中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）13-0093-04

An Analysis of Personal Information Protection Laws from the Perspective of the Civil Code

Wang Hong

[PartyScholoftheCommunistPartyofCinaBozouMunicipalCommitee（BozhouIstituteofublicdmiisration），Bozho26800]

Abstract：TheCivilCodeof thePeople’sRepublicofChinasystematicallconstructsalegalframeworkforpersonalinforationpro tectionthroughddicatedchapterlarfngthontentofprsoalifomatioights，foritonprocessingule，andsding legalliabilt，usprovingafundtallgalsisforegardingtightsnditeestsfifoationsjectsHowevepract calimplementatiostillcslgssuchsisutfulfilntofifoaiprocsos’scuitbligaiosiubal awarenesandideqatedatioofuppotigsts.ootjspudetialndpracticalspeis，hisealyte normativevalueandiplemenatonshortcoingsofthCilCodeprovisios，ndproposestargetedpathasforimprovingpesalfor mationprotectionTheseinudfingcompliancestandardsforiformaitonprocessng，reinforingtechicalsecurityststoclose theaountabilityoforifoatioprocesors，iovatingpubliclgaldcationodelstoaneidewareessofifoati protection，andpromotigtealigntbtwenlocallgisonadjudicialinterpretatiotostrengensupervisoryhassforlaw enforcement.Testudyimstobdgethegapetwenlegalnomsandreal-worlddmands，providingtheoreticalreferencesandstitu tional recommendations for building apersonal information protectionsystemthat meets the needs of the digital era.

Keywords：Civil Code;personal information protection；legal liability；information processor;legal system

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，個人信息的價值逐步顯現(xiàn)，其在經(jīng)濟(jì)活動、社會治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使信息保護(hù)成為全球性法律議題[1]。近年來，個人信息泄露、濫用等侵權(quán)行為屢見不鮮，不僅危及信息主體的隱私權(quán)，還對社會公共秩序構(gòu)成威脅[2]。在此背景下，《民法典》利用專章對個人信息保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，為信息權(quán)利的保護(hù)和信息處理活動的合法性提供法律依據(jù)[3]。然而，實踐中仍存在信息處理者責(zé)任履行不足、法律體系不完善等問題[4]。本文旨在分析《民法典》背景下個人信息保護(hù)的現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)路徑，探索健全法律機(jī)制的有效策略。

一、個人信息保護(hù)概述

（一）個人信息的概念

個人信息是指能夠單獨或與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份的信息?！睹穹ǖ洹返谝磺Я闳臈l明確規(guī)定，個人信息涵蓋自然人的姓名、出生日期、身份證號碼、聯(lián)系方式、住址、賬戶信息等，還包含網(wǎng)絡(luò)身份標(biāo)識、行為記錄等能夠間接識別身份的信息。根據(jù)法律定義，個人信息既涵蓋學(xué)歷、職業(yè)等身份屬性的靜態(tài)信息，也涉及位置數(shù)據(jù)、瀏覽記錄等動態(tài)信息。個人信息的概念具有廣泛的適用性，涵蓋常規(guī)的基本信息，還囊括與個體相關(guān)的特定數(shù)據(jù)，如個人財務(wù)狀況、消費(fèi)記錄、生物識別數(shù)據(jù)（如指紋、虹膜信息）等也屬于個人信息范疇。這種界定反映出立法對個體權(quán)益的保護(hù)力度，為規(guī)范信息處理活動提供了明確的法律基礎(chǔ)。在《民法典》的立法背景下，個人信息的概念呈現(xiàn)多維化和精細(xì)化趨勢，為構(gòu)建全面的信息保護(hù)體系奠定了堅實的基礎(chǔ)[5]。這一概念的明確，有助于在法律實踐中合理劃定權(quán)利與義務(wù)的邊界，確保個人權(quán)益的合法維護(hù)。

（二）個人信息的特征

個人信息具有識別性、復(fù)雜性和主體唯一性三方面特征。識別性是個人信息的核心特征，表現(xiàn)為信息能夠直接或間接指向特定自然人[。它是個人信息法律保護(hù)的關(guān)鍵依據(jù)，如身份證號碼、姓名等信息可以直接識別個體，而職業(yè)、學(xué)歷等信息則需要結(jié)合其他信息才能實現(xiàn)識別。復(fù)雜性體現(xiàn)在個人信息涉及基本身份信息，還包含與自然人相關(guān)的財產(chǎn)狀況、健康狀況及社會關(guān)系等多重維度，內(nèi)容豐富且層次多樣。部分信息還可能涉及高度敏感內(nèi)容，對個人尊嚴(yán)和權(quán)益產(chǎn)生較大影響[7]。主體唯一性表明個人信息的權(quán)利主體為自然人，明確區(qū)別于法人或非法人組織信息。在我國法律框架下，個人信息保護(hù)專注于自然人的身份與隱私權(quán)益，法人信息不適用《民法典》相關(guān)規(guī)定。上述特征明確了個人信息的法律屬性，為《民法典》的個人信息保護(hù)規(guī)則提供理論支撐，并在實踐中成為界定個人信息范圍的依據(jù)。

二、《民法典》對個人信息的保護(hù)

《民法典》對個人信息保護(hù)的規(guī)定體現(xiàn)在三個方面：個人信息權(quán)利的確立、信息處理規(guī)則的規(guī)范以及法律責(zé)任的明確。這些內(nèi)容構(gòu)成了個人信息保護(hù)的法律框架，為信息主體的權(quán)益提供系統(tǒng)性保障。

（一）個人信息權(quán)利的確立

《民法典》第一千零三十四條至第一千零三十九條明確了個人信息的法律屬性，并賦予信息主體對個人信息的控制權(quán)。這種權(quán)利包含信息知情權(quán)、同意權(quán)以及刪除權(quán)等權(quán)能，使自然人能夠?qū)ζ鋫€人信息的使用范圍、處理方式進(jìn)行控制，從而實現(xiàn)信息權(quán)益的自主管理[8]

（二）信息處理規(guī)則的規(guī)范

《民法典》規(guī)定了信息處理活動的合法性、正當(dāng)性和必要性原則。信息處理者在收集、存儲、使用、加工、傳輸和公開個人信息時，必須遵循事先告知和獲得明確同意的義務(wù)，同時不得超出約定目的范圍或違反法律規(guī)定處理信息[9]。對于敏感信息的處理，《民法典》明確了更高的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以防止對自然人權(quán)益的重大侵害。

（三）法律責(zé)任的明確

《民法典》明確了信息處理者在侵害個人信息權(quán)益時需承擔(dān)的民事責(zé)任[10]。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任編的規(guī)定，信息處理者因未履行安全保障義務(wù)或非法使用信息而造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，賦予受害者請求停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)名譽(yù)等權(quán)利，為信息主體的權(quán)益救濟(jì)提供了法律依據(jù)?！睹穹ǖ洹防么_立權(quán)利、規(guī)范行為和明確責(zé)任，構(gòu)建了個人信息保護(hù)的基本框架。這一制度設(shè)計在保障自然人權(quán)益的同時，也為平衡信息自由流動與隱私保護(hù)之間的關(guān)系提供了法律基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前個人信息保護(hù)出現(xiàn)的問題

（一）信息處理者未盡到安全保障義務(wù)

在信息處理過程中，安全保障義務(wù)未完全落實表現(xiàn)為數(shù)據(jù)存儲、傳輸及使用等環(huán)節(jié)存在薄弱環(huán)節(jié)。其一，部分信息處理者未能嚴(yán)格執(zhí)行信息保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞[1]。如數(shù)據(jù)庫加密措施不足、訪問權(quán)限管理不當(dāng)?shù)葐栴}，使個人信息容易受到非法獲取或篡改的威脅。其二，信息傳輸環(huán)節(jié)的安全保障措施不夠嚴(yán)密。部分信息處理者未采用安全通信協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，或未及時更新信息系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在傳輸過程中被攔截或泄露的風(fēng)險增加。這既影響個人信息的保密性，也對社會信用體系造成潛在威脅。其三，信息使用環(huán)節(jié)的審查和控制機(jī)制尚需加強(qiáng)。一些信息處理者對數(shù)據(jù)的使用范圍和目的缺乏嚴(yán)格限制，信息濫用或過度收集的問題較為突出。這種行為可能導(dǎo)致個人信息被用于未經(jīng)授權(quán)的商業(yè)用途，加劇個人隱私權(quán)的受侵害風(fēng)險。上述問題主要反映在部分信息處理者在履行安全保障義務(wù)方面的重視程度和技術(shù)能力不均衡，《民法典》雖已明確了相關(guān)法律責(zé)任，但在實踐中仍存在一定的問題。

（二）對個人信息保護(hù)宣傳不到位

個人信息保護(hù)宣傳在社會認(rèn)知、行業(yè)參與和機(jī)關(guān)履職三個方面存在一定不足。在社會認(rèn)知方面，公眾對《民法典》中個人信息保護(hù)條款了解不足，部分個人未能正確理解信息授權(quán)的范圍和法律保障，缺乏自我保護(hù)意識[12]。如部分公眾在使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時，未能準(zhǔn)確辨識隱私協(xié)議中的風(fēng)險條款，隨意勾選授權(quán)，導(dǎo)致信息濫用風(fēng)險加劇。在行業(yè)參與方面，涉及個人信息處理的關(guān)鍵行業(yè)對宣傳工作的投入不足。有的企業(yè)未結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點開展精準(zhǔn)宣傳，信息保護(hù)意識僅限于技術(shù)和合規(guī)層面，對公眾的宣傳教育缺乏系統(tǒng)性。同時，從業(yè)人員培訓(xùn)中對信息保護(hù)的重要性普及有限，宣傳效果難以滿足法律要求。在行政機(jī)關(guān)履職方面，部分行政機(jī)關(guān)對個人信息保護(hù)的宣傳未能做到全覆蓋，宣傳形式單一，受眾覆蓋面不足。一些機(jī)關(guān)更多依賴傳統(tǒng)的宣傳方式，如文件解讀和集中宣傳日活動，未充分運(yùn)用新媒體平臺擴(kuò)大宣傳影響力。對特殊群體和偏遠(yuǎn)地區(qū)的宣傳力度相對較弱，未能實現(xiàn)全面有效的普法教育。這些問題表明宣傳工作在社會、行業(yè)和機(jī)關(guān)層面仍需提升，以更好推動《民法典》相關(guān)條款的落地實施。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)保障制度

個人信息保護(hù)的法律法規(guī)體系在細(xì)化規(guī)則、跨領(lǐng)域銜接和執(zhí)行機(jī)制三個方面存在一定的不足。在細(xì)化規(guī)則方面，《民法典》雖然為個人信息保護(hù)提供了法律依據(jù)，但條款的操作性仍有待增強(qiáng)。如對于敏感信息的分類標(biāo)準(zhǔn)和處理流程缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致在實踐中界定范圍和適用規(guī)范時存在不確定性，影響法律條款的實際執(zhí)行效果。在跨領(lǐng)域銜接方面，個人信息保護(hù)涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，目前現(xiàn)行的法律法規(guī)之間尚未實現(xiàn)高度協(xié)調(diào)。一些領(lǐng)域的法律法規(guī)未與《民法典》形成有效對接，導(dǎo)致個人信息保護(hù)的法律適用存在重疊或空白。如在金融、醫(yī)療、電信等關(guān)鍵行業(yè)中，不同法律法規(guī)的適用邊界尚不明確，給行政機(jī)關(guān)和司法部門的實踐操作帶來一定的困難。在執(zhí)行機(jī)制方面，法律法規(guī)的實施存在實踐偏差。如部分地方在執(zhí)法過程中缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和裁量標(biāo)準(zhǔn)，對信息處理者的合規(guī)要求不夠明確，執(zhí)法力度不均衡，影響法律法規(guī)的統(tǒng)一適用和實施效果。上述問題表明，個人信息保護(hù)的法律法規(guī)體系在規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力方面尚需強(qiáng)化，影響著《民法典》相關(guān)條款的全面落地。

四、加強(qiáng)個人信息保護(hù)的策略

（一）建立個人信息處理者保障制度

個人信息處理者保障制度的建立可從規(guī)范義務(wù)履行、強(qiáng)化技術(shù)措施和完善監(jiān)督機(jī)制三個方面進(jìn)行推進(jìn)。一方面，個人信息處理者應(yīng)依法履行數(shù)據(jù)收集、存儲、使用和銷毀的全流程保障義務(wù)。應(yīng)制定數(shù)據(jù)處理規(guī)則，對信息收集范圍進(jìn)行必要性審查，避免超范圍收集個人信息。在信息存儲方面，應(yīng)采用分級加密存儲技術(shù)，嚴(yán)格權(quán)限管理，確保數(shù)據(jù)的完整性和安全性。在數(shù)據(jù)使用階段，應(yīng)實施分級授權(quán)機(jī)制，限定數(shù)據(jù)的用途和訪問權(quán)限，防止未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)使用行為。對于信息銷毀，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限和方式進(jìn)行，不得濫用或泄露數(shù)據(jù)。另一方面，信息處理者應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用，構(gòu)建以技術(shù)保障為核心的安全防護(hù)體系。在數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)，可采用傳輸層加密協(xié)議（TLS）等技術(shù)，防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中的截取和篡改。在系統(tǒng)運(yùn)行中，應(yīng)部署實時監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)漏洞，防止惡意攻擊。另外，信息處理者應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管相結(jié)合的保障機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)設(shè)立獨立的數(shù)據(jù)保護(hù)官崗位，專職負(fù)責(zé)信息保護(hù)合規(guī)性審查和數(shù)據(jù)處理風(fēng)險管理。在外部監(jiān)管方面，信息處理者應(yīng)接受行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的定期審查，對其數(shù)據(jù)處理活動進(jìn)行合規(guī)性核查。利用上述措施，個人信息處理者保障制度能夠?qū)崿F(xiàn)對信息處理活動的全流程監(jiān)管，從而在實踐中有效落實《民法典》對個人信息的保護(hù)要求。

（二）加強(qiáng)對個人信息保護(hù)的宣傳

加強(qiáng)個人信息保護(hù)宣傳需結(jié)合學(xué)校教育、農(nóng)村普法和線上傳播三個方面的創(chuàng)新手段，構(gòu)建多層次、全覆蓋的宣傳體系。其一，學(xué)校應(yīng)將個人信息保護(hù)納入法治教育課程體系，設(shè)置專項課程或組織專題活動，培養(yǎng)學(xué)生的個人信息保護(hù)意識和能力。例如，小學(xué)階段可采用案例故事引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識個人信息泄露的風(fēng)險；中學(xué)階段可開展模擬情景活動，如模擬信息授權(quán)操作，幫助學(xué)生了解濫用個人信息的危害及合法授權(quán)的重要性；大學(xué)階段可開設(shè)數(shù)據(jù)保護(hù)選修課程，結(jié)合《民法典》的條款講解個人信息保護(hù)的法律邊界。通過校園普法活動，將個人信息保護(hù)意識融人教育全流程，使學(xué)生從根本上提升法治素養(yǎng)。其二，政府可組織流動法治宣傳隊，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、文化廣場等人員集中的場所，以通俗易懂的方式普及個人信息保護(hù)知識。廣播宣傳和口頭宣講仍是有效手段，例如結(jié)合農(nóng)村實際案例說明身份信息濫用的法律后果。同時，在村委會設(shè)立“個人信息保護(hù)咨詢角”，安排法律專業(yè)人士定期提供咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)村居民提高法律認(rèn)知。其三，借助線上傳播技術(shù)的廣泛覆蓋和高效傳播特性，打造個人信息保護(hù)的線上宣傳矩陣。社交媒體平臺可利用短視頻推送個人信息保護(hù)知識挑戰(zhàn)賽等趣味化科普知識，提升公眾的參與積極性。采用微信公眾號、抖音及線上直播課堂等形式，由法律專家解讀個人信息保護(hù)法律條款，并實時解答公眾的疑問。另外，可聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出互動小程序，如“個人信息保護(hù)自測工具”，幫助用戶快速評估自身信息安全水平。采用學(xué)校教育、農(nóng)村普法及線上傳播的立體化宣傳模式，能提升不同群體對個人信息保護(hù)的認(rèn)知深度，還能實現(xiàn)宣傳效果的最大化，為個人信息保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

（三）健全法律法規(guī)體系

第一，應(yīng)強(qiáng)化信息處理者的合規(guī)義務(wù)，明確其在個人信息收集、存儲、使用和銷毀等全流程中的法律責(zé)任。針對不同規(guī)模和行業(yè)的主體，建立分層次的合規(guī)責(zé)任體系。如對大規(guī)模處理個人信息的企業(yè)，要求設(shè)立專門的個人信息保護(hù)合規(guī)機(jī)構(gòu)，配備數(shù)據(jù)保護(hù)官，制定合規(guī)管理方案，并定期進(jìn)行風(fēng)險評估；對于中小型企業(yè)，可簡化程序，但需確保基本合規(guī)要求的履行。第二，健全法律監(jiān)督機(jī)制。個人信息保護(hù)的法律監(jiān)督需覆蓋立法、執(zhí)法和司法全環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一、高效的監(jiān)督體系。應(yīng)設(shè)立個人信息保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)督職能，整合現(xiàn)有的網(wǎng)信、工信、市場監(jiān)管等部門資源，形成多部門協(xié)作的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，強(qiáng)化行政監(jiān)督與社會監(jiān)督的結(jié)合，推行“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法者實施行業(yè)限制。在司法層面，應(yīng)完善信息保護(hù)案件的審判規(guī)則，針對新型數(shù)據(jù)侵權(quán)行為制定司法解釋，提升司法機(jī)關(guān)對復(fù)雜案件的適用能力。第三，個人信息保護(hù)的立法和執(zhí)行應(yīng)結(jié)合地方實際情況，特別是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特定行業(yè)集中的區(qū)域，可制定地方性法規(guī)和實施細(xì)則。地方立法應(yīng)從區(qū)域特征出發(fā)，細(xì)化對新技術(shù)應(yīng)用和新型信息處理模式的監(jiān)管措施。如針對智慧城市建設(shè)中收集的個人信息，地方立法可在數(shù)據(jù)共享和使用規(guī)則上增加區(qū)域性的規(guī)定，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嵺`需求。利用完善合規(guī)責(zé)任體系、健全法律監(jiān)督機(jī)制和推動地方立法細(xì)化，以更好地適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和社會需求，為《民法典》相關(guān)條款的落實提供堅實的法律保障。

五、結(jié)語

《民法典》為個人信息保護(hù)奠定了法律框架，然而隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，個人信息處理模式和侵權(quán)方式日趨復(fù)雜，法律實施過程中仍面臨一定挑戰(zhàn)。采用建立個人信息處理者保障制度、加強(qiáng)宣傳教育和健全法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善個人信息保護(hù)的法律機(jī)制。未來，應(yīng)在立法、執(zhí)法與司法層面持續(xù)深化制度建設(shè)，增強(qiáng)法律的適應(yīng)性和執(zhí)行力，使個人信息保護(hù)的法律體系更加完善，為構(gòu)建公平、有序的信息社會提供有力支撐。

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作者簡介：王虹（1986—），女，漢族，安徽宿州人，中共亳州市委黨校（亳州市行政學(xué)院）講師，研究方向為民商法學(xué)。

（責(zé)任編輯：王寶林）