(jié)果能夠及時傳達給管理層和相關(guān)部門。例如，通過定期召開評價結(jié)果反饋會議，將評價結(jié)果與單位的年度目標、中長期發(fā)展規(guī)劃等緊密結(jié)合，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整管理策略、優(yōu)化資源分配等。

此外，對于評價結(jié)果表現(xiàn)突出的部門或個人，應(yīng)通過表彰、獎勵等形式給予正向激勵，而對于表現(xiàn)不佳的部門或個人，則應(yīng)采取針對性的輔導(dǎo)和改進措施，推動評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為具體的管理行為和改進舉措。

為了讓績效評價更具針對性和實用性，事業(yè)單位在設(shè)計績效評價體系時，應(yīng)充分考慮單位的具體情況和管理需求。在確定評價指標和標準時，既要考慮國家對國有資產(chǎn)管理的總體要求，也要充分考慮單位自身的特點、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理目標等因素。

同時，績效評價應(yīng)采用動態(tài)管理的理念，根據(jù)外部環(huán)境和單位內(nèi)部條件的變化適時調(diào)整評價指標和標準，保持評價體系的靈活性和適應(yīng)性。

5.4 加強績效評價人員素養(yǎng)的培養(yǎng)

事業(yè)單位應(yīng)定期組織專業(yè)培訓(xùn)，包含績效評價的理論基礎(chǔ)、方法技巧、案例分析等內(nèi)容。這種培訓(xùn)不僅應(yīng)針對直接從事績效評價的人員，也應(yīng)包括單位的管理層和其他重點崗位人員，以提高整個事業(yè)單位對績效評價重要性的認識和理解。事業(yè)單位還可以鼓勵評價人員參加外部專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)交流，不斷吸收先進的評價理念和方法，提升自身的評價能力。

此外，事業(yè)單位可以建立由不同部門人員組成的跨部門績效評價小組。這樣的小組結(jié)構(gòu)有利于匯集不同背景和專長的人才，能夠從多角度、多維度進行國有資產(chǎn)管理的績效評價。同時，通過跨部門的合作與交流，評價小組成員可以相互學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)，拓寬視野，豐富評價方法，從而提高績效評價的全面性和深度。小組成員在實踐中的互動與合作，也有助于培養(yǎng)其創(chuàng)新意識和前瞻思維，進一步提升績效評價的質(zhì)量和效果。

6 結(jié)語

通過動態(tài)調(diào)整評價指標、實施多維度的績效反饋機制以及加強績效評價與戰(zhàn)略規(guī)劃的整合，事業(yè)單位可以更好地應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的變化，持續(xù)提升管理水平，促進國有資產(chǎn)的有效利用和社會價值的最大化。與此同時，隨著管理理念和技術(shù)的進步，事業(yè)單位應(yīng)持續(xù)探索和創(chuàng)新，不斷完善績效評價體系，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。

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