生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),且山東省屬于能源消耗大省,在能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展方面任務(wù)較重,需進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。退役軍人是重要的人力資源,更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量,所以在綠色轉(zhuǎn)型背景下山東省更需要優(yōu)化配置退役軍人人力資源,分析目前人力資源開(kāi)發(fā)存在的挑戰(zhàn),并結(jié)合政府出臺(tái)的規(guī)范性文件及實(shí)際需求,制定多樣完善的策略,促進(jìn)退役軍人人力資源得到開(kāi)發(fā)利用,與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配,進(jìn)而為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型提供推力。本文就山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型背景下退役軍人人力資源發(fā)展作出分析,提出幾點(diǎn)建議,以供參考。
隨著生態(tài)文明建設(shè)、雙碳目標(biāo)等國(guó)家層面戰(zhàn)略的推動(dòng),山東作為經(jīng)濟(jì)大省需積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家雙碳目標(biāo)貢獻(xiàn)力量,促進(jìn)人與自然和諧共生[1]。同時(shí),山東省能源消耗量較大,想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,也要進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。在此背景下,優(yōu)化配置退役軍人人力資源,可推動(dòng)退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè),充分發(fā)揮其自身價(jià)值,進(jìn)一步由軍事人力資源向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力量轉(zhuǎn)化,促進(jìn)其可在綠色轉(zhuǎn)型中快速適應(yīng)并作出貢獻(xiàn)。所以現(xiàn)階段需要基于山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型背景,分析退役軍人人力資源現(xiàn)狀與特點(diǎn),以結(jié)合發(fā)展需求和相關(guān)要求,采取有效措施,最大化發(fā)揮退役軍人的重要作用,助推山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型。
一、山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的政策框架
山東省在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型方面構(gòu)建了較為全面的政策框架,涵蓋政策清單和法規(guī)條例等多個(gè)層面,為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。比如制定出臺(tái)的《2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單(第二批)》,包括實(shí)現(xiàn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,以及調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)惠高速通行費(fèi)用,進(jìn)一步降低物流成本[2]。制作出臺(tái)的《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》,包括明確提出形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè),加快能源轉(zhuǎn)型;針對(duì)土地、水資源利用方面明確相應(yīng)的法定職責(zé),重視推進(jìn)生態(tài)建設(shè)等條例內(nèi)容。
二、山東省退役軍人人力資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)
(一)群體規(guī)模與結(jié)構(gòu)
針對(duì)群體規(guī)模來(lái)說(shuō),根據(jù)相關(guān)活動(dòng)參與情況及數(shù)據(jù)的分析,山東省在2024~2025年針對(duì)退役軍人人力資源對(duì)接方面,所開(kāi)展的專場(chǎng)招聘會(huì)多達(dá)千余場(chǎng),參與招聘的企業(yè)數(shù)量多達(dá)4萬(wàn)家,提供的就業(yè)崗位多達(dá)40萬(wàn)個(gè)。所以整體分析來(lái)看退役軍人人力資源群體規(guī)模較大。針對(duì)群體結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),主要分為幾部分。1.年齡與學(xué)歷結(jié)構(gòu)。退役軍人以年富力強(qiáng)的知識(shí)青年為主要群體,且部分退役軍人通過(guò)參與繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升;2.技能與能力結(jié)構(gòu)。退役軍人的紀(jì)律性、執(zhí)行力、協(xié)作意識(shí)等相關(guān)能力素養(yǎng)較好,具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)力。比如2025年膠東經(jīng)濟(jì)圈退役軍人專場(chǎng)招聘會(huì),企業(yè)提供的崗位包括設(shè)備管理、設(shè)備維修、能源管理等,這體現(xiàn)了退役軍人在技能結(jié)構(gòu)上的多樣性和適應(yīng)性;3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向結(jié)構(gòu)。通過(guò)招聘會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)可知,退役軍人對(duì)穩(wěn)定就業(yè)十分渴望,而在創(chuàng)業(yè)方面,也有部分退役軍人在積極嘗試,有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿和行動(dòng)[3]。
(二)優(yōu)勢(shì)與短板分析
首先,對(duì)于退役軍人人力資源優(yōu)勢(shì)方面來(lái)說(shuō),主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。1.職業(yè)特質(zhì)優(yōu)勢(shì)。退役軍人具備較強(qiáng)的紀(jì)律性、執(zhí)行力、協(xié)作意識(shí)等相關(guān)能力素養(yǎng),職業(yè)特質(zhì)明顯,可高效完成任務(wù),規(guī)范進(jìn)行各項(xiàng)操作,且退役軍人信仰堅(jiān)定、充滿正能量,一些企業(yè)在相關(guān)崗位招聘時(shí)會(huì)重點(diǎn)考慮退役軍人的這些職業(yè)特質(zhì);2.就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。退役軍人富有銳氣,滿懷激情、吃苦耐勞,有很強(qiáng)的實(shí)干拼搏精神,在一些艱苦、枯燥的崗位上,如微電子設(shè)計(jì)、航海等,退役軍人離職率較低,因此在企業(yè)中,這種特質(zhì)也能保證企業(yè)人力資源的穩(wěn)定性[4];3.團(tuán)隊(duì)協(xié)作優(yōu)勢(shì)。退役軍人具有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)與能力,這種情況下在企業(yè)中有利于形成良好的工作氛圍,建立高效的團(tuán)隊(duì);4.政治情懷優(yōu)勢(shì)。退役軍人講政治、有情懷、顧大局,在山東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)中,退役軍人能夠積極響應(yīng)號(hào)召,為地方發(fā)展貢獻(xiàn)力量[5];5.專業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代背景下,很多退役軍人都參與繼續(xù)教育等,提升自身學(xué)歷,學(xué)習(xí)更多技能技術(shù)。這種情況下退役軍人可在相關(guān)崗位上發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng),為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供推力。
其次,對(duì)于退役軍人人力資源短板方面來(lái)說(shuō),主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。1.市場(chǎng)需求不匹配。目前市場(chǎng)對(duì)人才的需求多樣化,且對(duì)人才技能要求越來(lái)越高,這種情況下部分退役軍人在離開(kāi)部隊(duì)后,缺乏與當(dāng)前熱門行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)技能,進(jìn)而提高就業(yè)難度;2.職業(yè)轉(zhuǎn)換適應(yīng)問(wèn)題。部隊(duì)環(huán)境與企業(yè)崗位環(huán)境存在差異性,導(dǎo)致部分退役軍人難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)企業(yè)崗位工作節(jié)奏、企業(yè)文化、管理要求等;3.創(chuàng)業(yè)資源支持不足。雖然部分退役軍人有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿,但在實(shí)際創(chuàng)業(yè)期間可能會(huì)面臨資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的困難,且部分創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)不到位,支持力度不足,也導(dǎo)致退役軍人創(chuàng)業(yè)難度高。
三、綠色轉(zhuǎn)型背景下退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)的核心挑戰(zhàn)
(一)供需結(jié)構(gòu)性矛盾
退役軍人原有的技能和知識(shí)體系主要集中在軍事領(lǐng)域,與綠色轉(zhuǎn)型下新興產(chǎn)業(yè)的需求存在一定差距,從而引發(fā)供需結(jié)構(gòu)性矛盾。首先,技能結(jié)構(gòu)不匹配。綠色轉(zhuǎn)型涉及新能源、環(huán)保等領(lǐng)域,比如對(duì)于新能源汽車制造企業(yè)來(lái)說(shuō),其需要招聘專業(yè)技能人才,可熟練掌握電池技術(shù)、電機(jī)控制等相關(guān)知識(shí)技能,但大多數(shù)退役軍人并不具備此類技能;其次,知識(shí)體系脫節(jié)。綠色轉(zhuǎn)型背景下,從業(yè)人員應(yīng)形成良好的環(huán)保意識(shí),對(duì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等知識(shí)有深入理解,掌握相關(guān)知識(shí)能力。但退役軍人在服役期間對(duì)此類知識(shí)的接觸較少,使得其在進(jìn)入相關(guān)行業(yè)工作時(shí)需花費(fèi)更多時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)、適應(yīng)及運(yùn)用;最后,就業(yè)觀念存在差異。部分退役軍人可能受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響,更傾向于選擇穩(wěn)定性高、與軍事相關(guān)度較大的工作,且綠色產(chǎn)業(yè)需要從業(yè)人員具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和適應(yīng)能力。這種情況下使得退役軍人在就業(yè)選擇上與綠色產(chǎn)業(yè)的需求存在一定偏差。
(二)政策協(xié)同性不足
目前退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中政策協(xié)同性不足,導(dǎo)致退役軍人在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域中難以發(fā)揮其作用價(jià)值。首先,理念協(xié)同不足。未能充分意識(shí)到退役軍人作為高質(zhì)量人力資源在綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的潛力,導(dǎo)致在政策制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)難以形成協(xié)同效應(yīng),退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)與綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)不能有效結(jié)合;其次,政策整合不足。政府有關(guān)部門在退役軍人人力資源開(kāi)發(fā)方面存在多頭管理的情況,不同部門負(fù)責(zé)不同的政策執(zhí)行,在綠色轉(zhuǎn)型背景下,各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),導(dǎo)致政策執(zhí)行分散[6];最后,公共服務(wù)協(xié)同不足。綠色轉(zhuǎn)型背景下,未能向退役軍人提供相應(yīng)的公共服務(wù),導(dǎo)致退役軍人難以及時(shí)了解綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況、相關(guān)企業(yè)崗位需求等內(nèi)容,以及缺少針對(duì)性培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)。這種情況下退役軍人的職業(yè)能力得不到提高,職業(yè)規(guī)劃效果偏差,自然也會(huì)降低其就業(yè)水平。
四、退役軍人人力資源與綠色產(chǎn)業(yè)適配路徑
(一)教育培訓(xùn)體系升級(jí)
根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件,建立技能培訓(xùn)與學(xué)習(xí)教育互為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)體系,建立退役軍人職業(yè)技能承訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄(包括院校和企業(yè))和學(xué)歷教育院校目錄,明確培訓(xùn)就業(yè)原則、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)價(jià)格等相關(guān)內(nèi)容,將符合報(bào)考條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨(dú)考試招生范圍,單列計(jì)劃、單獨(dú)錄取。在綠色轉(zhuǎn)型背景下,為幫助退役軍人適應(yīng)新就業(yè)趨勢(shì)和要求,能夠提高其與綠色產(chǎn)業(yè)的適配度,還需要對(duì)教育培訓(xùn)體系進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。首先,融入綠色環(huán)保知識(shí),如開(kāi)設(shè)與綠色環(huán)保相關(guān)的課程,通過(guò)課程幫助退役軍人了解更多綠色環(huán)保知識(shí),形成良好的綠色環(huán)保觀念。組織退役軍人參加與綠色環(huán)保相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)實(shí)踐體驗(yàn)提高退役軍人的環(huán)保意識(shí),也能促進(jìn)退役軍人掌握相應(yīng)的知識(shí)技能;其次,進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng),應(yīng)根據(jù)退役軍人的實(shí)際情況采取不同的培訓(xùn)方法,如有一定基礎(chǔ)的退役軍人,可進(jìn)行更為深入的綠色技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí);若基礎(chǔ)較差或興趣度偏低,可進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)普及和技能培訓(xùn),循序漸進(jìn)不斷提高退役軍人的綜合能力。在教育培訓(xùn)期間也應(yīng)采取線上線下混合培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)的靈活性、自主性、多樣性,滿足退役軍人多樣化需求;最后,加強(qiáng)與綠色產(chǎn)業(yè)的對(duì)接力度。如采取校企合作,與綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)建立合作關(guān)系,開(kāi)展訂單式培訓(xùn)。邀請(qǐng)綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表進(jìn)行就業(yè)形勢(shì)分析和崗位需求介紹,為退役軍人提供職業(yè)規(guī)劃建議。
(二)就業(yè)渠道拓展
首先,高職院??赏ㄟ^(guò)啟動(dòng)專項(xiàng)招聘活動(dòng)、提供專屬就業(yè)服務(wù)、開(kāi)展就業(yè)政策宣傳活動(dòng)、持續(xù)跟蹤服務(wù)等方式促進(jìn)退役軍人畢業(yè)生就業(yè);其次,做好常態(tài)化退役軍人就業(yè)服務(wù)工作,可專門針對(duì)退役軍人、隨軍家屬開(kāi)展招聘就職活動(dòng),為其精準(zhǔn)推進(jìn)就業(yè)崗位,并積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信、直播等多種方式拓展就業(yè)渠道,擴(kuò)大招聘范圍。采取穩(wěn)定拓展就業(yè)方法,如支持符合條件的退役軍人報(bào)考基層公務(wù)員招錄職位等。同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)公益性崗位管理力度,對(duì)于就業(yè)困難的退役軍人,可按規(guī)定組織上崗;最后,為推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還可進(jìn)行政企合作,為退役軍人提供高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。比如山東濟(jì)寧市退役軍人事務(wù)局主辦的“軍崗日”退役軍人招聘會(huì),為退役軍人提供了涵蓋生產(chǎn)管理、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備維護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)崗位,這些崗位不僅符合退役軍人的職業(yè)技能特點(diǎn),也緊密貼合了綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
(三)創(chuàng)業(yè)扶持生態(tài)構(gòu)建
構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持生態(tài)可推動(dòng)退役軍人積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,主要可從以下幾點(diǎn)入手。1.政策支持。出臺(tái)專門針對(duì)退役軍人綠色創(chuàng)業(yè)的政策,給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等支持。簡(jiǎn)化行政審批流程,為退役軍人入駐創(chuàng)業(yè)開(kāi)設(shè)“綠色通道”,加快項(xiàng)目落地實(shí)施;2.培訓(xùn)服務(wù)。貼合綠色轉(zhuǎn)型背景,為退役軍人提供綠色技能培訓(xùn)服務(wù)、綠色創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等,便于退役軍人提高創(chuàng)業(yè)的針對(duì)性和實(shí)效性;3.資源對(duì)接。針對(duì)退役軍人綠色創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、綠色企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、院校等多方建立對(duì)接平臺(tái),提高資源共享水平,吸引更多退役軍人創(chuàng)業(yè)。同時(shí),引導(dǎo)退役軍人綠色創(chuàng)業(yè)企業(yè)融入綠色供應(yīng)鏈,與上下游企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,鼓勵(lì)軍創(chuàng)企業(yè)參與綠色采購(gòu)、綠色生產(chǎn)等環(huán)節(jié),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;4.金融支持。設(shè)立綠色創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金,為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供充足資金支持。同時(shí),相關(guān)金融機(jī)構(gòu)還可開(kāi)發(fā)相應(yīng)的金融服務(wù)產(chǎn)品,如綠色保險(xiǎn)、綠色創(chuàng)業(yè)貸等,為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供推力保障。
(四)政策保障與協(xié)同機(jī)制
出臺(tái)整體的退役軍人綠色人力資源開(kāi)發(fā)政策,細(xì)化實(shí)施細(xì)則,確保政策的連貫性和可操作性。如強(qiáng)化政策引導(dǎo),在招聘人員時(shí)若各項(xiàng)條件一致,符合要求的情況下優(yōu)先錄用退役軍人。鼓勵(lì)社會(huì)參與,出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策,激勵(lì)社會(huì)組織和綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與退役軍人人力資源開(kāi)發(fā),整合政府、社會(huì)資源,提高政策協(xié)同性。建立實(shí)施公共服務(wù)協(xié)同機(jī)制,健全服務(wù)體系,如同等條件下,優(yōu)先優(yōu)惠為退役軍人及其創(chuàng)辦企業(yè)提供有關(guān)金融、法律、保險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、培訓(xùn)等相關(guān)方面的服務(wù)。同時(shí),基于綠色轉(zhuǎn)型背景,還應(yīng)搭建信息化平臺(tái),更加高效、精準(zhǔn)、便捷地為退役軍人提供咨詢服務(wù),便于退役軍人實(shí)時(shí)了解綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息,進(jìn)而能夠到綠色領(lǐng)域得到更好地發(fā)展。另外,地方政府還應(yīng)在國(guó)家法規(guī)或者省市條例的基礎(chǔ)上,深入調(diào)研,全面分析,制定出符合本地區(qū)的法規(guī)實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明確各參與主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,加強(qiáng)各部門在退役軍人綠色人力資源開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行中的協(xié)同合作[7]。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退役軍人人力資源的開(kāi)發(fā)利用,明確綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需求及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),了解目前退役軍人人力資源現(xiàn)狀與特點(diǎn),分析人力資源開(kāi)發(fā)挑戰(zhàn),進(jìn)而采取應(yīng)對(duì)方案,通過(guò)升級(jí)教育培訓(xùn)體系、拓展就業(yè)渠道、創(chuàng)業(yè)扶持生態(tài)建設(shè)、完善政策保障與協(xié)同機(jī)制等方式進(jìn)一步提高退役軍人人力資源與綠色產(chǎn)業(yè)的適配度,為退役軍人在綠色轉(zhuǎn)型中創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
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[7]張婧. 基于大數(shù)據(jù)的人力資源招聘服務(wù)優(yōu)化——以某市退役軍人服務(wù)中心為例[J]. 財(cái)富生活,2024(21):102-104.
(作者單位:日照市軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所)