中圖分類號：F240文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）07-045-02

隨著數(shù)字經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)應用技術的蓬勃發(fā)展，催生出一大批以外賣騎手、快遞配送員、網(wǎng)約車司機、直播電商從業(yè)人員等為代表的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，他們具有勞動關系靈活、工作內容多樣、工作方式彈性化等特點，隨著該群體的不斷壯大，他們所從事的工作已深度融入民眾日常生活，成為驅動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新興力量，但與此同時，在新就業(yè)群體的龐大基數(shù)中，愿意主動參與社會服務和城市基層治理的人數(shù)比重卻是少之又少，新業(yè)態(tài)勞動者面臨著社會關系、勞動保障、社會地位等方面的困境，如何做好新就業(yè)群體的服務保障，凝聚出更廣泛的社會力量形成基層治理合力已成為一項重要課題，本文從福州市長樂區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體社會工作實踐出發(fā)，嘗試探索引領新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層治理的有效路徑。

一、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入城市基層治理的理論邏輯

近年來，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體已經(jīng)成為基層社會治理的一支重要社會力量。中華全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調查數(shù)據(jù)顯示，全國職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者達到8400萬人，大概占2億靈活就業(yè)人員的一半。新就業(yè)形態(tài)預示著我國就業(yè)市場和形勢的新變化與趨勢，我國政策層面給予新就業(yè)形態(tài)的關注也越來越多。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中兩次提及“新就業(yè)形態(tài)”一詞，并就支持和規(guī)范發(fā)展這種新工作模式以及保障從業(yè)人員社會保險權益作出專門部署。

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層治理的理論邏輯在于運用協(xié)同治理的手段將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的工作特性同城市基層治理有機結合起來，傳統(tǒng)的協(xié)同治理限于少數(shù)公共部門、企業(yè)集團和社會組織的參與，但隨著數(shù)字應用技術的發(fā)展和智能通信設備的普及，通過各種網(wǎng)絡、自媒體、app、微信小程序等渠道與平臺，治理主體的范圍已經(jīng)從個別組織擴大到每一個基層治理的參與者，尤其熟悉互聯(lián)網(wǎng)運作模式的新就業(yè)群體，完全可以利用多種媒介隨時互相聯(lián)通，大大增強了基層治理便捷性與時效性，新就業(yè)群體能夠在參與城市基層治理的過程中實現(xiàn)個人或集體目標，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，形成更加便捷順暢的治理機制，最終實現(xiàn)基層治理與多元主體的共贏。

二、福州市長樂區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群 體參與城市基層治理現(xiàn)狀

隨著平臺經(jīng)濟的不斷發(fā)展，福州市長樂區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體總數(shù)呈上升趨勢。根據(jù)2024年初調研數(shù)據(jù)顯示，長樂區(qū)納入臺賬管理的新業(yè)態(tài)企業(yè)有28家，主要涵蓋外賣配送、物流、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，從業(yè)人員6400余人。其中，外賣企業(yè)1家，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)18家，全區(qū)快遞末端網(wǎng)點180多個，快遞員1000余人。本文將從新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城市基層治理的優(yōu)勢、形式及存在問題等三個方面，客觀描述長樂區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城市基層治理現(xiàn)狀。

（一）新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城市基 層治理的優(yōu)勢

以外賣騎手、網(wǎng)約車司機、快遞員等為代表的新就業(yè)群體，因在工作時間與工作地點方面具備一定自主性，在參與基層治理時具備天然優(yōu)勢。

1.彈性工作時間。以外賣騎手為例，在平臺的運作過程中，騎手的薪資主要由底薪、單量計價與獎懲三方面構成。影響其薪資的最大因素不是工作時間而是有效跑單數(shù)量。隨著外賣騎手的經(jīng)驗積累，在熟悉轄區(qū)配送位置后，可以通過優(yōu)化配送路線等方法提升配送效率，在提高配送效率保障勞動成果的前提下，外賣騎手擁有更多的時間分配權和主動權，因此，從理論上來說，外賣騎手為代表的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體有更多自主選擇參與城市基層治理的機會和時間。

2.熟悉街道、社區(qū)分布情況。長樂區(qū)轄區(qū)土地面積729平方千米，戶籍人口77.38萬人，居民人口相對集中。外賣騎手、快遞員等新就業(yè)群體的日常工作模式就是不斷在社區(qū)與街道間往來，特殊的工作性質令其有機會大量接觸到不同社區(qū)和商圈的人員，在送單過程中會不斷將社區(qū)、樓宇的分布情況進行完善更新，對城市小區(qū)分布的了解更加豐富和立體化。

3.接觸居民便捷。受到特殊工作性質的影響，外賣騎手、網(wǎng)約車司機、快遞員等新就業(yè)群體接觸陌生人的機會更多、次數(shù)更頻繁，因此他們也被稱作基層治理的“移動探頭”，對進一步延伸社會治理觸角，提升“網(wǎng)格化”治理質效方面起到了重要作用。

（二）新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城市基層治理的形式

結合新就業(yè)群體流動性大、相對分散、熟悉社情的特點，長樂區(qū)政府建立社區(qū)治理問題“發(fā)現(xiàn)一處置一反饋一激勵\"機制，組建“紅‘騎'先鋒服務隊”推廣“隨手拍”等途徑，引導外賣員、快遞員、社工志愿者等群體主動到村（社區(qū)）報到，參與“鄰里議事會”，共同做好護河愛水、反詐宣傳、文明創(chuàng)城等工作，融入基層治理。

一方面，積極探索新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與基層治理新模式。以吳航街道為試點，建立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與基層治理積分制管理辦法，明確3類11種積分項目，依托智慧社區(qū)綜合管理服務平臺，健全“注冊志愿者一發(fā)現(xiàn)問題一反饋平臺一社區(qū)審核一獲得積分積分兌換”閉環(huán)流程，獲得積分的人員可隨時通過社區(qū)“愛心銀行（超市）”兌換相應物品，將他們參與城市基層治理的成果，轉化為更加實惠的物質獎勵。另一方面，強化新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體勞動保障。在漳港街道翔福物流園試點建設“司機之家”，在首占鎮(zhèn)洲元社區(qū)試點建立戶外勞動者示范服務站點，為貨運司機、快遞外賣小哥提供“避風港”。依托19個勞動者法律服務工作站，探索建立法律援助“專屬通道”，為符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者免費提供法律服務。使新就業(yè)群體參與基層社區(qū)治理的渠道和方式變得更加靈活，充分保障新就業(yè)群體的利益，更好發(fā)揮他們“移動探頭”“流動前哨”作用，打通基層治理“毛細血管”。

（三）新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城市基層治理存在問題

雖然新就業(yè)群體在參與基層治理時有一定優(yōu)勢，長樂區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的服務保障工作也得到絕大多數(shù)人的支持，整體認可度較高，但在實際活動中，仍舊存在一些問題。

1.在個體主觀方面，新就業(yè)群體參與治理的主動性不強。目前長樂區(qū)新就業(yè)群體參與基層治理的過程仍以被動式參與為主，需要在社區(qū)工作人員或某個行業(yè)部門的說服下才能參與其中，存在為了得到榮譽證書或積分、物質獎勵而參與治理的現(xiàn)象，他們對如何在基層治理中發(fā)揮作用并不關注，失去強烈驅動力的目標后，其參與基層治理的積極性也變弱，目前邀請新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與線下活動的主要渠道是通過社區(qū)或平臺企業(yè)，他們在應邀時，往往將其作為工作任務來完成，主動參與的意愿不夠強烈。

2.在制度機制方面，新業(yè)態(tài)勞動者權益保障不夠完善。從社會發(fā)展進程看，新就業(yè)形態(tài)為勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供了更多高收入的工作機會，利用平臺特有的優(yōu)勢，提升了勞動者的生存技能，但這種平臺化的就業(yè)關系無法有效納入現(xiàn)行的勞動保障體系中。新業(yè)態(tài)勞動者的就業(yè)崗位呈現(xiàn)出臨時性的特點，失業(yè)風險與總體的行業(yè)相關，勞動者自身或單個企業(yè)難以控制。

3.在社會認知方面，新就業(yè)群體管理困難。因其特殊的工作性質，新就業(yè)人員在參與基層治理時會面臨一些信任挑戰(zhàn)和安全隱患。一方面，部分新就業(yè)人員與平臺企業(yè)之間是非雇傭關系，這導致他們的企業(yè)歸屬感和榮譽感較弱，可以選擇隨時隨地離開某個平臺，不論是社區(qū)還是企業(yè)平臺，對他們的約束力都非常弱；一方面，新就業(yè)人員由于工作時間和工作地點不固定，在出現(xiàn)安全責任問題時，很難界定是在工作還是參與基層治理導致的，以外賣騎手為例，如果他在配送顧客商品的同時也在義務服務社區(qū)，此時在駕駛過程中受傷，責任的界定就會出現(xiàn)矛盾。

三、長樂區(qū)引領新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入城市基層治理的對策建議

（一）建設雙向聯(lián)動黨組織體系，提升新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與治理主觀意愿

新業(yè)態(tài)領域和基層黨委層面，打造“黨建共同體”，以共建共治共享的治理格局為自標，建立上下互通、執(zhí)行有力的組織體系。鼓勵新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員主動亮身份、作表率，帶動員工開展志愿服務，主動參與基層治理，當好基層治理的“流動哨”“城市眼”。強化黨委組織部門牽頭負責，聯(lián)合發(fā)改、工信、市監(jiān)、稅務等區(qū)直部門和鎮(zhèn)街主體力量，針對全區(qū)新業(yè)態(tài)企業(yè)不同組織形式、行業(yè)特點、規(guī)模大小，按照“一企一策”原則，將關愛員工納入企業(yè)誠信體系建設范疇，結合黨建共建活動，發(fā)動各部門單位推出服務套餐，包含新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體療休養(yǎng)、健康體檢、法律援助、咨詢維權、帶薪休假等，以組織關愛，調動新就業(yè)群體主動性，積極融入城市發(fā)展。

（二）完善制度保障機制，做好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體服務工作

建立完全獨立于現(xiàn)行工傷保險的新制度，如設立“互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人員職業(yè)傷害保險”制度，轉變以法定的勞動關系為前提的判斷標準。引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高其社會保障水平。進一步強化兩新組織黨建陣地標準化建設，并予以一定的經(jīng)費支持，努力提高兩新組織黨務工作者薪酬待遇，足額按時發(fā)放兩新黨組織書記通訊補助和黨員活動經(jīng)費，使全體兩新黨員干事有平臺、待遇有保障。

（三）構建“引培管用\"全鏈成長體系，加大新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體隊伍宣傳力度

把新就業(yè)形態(tài)勞動者納入教育培訓總體計劃，按領域、類別、層次，有側重地抓好差異化培訓，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間、地點不固定的特點，依托數(shù)字化平臺進行線上教育培訓。鼓勵社工服務機構、民辦學校、律師事務所等兩新組織，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長，為村居和企業(yè)提供志愿服務、高級技工人才輸送、法律咨詢等服務，進一步完善暖心驛站軟硬件設施，更好發(fā)揮服務保障功能。同時做好宣傳工作，充分展示全區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層治理風采風貌，組織評選“最美快遞員”“先鋒騎手”，加大典型事跡人物的宣傳推廣，推優(yōu)參評勞模和參選“兩代表一委員”塑造隊伍良好形象，不斷提升他們的城市歸宿感、職業(yè)榮譽感和社會獲得感。

四、結語

作為社會發(fā)展的產(chǎn)物，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體勞動者在參與城市基層治理時既有天然優(yōu)勢又有現(xiàn)實困難，引領其充分融入基層社會治理大格局，需要構建雙向聯(lián)動型黨組織體系、完善制度保障機、提升政府服務水平，提升新就業(yè)勞動者參與治理主觀意愿，從而不斷探索新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入城市基層治理的有效路徑。

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（作者單位：中共福州市長樂區(qū)委黨校福建福州 350001）