中圖分類號：G45 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2025）16-0010-03

2002年，教育部出臺《關于加強縣級教師培訓機構(gòu)建設的指導意見》。此后20多年，國家在關于加強教師隊伍建設的各項文件中多次提出：要積極推進縣級教師發(fā)展機構(gòu)改革建設，明確機構(gòu)定位，促進資源整合，形成上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學的區(qū)域性教師專業(yè)發(fā)展中心；要完善教師培養(yǎng)培訓體系，建立健全地方教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓者隊伍，建立完善教師專業(yè)發(fā)展機制。“十四五”以來，“分層分類、精準施訓”成為教師培訓工作的核心要求，全區(qū)基礎教育教師培訓不僅需要完成5年一周期360學時的全員培訓，還要按照“自治區(qū)級統(tǒng)籌、分級負責、有序銜接、協(xié)同推進”原則，分層分類設計和實施教師培訓項目，科學構(gòu)建教師培訓體系，這就對縣級教師發(fā)展機構(gòu)的組織架構(gòu)和功能定位提出了更高要求。可以看出，無論是加強教師隊伍建設的政策導向，還是完善教師培訓體系的工作要求，縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設都是重要一環(huán)，必須探索有效路徑進一步加強縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設。

一、廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設面臨的困境

2022年，廣西壯族自治區(qū)教育廳印發(fā)《關于加強縣級教師培訓機構(gòu)建設的通知》，推動實現(xiàn)全區(qū)縣級教師發(fā)展機構(gòu)全覆蓋。但由于各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平存在較大差異，縣級教師發(fā)展機構(gòu)在資源整合、人員隊伍、設施設備等方面仍面臨困境。

（一）機構(gòu)設置情況復雜

廣西111個縣（市、區(qū)）均以各種形式成立了縣級教師發(fā)展機構(gòu)，其中具有獨立法人資質(zhì)的僅47個。從建制情況看，主要分為教育局獨立二層機構(gòu)、與其他部門合署辦公、教師進修學校加掛、股室直接負責等情況。從機構(gòu)名稱看，多數(shù)機構(gòu)名稱仍為“教師培訓中心”，少數(shù)機構(gòu)名稱為“教師發(fā)展中心”，個別機構(gòu)名稱為“教師培訓發(fā)展中心”“教師培訓管理中心”\"人才發(fā)展中心\"或“教學研究與培訓中心”等。從人員編制看，除了有編制（獨立法人）的機構(gòu)外，無編制機構(gòu)的工作人員主要以抽調(diào)為主，人員組成比較多樣。

以廣西A市為例。該市所轄的縣（市、區(qū)）教師發(fā)展機構(gòu)情況如下：部分縣（市、區(qū)）無獨立教師培訓機構(gòu)，由人事股負責教師培訓工作；部分縣（市、區(qū)）機構(gòu)轉(zhuǎn)型不完全，由教師培訓中心與教研室合并為教師發(fā)展中心，但目前無獨立法人、無人員編制，原教研室保留法人、編制，原教師培訓中心人員均為學校抽調(diào)教師，兼顧教研工作；部分（市、區(qū)）原計劃將進修學校轉(zhuǎn)型，更名為教師培訓中心，但由于人員編制等問題未完全轉(zhuǎn)型，教師培訓中心人員有的是進修學校編制、有的是中小學校編制。

由此可見，廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)存在建制不完善、編制不足、機構(gòu)名稱不一等問題，導致各區(qū)域間機構(gòu)建設和發(fā)展進程差異較大。由于缺乏縣級教師發(fā)展機構(gòu)的相關建設規(guī)范標準，縣級教師發(fā)展機構(gòu)職能不清、定位不明等問題較為突出。自治區(qū)層面下達的同一培訓項目工作任務（如選派學員等）在大部分縣（市、區(qū)）往往是由縣級教師發(fā)展機構(gòu)的不同部門負責，在少數(shù)縣（市、區(qū)）甚至不是由縣級教師發(fā)展機構(gòu)負責，這在很大程度上影響了工作上傳下達的連貫性及機構(gòu)服務地方教師專業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和專業(yè)性。

（二）人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

從調(diào)研結(jié)果看，在廣西111個縣級教師發(fā)展機構(gòu)中，工作人員沒有編制的有47個，編制為1一10人的有46個，編制為11—20人的有9個，編制為21—50人的有9個。大部分縣級教師發(fā)展機構(gòu)核定的編制有限，只有少數(shù)項目管理人員有編制，且在編人員長期處于超負荷工作狀態(tài)。為完成各項工作任務，許多縣級教師發(fā)展機構(gòu)的工作人員由地方專任教師、教研員或教育行政人員兼職，人員流動性較大，且大部分工作人員缺少一線教學經(jīng)驗，或由于理念、經(jīng)驗等問題，缺乏專注性和專業(yè)性，導致縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員專業(yè)素養(yǎng)不高，在推進學習資源建設、開展教師專業(yè)發(fā)展研究、推進數(shù)字化應用、服務教師隊伍建設等方面缺乏深入、系統(tǒng)的研究。此外，由于縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員在職稱評定、崗位晉升等方面不具備優(yōu)勢，給公眾留下縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員地位、待遇偏低的印象，影響了這一機構(gòu)的認可度和崗位吸引力，難以吸引高層次教育人才、優(yōu)秀教師加入培訓管理隊伍中。

以D縣的教師發(fā)展機構(gòu)為例。該縣教師發(fā)展機構(gòu)人員隊伍情況如下：從年齡看，46歲及以上人數(shù)占比 47.90% ，25—30歲、31—35歲、36—40歲、41—45歲年齡段人數(shù)比例相當，年齡結(jié)構(gòu)不均衡；從學歷看，本科學歷人數(shù)占比 91.70% ，?？茖W歷人數(shù)占比6.25% ，僅1人為研究生學歷；從職稱看，中小學教師系列高級職稱人數(shù)比例偏低，無正高級職稱教師，高層次人才短缺，副高級職稱教師僅占比 14.60% ，中級職稱教師占比 62.50% ，初級職稱教師占比 18.80% ，未評級教師占比 4.10% ；從人員流動性看，近5年新進人員占比高達 64.60% ；從發(fā)揮理論指導、實驗研究、決策咨詢等方面看，人才短缺短板明顯，缺乏專業(yè)領軍人才引領，熟悉基礎教育領域、對教師專業(yè)發(fā)展有研究的人才數(shù)量不足，成為當前制約該縣教師專業(yè)發(fā)展的關鍵問題。

（三）資源建設效果不佳

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，各縣級教師發(fā)展機構(gòu)在軟硬件資源建設方面取得了明顯進步，但仍存在不少短板。一是培訓與教研、電教等資源的整合力度不夠。廣西僅有約 10% 的縣級教師發(fā)展機構(gòu)較好地整合了培訓、教研、電教等資源用于服務教師專業(yè)發(fā)展，而整合培訓、教研、電教等資源較好并具備獨立法人資格的縣級教師發(fā)展機構(gòu)僅1個。目前，仍是培訓、教研、電教等部門各自為戰(zhàn)，無法真正形成合力服務縣級教師專業(yè)發(fā)展。二是軟硬件資源建設不完善。除設立在教師進修學校的13個縣級教師發(fā)展機構(gòu)外，其余縣級教師發(fā)展機構(gòu)僅作為行使管理職能的部門存在，絕大部分機構(gòu)缺少獨立的培訓場所、教學設施設備、信息化平臺等，教師繼續(xù)教育工作主要通過租借場地、建立培訓基地或入校指導開展。由于教師培訓名額受限，且部分縣份城鄉(xiāng)遠程互動課堂建設不到位，部分偏遠地區(qū)教師無法充分利用線上資源進行學習，難以形成城鄉(xiāng)一體化教師發(fā)展局面。三是教師培訓師資力量不足。在廣西111個縣（市、區(qū)）的教師培訓團隊中，團隊成員在300人以上的僅有10個，其他多數(shù)團隊的人數(shù)在100人以內(nèi)。此外，超過半數(shù)的縣（市、區(qū)）建有不超過10個的縣級教師培訓基地，仍有11個縣（市、區(qū)）未建立固定的縣級教師培訓基地。根據(jù)自治區(qū)教育廳公開數(shù)據(jù)，2024年底廣西基礎教育專任教師達67.67萬人，要滿足這一龐大的教師群體專業(yè)發(fā)展的需要，縣級教師培訓力量明顯不足，縣級教師培訓機構(gòu)服務教師專業(yè)成長的能力有待提升。四是缺乏教師訓后跟蹤指導機制。由于缺乏資源平臺和專家專業(yè)指導，縣級教師培訓普遍存在缺乏訓后跟蹤指導、培訓成果轉(zhuǎn)化不足等問題，培訓成果運用于一線教育教學實踐的機制有待進一步優(yōu)化，優(yōu)秀學員的輻射引領作用還需充分發(fā)揮。

二、廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設的優(yōu)化路徑

（一）明確機構(gòu)定位與建設標準

教育部在《示范性縣級教師培訓機構(gòu)評估標準（試行）》中對縣級教師發(fā)展機構(gòu)的“功能定位”描述為“具有承擔本區(qū)域教師教育的有關組織、協(xié)調(diào)、指導、管理和服務等功能，成為‘小實體、多功能、大服務的現(xiàn)代教師學習與資源中心”。結(jié)合廣西教師培訓工作的實際情況，建議將廣西111個縣（市、區(qū)）級教師發(fā)展機構(gòu)統(tǒng)一命名為“某縣（市、區(qū)）教師發(fā)展中心”，避免機構(gòu)名稱混亂。制定全區(qū)縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設標準，明確機構(gòu)的設置條件、人員編制、設施設備等要求，同時明確縣級教師發(fā)展機構(gòu)主要任務，包括義務教育階段教師（包括幼兒園教師）培訓及培訓管理工作、中小學教研活動和校本研修指導、做好本地區(qū)中小學現(xiàn)代遠程教育、開展教師隊伍建設研究等。

（二）優(yōu)化人員配置與隊伍建設

根據(jù)有關文件要求，縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員應包括專兼職教師、管理人員及后勤服務人員。鑒于目前廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)的現(xiàn)狀，可以從增加機構(gòu)編制數(shù)量、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)素養(yǎng)、完善激勵機制等方面解決人員配置和隊伍建設問題。一是增加機構(gòu)編制數(shù)量。建議教育行政部門加強與相關部門的協(xié)調(diào)，根據(jù)縣域教師數(shù)量和培訓需求，合理增加縣級教師發(fā)展機構(gòu)的人員編制，逐步解決人員編制不足的問題。二是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)?？h級教師發(fā)展機構(gòu)在招聘過程中，要注重引進高學歷、高職稱的教育人才，特別是熟悉基礎教育領域、具有豐富教學經(jīng)驗的教師。同時，合理調(diào)整人員年齡結(jié)構(gòu)，避免老齡化。例如，設立專項招聘計劃，吸引35周歲以下的優(yōu)秀青年教師加入，為機構(gòu)注入活力。三是提高人員專業(yè)素養(yǎng)。每年設置縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員能力提升自治區(qū)級專項培訓，定期組織縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員參加專業(yè)培訓和進修活動，每年安排不少于2次的集中培訓，每次培訓時間不少于1周。培訓內(nèi)容應涵蓋教師培訓理論與方法、教育教學研究、信息化技術應用等方面，提升參訓人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。四是完善激勵機制。建立健全縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員的職稱評定、崗位晉升等制度，提高其社會地位和工資待遇。設立專項獎勵基金，對在教師培訓、教研活動、教育研究等方面表現(xiàn)突出的個人給予表彰和獎勵，激發(fā)其工作積極性和主動性。同時持續(xù)改善機構(gòu)工作條件、提高待遇水平、加強人文關懷，讓機構(gòu)人員享受尊師惠師有關政策待遇，增強機構(gòu)工作崗位的吸引力。

（三）加強基礎建設與資源整合

2018年《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，建立健全地方教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓者隊伍，依托現(xiàn)有資源，結(jié)合各地實際，逐步推進縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設與改革，實現(xiàn)培訓、教研、電教、科研等部門有機整合。廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)應從完善軟硬件資源建設、整合資源、強化教師訓后跟蹤指導方面加強基礎建設與資源整合。

一是完善軟硬件資源建設。加大對縣級教師發(fā)展機構(gòu)的硬件投入，通過與進修學校整合等途徑為其配備獨立的培訓場所、教學設施設備、信息化平臺等。豐富教師培訓課程、教學案例、教育研究等軟件資源，鼓勵縣級教師發(fā)展機構(gòu)與高校、教育科研機構(gòu)合作，開發(fā)具有地方特色的教師培訓課程和教學資源。建立教師培訓資源庫，將優(yōu)質(zhì)的培訓課程、教學案例等進行分類存儲和管理，方便教師隨時查閱和使用。二是整合資源。借鑒南寧市馬山縣經(jīng)驗模式，建立協(xié)同工作機制，通過部門重組、信息共享等方式，打破培訓、教研、電教等部門之間的壁壘；建立縣級教師發(fā)展一體化服務平臺，將培訓、教研、電教等資源進行整合，使其具備在線培訓、教研交流、教學資源共享、教師評價等功能，為教師提供一站式服務。同時，加強與優(yōu)質(zhì)高校和中小學的協(xié)作聯(lián)動，形成上掛高等學校，下聯(lián)中小學校的現(xiàn)代教師學習與資源中心，建立有效促進中小學教師專業(yè)發(fā)展的良性運行機制。三是強化教師訓后跟蹤指導?？h級教師發(fā)展機構(gòu)應持續(xù)建立和完善教師訓后跟蹤指導機制，借鑒重慶市江北區(qū)等地經(jīng)驗，建立學習共同體，聯(lián)動區(qū)域研修、校本研修與自主研修，將訓后指導和教研延伸至一線，了解培訓成果在教育教學實踐中的應用情況，及時解決教師在實踐中遇到的問題。同時，利用信息化平臺開展線上跟蹤指導，通過在線交流、視頻會議、教學觀摩等方式，為教師提供便捷的指導服務。建立教師培訓成果展示平臺，鼓勵教師分享培訓成果和教學經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)秀學員的輻射引領作用。

（四）強化區(qū)域協(xié)同與合作交流

一是組織區(qū)域交流活動。每年舉辦1一2次縣級教師發(fā)展機構(gòu)區(qū)域交流論壇，分享機構(gòu)建設、教師培訓、教育教學研究等方面的經(jīng)驗和做法，探討縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設中的問題和對策。二是建立區(qū)域合作項目。鼓勵縣級教師發(fā)展機構(gòu)之間共同開展教師培訓、教育教學研究等合作項目。例如，針對偏遠地區(qū)教師培訓資源不足的問題，可組織發(fā)達地區(qū)的教師發(fā)展機構(gòu)與偏遠地區(qū)的教師發(fā)展機構(gòu)開展結(jié)對幫扶活動，共享培訓資源，提升偏遠地區(qū)教師的專業(yè)素養(yǎng)。三是加強與高校、教育科研機構(gòu)的合作。縣級教師發(fā)展機構(gòu)可以跟高校、教育科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關系，借助高校和教育科研機構(gòu)的資源優(yōu)勢，開展教師培訓課程開發(fā)、教育教學研究等工作，提升本機構(gòu)的專業(yè)水平和服務能力；共同開展教師專業(yè)發(fā)展研究項目，針對縣級教師隊伍建設中的難點問題進行深入研究，為縣級教師發(fā)展機構(gòu)的建設提供理論支持和決策依據(jù)，推動縣級教師發(fā)展機構(gòu)的建設與發(fā)展。

（五）完善政策支持與經(jīng)費保障

省級教育行政部門應制定和"完善縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設的相關政策，為機構(gòu)的建設和發(fā)展提供政策支持。例如，出臺縣級教師發(fā)展機構(gòu)人員編制管理、職稱評定、崗位晉升等方面的優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀人才加入縣級教師發(fā)展機構(gòu)；制定縣級教師發(fā)展機構(gòu)的建設標準，加強對機構(gòu)建設的監(jiān)督和管理等。設立縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設專項經(jīng)費，根據(jù)縣域教師數(shù)量和機構(gòu)建設需求進行合理分配，用于機構(gòu)的硬件設施建設、人員培訓、資源開發(fā)等。鼓勵縣級教師發(fā)展機構(gòu)通過社會捐贈、開展有償服務等多種方式籌集經(jīng)費用于開展教師專業(yè)培訓，加強對經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費專款專用，提高經(jīng)費使用效率。

（六）規(guī)范內(nèi)部管理與總結(jié)評估

建立健全包括人員管理、財務管理、培訓管理、教研管理在內(nèi)的縣級教師發(fā)展機構(gòu)內(nèi)部管理制度，明確各部門和人員的職責和權限，規(guī)范工作流程，提高機構(gòu)的管理效率和服務質(zhì)量。完善區(qū)域教師培訓項目管理制度，從培訓需求調(diào)研、課程設計、培訓實施到培訓效果評估等環(huán)節(jié)進行全程管理，保證教師培訓質(zhì)量。建立縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設評估機制，每年開展一次縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設評估工作，評估內(nèi)容應包括機構(gòu)設置、人員隊伍、資源建設、培訓質(zhì)量、教研成果等方面。根據(jù)評估結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，促進機構(gòu)的不斷改進和發(fā)展。

總之，面對新時代教師隊伍建設的新要求，廣西縣級教師發(fā)展機構(gòu)應緊抓機遇，以問題為導向，用足用好各項政策，不斷優(yōu)化和改進建設機制，為服務基礎教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的教育做出應有的貢獻。

參考文獻

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注：本文系廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2024年度基礎教育教師發(fā)展專項課題“教師隊伍高質(zhì)量背景下縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設和發(fā)展路徑研究”（2024ZJY162）的階段研究成果。

（責編覃鷗）